2018年，一則外交震動(dòng)迅速傳遍全球——馬來(lái)西亞新一屆政府甫一就職，便以雷霆之勢(shì)叫停中馬東海岸鐵路合作，單方面宣布終止已簽署的建設(shè)協(xié)議，并強(qiáng)硬表態(tài)：361億元人民幣違約金，一分不付。

彼時(shí)輿論普遍斷言，這項(xiàng)承載著區(qū)域聯(lián)通愿景的旗艦工程就此終結(jié)。誰(shuí)料僅隔一年，吉隆坡方面便主動(dòng)派出高級(jí)別代表團(tuán)赴華，態(tài)度誠(chéng)懇、措辭謙抑，鄭重請(qǐng)求中方重啟項(xiàng)目，重續(xù)合作之約。

短短十二個(gè)月，一個(gè)國(guó)家何以從高調(diào)毀約、拒賠巨款，轉(zhuǎn)向低聲下氣、登門(mén)求援？這背后究竟發(fā)生了怎樣劇烈而深刻的現(xiàn)實(shí)倒逼？

項(xiàng)目說(shuō)停就停，361億說(shuō)不賠就不賠

回溯至2018年前，馬來(lái)西亞長(zhǎng)期面臨結(jié)構(gòu)性失衡困局——西岸繁榮昌盛，東岸沉寂凋零。

吉隆坡、檳城等西海岸核心城市，摩天樓宇鱗次櫛比，高速公路縱橫交錯(cuò)，跨國(guó)資本持續(xù)涌入，居民收入穩(wěn)中有升，生活品質(zhì)可圈可點(diǎn)。

反觀東海岸三州，山勢(shì)連綿、雨林密布，村落散落于丘陵溝壑之間，經(jīng)濟(jì)命脈維系于棕櫚油與天然橡膠兩大初級(jí)產(chǎn)業(yè)。然而，將這些大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)抵西岸港口出口，陸路運(yùn)輸需耗時(shí)近十小時(shí)，燃油成本疊加時(shí)間損耗，令物流費(fèi)用居高不下，久而久之，東海岸陷入“資源富集、發(fā)展滯后”的惡性循環(huán)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)一條貫通東西的鐵路期盼已久，這一愿望已延續(xù)數(shù)十年之久。

在此背景下，時(shí)任總理納吉布力推東海岸鐵路構(gòu)想，經(jīng)多輪技術(shù)比選與商務(wù)談判，最終選定中國(guó)作為戰(zhàn)略合作伙伴。該項(xiàng)目被正式納入中馬共建“一帶一路”框架，定位為標(biāo)志性示范工程，本應(yīng)成為互利互信的典范樣本。

線路規(guī)劃全長(zhǎng)688公里，縱貫彭亨、登嘉樓、吉蘭丹及柔佛四州，建成后將把東西海岸通行時(shí)間壓縮至原先一半，預(yù)計(jì)直接帶動(dòng)就業(yè)崗位逾8萬(wàn)個(gè)，對(duì)長(zhǎng)期受限于交通瓶頸的東海岸而言，無(wú)異于一場(chǎng)重塑發(fā)展格局的重大歷史機(jī)遇。

中方以最大誠(chéng)意響應(yīng)這一期待，由中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)牽頭組建聯(lián)合體，不僅派出經(jīng)驗(yàn)豐富的基建鐵軍，更配套提供超長(zhǎng)期低息融資支持，并明確承諾開(kāi)展系統(tǒng)性技術(shù)轉(zhuǎn)移與本地化能力建設(shè)。

協(xié)議特別約定：工程總包中不低于60%的工作量由馬來(lái)西亞本土企業(yè)承擔(dān)；鋼材、水泥、砂石等大宗建材優(yōu)先采購(gòu)于本地供應(yīng)商；施工管理團(tuán)隊(duì)中，馬方技術(shù)人員占比不低于45%。此舉既鋪設(shè)軌道，更培育能力；既輸血，更造血。

2017年8月，項(xiàng)目在彭亨州首站破土動(dòng)工，中方建設(shè)者攜全套先進(jìn)裝備浩蕩入場(chǎng)。面對(duì)熱帶雨林區(qū)特有的軟基沉降難題，中方團(tuán)隊(duì)僅用三個(gè)月即攻克地質(zhì)難關(guān)，工地隨即進(jìn)入全速推進(jìn)階段：樁基如林、盾構(gòu)掘進(jìn)、橋梁架設(shè)同步展開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械轟鳴、人聲鼎沸，呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)熱度。

僅一線作業(yè)崗位，就吸納本地勞動(dòng)力2250人，他們多為家庭主要經(jīng)濟(jì)支柱，憑借穩(wěn)定月薪，首次告別朝不保夕的零工生涯，真正實(shí)現(xiàn)了“一人上崗、全家脫貧”。

周邊生態(tài)亦隨之煥新：工地旁新開(kāi)張的茶室日均接待超百人，家庭旅館入住率連續(xù)半年達(dá)95%，雜貨鋪貨架常被搶購(gòu)一空。店主們笑稱：“鐵路沒(méi)修通，我們的日子先通了?！?/p>

然而，一場(chǎng)政治更迭驟然打斷所有節(jié)奏，也讓這個(gè)國(guó)家滑向一場(chǎng)始料未及的戰(zhàn)略誤判。

2018年5月，馬來(lái)西亞舉行歷史性大選，93歲高齡的馬哈蒂爾率領(lǐng)希望聯(lián)盟勝出，終結(jié)國(guó)民陣線長(zhǎng)達(dá)61年的執(zhí)政。新政府上臺(tái)伊始，便將前任留下的重大基建項(xiàng)目列為“重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象”，而東海岸鐵路，赫然列于首批審查清單之首。

這位資深政治家的決策邏輯清晰而務(wù)實(shí)：一方面借否定前朝政績(jī)強(qiáng)化自身權(quán)威，在選民面前樹(shù)立“改革者”形象；另一方面以“財(cái)政審慎”為由削減大型支出，緩解國(guó)債壓力。本質(zhì)上，這是一場(chǎng)高度政治化的經(jīng)濟(jì)抉擇。

執(zhí)政不足六十天，馬哈蒂爾即簽署行政令，全面暫停東海岸鐵路建設(shè)。緊隨其后，更令人震驚的操作接踵而至。

他公開(kāi)宣布，將單方面廢止與中方簽訂的全部合同文本，且依據(jù)條款應(yīng)支付的361億元人民幣違約賠償，拒絕履行任何支付義務(wù)。

更具爭(zhēng)議的是，馬方反向指控中方報(bào)價(jià)“缺乏透明度”“存在虛高成分”，甚至援引未經(jīng)第三方驗(yàn)證的環(huán)保評(píng)估報(bào)告，聲稱項(xiàng)目將“不可逆破壞熱帶雨林生態(tài)”，進(jìn)而要求中方退還已到賬的120億元預(yù)付款項(xiàng)。此類主張既無(wú)事實(shí)支撐，亦悖離基本商業(yè)倫理。

時(shí)任交通部長(zhǎng)更是當(dāng)眾揚(yáng)言：“我們將動(dòng)用一切法律手段捍衛(wèi)國(guó)家利益，確保無(wú)需承擔(dān)任何違約責(zé)任。”

此番言論一