“舊關(guān)稅失效了，搬出一個新關(guān)稅，它成了特朗普政府的臨時止痛藥?！?/strong>

文 /巴九靈

氣急敗壞的“關(guān)稅沙皇”

當中國春節(jié)迎財神的氛圍歡快熱鬧，大洋彼岸的白宮簡報室，燈光明顯被特意調(diào)暗了許多，美國總統(tǒng)特朗普面色鐵青。

三小時前，美國最高法院以6:3裁定《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》并未賦予總統(tǒng)在未經(jīng)國會批準時征收關(guān)稅的權(quán)力。此前特朗普政府征收的“10%的基準關(guān)稅”“對等關(guān)稅”“芬太尼關(guān)稅”等通通無效，甚至要向進口商退還1750億美元的關(guān)稅。

IEEPA占特朗普關(guān)稅收入大頭

彼時的特朗普正在白宮國宴廳和州長開閉門會議。一名貿(mào)易顧問悄悄遞上一張紙條。特朗普看完后問道：“所以，那就是輸了？”

365天，必須天天要贏。他匆匆離場，和幕僚商討對策。在隨后的這場氛圍壓抑、長達45分鐘的新聞發(fā)布會中，特朗普顯得“氣急敗壞”，他用“國家的恥辱”“不愛國”等難聽的字眼怒罵那些投票推翻其關(guān)稅政策的保守派大法官。

特朗普就最高法院關(guān)稅裁決舉行新聞發(fā)布會

“報復”很快降臨。晚間，特朗普連發(fā)多條謾罵的帖子，其中一條宣布，他將動用《1974年貿(mào)易法》第122條，即自2月24日起，對全球商品加征10%的臨時性進口關(guān)稅。到了中午，氣了一宿的特朗普在社媒宣布將稅率提高到15%，并補充道這是完全合法的。

臨時關(guān)稅加增后，白宮發(fā)布情況說明書

“我有權(quán)征收關(guān)稅，我一直都有權(quán)征收關(guān)稅”。這位“關(guān)稅沙皇”對記者說道。

特朗普的“關(guān)稅工具箱”

很多人好奇，15%的新關(guān)稅到底是怎么來的？

首先，美國憲法規(guī)定，“征稅權(quán)”歸于國會，而非總統(tǒng)。所以特朗普從法律層面壓根沒權(quán)力征收關(guān)稅。

于是，他搬出了《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，英文簡稱IEEPA，它允許當國家“緊急狀態(tài)”時，總統(tǒng)可直接繞過國會加征關(guān)稅，以此“調(diào)節(jié)進口”。特朗普認為，如今貿(mào)易逆差是“國家緊急狀況”，這才有了去年的貿(mào)易戰(zhàn)。

但問題是，美國從1970年代開始就出現(xiàn)貿(mào)易逆差了。且IEEPA落地后，2025年美國貿(mào)易總逆差9015億美元，同比只降了20億美元。如果只算商品逆差的話，是12409億美元，比上年增加2.1%。

在這些離譜的“權(quán)力擴張”被法院推翻后，躺在工具箱底層吃灰的《1974年貿(mào)易法》終于被特朗普挖了出來。其中第122條規(guī)定，在面臨“國際收支嚴重失衡”時，總統(tǒng)擁有征收臨時關(guān)稅的權(quán)力，最高稅率是15%。

“122條例”足以替代IEEPA

“122條例”制定于1971年尼克松執(zhí)政時期，起初是穩(wěn)定美元的短期工具。1973年美元轉(zhuǎn)向浮動匯率后，貨幣和財政政策而非貿(mào)易限制，成為外部失衡的首選工具。

相較IEEPA，“122條例”有幾點區(qū)別：

第一，無需像行業(yè)關(guān)稅一樣進行冗長協(xié)商。

第二，非歧視原則。法規(guī)應對所有國家“一刀切”，無法對單一國家進行隨時加碼或隨時撤回的談判威脅，就是為了防止總統(tǒng)濫用權(quán)力進行“挑肥揀瘦”的貿(mào)易戰(zhàn)。但如果總統(tǒng)認定，為維護美國利益，需要對長期、大額對美貿(mào)易順差國采取行動，可以豁免一些國家。

第三，臨時過渡性條例，實施超過150天，需國會批準。換言之，特朗普只要在150天里，或翻箱倒柜找工具，或煽動民意拉支持，向國會施壓立法，便可獲得長期關(guān)稅授權(quán)。

不僅如此，特朗普還在社交媒體提到了他的“關(guān)稅工具箱”。如《1962年貿(mào)易擴展法》第232條，以國家安全為由，對鋼鐵、鋁、汽車零部件、銅等特定商品征稅；再如《1974年貿(mào)易法》第122、201和301條，通過啟動調(diào)查，以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“不公平貿(mào)易行為”為由征稅。

匯豐銀行分析，可能的路徑是用“122條款”先頂住時間窗口，同時推動301調(diào)查完成，之后再切換到差異化稅率體系。

特朗普甚至暗示了更加“順手”的古老工具。如1930年大蕭條時期，美國國會通過的《斯穆特-霍利法案》第338條顯示：總統(tǒng)只要認定對方采取了不公平的貿(mào)易措施，便可在不調(diào)查的情況下向?qū)Ψ秸魇兆罡?0%的關(guān)稅，可用于應對“任何不合理的收費、征稅、法規(guī)或限制”。

老祖宗的智慧總是用不完。舊關(guān)稅失效了，搬出一個新關(guān)稅，它成了特朗普政府的臨時止痛藥。

迎接“子彈”的法律體系

這些“點撥”特朗普的妙招，主要出自大法官卡瓦諾在反對裁決的異議意見書。這位由特朗普任命的保守派大法官，在新聞發(fā)布會中被特朗普稱為“天才”。

特朗普與卡瓦諾

他反對裁決的理由是認為推翻關(guān)稅會造成嚴重的經(jīng)濟和行政混亂。

跟他一起支持特朗普的還有兩名保守派大法官，分別是老布什提名的托馬斯和小布什提名的阿利托。前者撰寫了反對意見書，認為總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下有廣泛量裁權(quán)。

按理來說，最高法院的九名大法官中，三名由特朗普任命（卡瓦諾、戈薩奇、巴雷特），加上大小布什總統(tǒng)任命的三位大法官（羅伯茨、托馬斯、阿利托），保守派大法官共有六位，因此最高法院被稱為特朗普的“私人法院”。

然而，最終投票中，由特朗普任命的兩位大法官戈薩奇和巴雷特“跳反”，最高法院以6:3的票型駁回特朗普政府的最終上訴，也難怪將“絕對忠誠”視為最高準則的特朗普怒不可遏。

司法權(quán)（最高法院）作為美國“三權(quán)分立”制度的關(guān)鍵一級，核心就是給政治問題定調(diào)和解釋憲法。首席大法官羅伯茨在異議意見書中寫道，當總統(tǒng)主張擁有“無限金錢、無限期間與無限范圍的單邊關(guān)稅權(quán)力時，必須指出國會‘明確授權(quán)’”。

簡而言之，本次裁決明確了關(guān)稅權(quán)歸屬國會，限制總統(tǒng)單邊貿(mào)易權(quán)力，至少守住了底線，重申了司法權(quán)力，體現(xiàn)了“糾偏功能”。即便保守派法官有心支持特朗普，仍需要找到有說服力的法律依據(jù)和理由。

然而，在這場與總統(tǒng)權(quán)力的對決中，最高法院和美國法律體系在特朗普射出子彈的那一剎那，雙腳難免陷入了泥濘。

美國屬于海洋法系，采用案例法，法官基于“遵循先例”原則進行審判，裁判公開，說理充分，同時條文繁雜，很多判例受法官個人價值偏好影響，這就導致200多年來美國法院出現(xiàn)大量自相矛盾的判例。

因此，特朗普團隊完全可能在“廢紙堆”里挖到一兩條被遺忘的古老法律或判例進行反擊。更令法律人細思恐極的是，對于這位癡迷于AI惡搞視頻的總統(tǒng)而言，他領(lǐng)導下的團隊很可能利用AI工具，通過對海量判例進行深度閱讀，只找對特朗普政府有利的判例。

這將意味著法律和判例文本恐怕不再是行為的邊界，而是可以被隨意調(diào)用的工具庫。

最高法院裁定關(guān)稅越權(quán)

新的關(guān)稅賬

最高法院的判決和特朗普加稅的消息出來后，包括中國在內(nèi)的全球各國和貿(mào)易企業(yè)，又得重新算一算關(guān)稅賬了。

首先，美國市場最敏感的并非稅率，而是已征關(guān)稅是否需要退回、退多少、怎么退。目前美國國際貿(mào)易法院已收到超過1500起訴訟，基本和企業(yè)退稅有關(guān)。

彭博經(jīng)濟研究院測算，潛在的退稅規(guī)模高達約1750億美元。理論上，退稅相當于一次財政刺激，直接能為美國企業(yè)增厚盈利、刺激居民消費。這筆資金占美國關(guān)稅收入60%，但美國財政賬戶近9000億美元的余額足以應對。

耶魯大學經(jīng)濟學家估計，退稅將基本抵消關(guān)稅對2026年經(jīng)濟增長的負面影響。另有研究機構(gòu)指出，取消IEEPA后，2026年每戶家庭的實際收入將平均增加1200美元。

然而，最高法院對退款的具體事項緘口不談，并將這個麻煩的“拖油瓶”甩給了下級法院。卡瓦諾寫道“退款過程可能會一團糟”。特朗普則表示“未來五年我們恐怕都要在法庭上耗費了。”

另一方面，全球各國都在盯著關(guān)稅的新動態(tài)。IEEPA失效后，特朗普政府無權(quán)上訴，只能執(zhí)行，因此全球平均稅率將從17.6%降至9%。對于中國而言，美國對華關(guān)稅將立即取消20%（10%的芬太尼關(guān)稅+10%的對等關(guān)稅）。而新的基礎(chǔ)關(guān)稅是15%，一減一增，關(guān)稅總體降低5%。

國泰海通證券研報測算稅率變化

根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條和《1974年貿(mào)易法》第301條征收的關(guān)稅將繼續(xù)有效，而中國很多商品因“301條款”保留至少25%的關(guān)稅，所以個別“被制裁商品”稅率累計到至少40%。

和去年相比，關(guān)稅變化總體不痛不癢，就當理論上利好中國商品出口，因為沒有哪個管理層會為150天的政策重建供應鏈，大部分的重大商業(yè)決策的前提是能有一個確定性和可靠的貿(mào)易環(huán)境。

但無論大環(huán)境怎么變，還是回顧去年4月特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)時我們說的那句話：讓子彈飛一會兒。

在彭博社看來，遭法院打擊后，“特朗普圍繞世界最大經(jīng)濟體建立的保護主義壁壘，不太可能再完全恢復原貌了”，全球化和多極化的力量始終在壯大、迸發(fā)，而中國只要堅持走自己的出海之路，在全球繼續(xù)合縱連橫，在新體系中參與越多，中國的主動權(quán)也就越大。

作者|徐濤|責任編輯|何夢飛

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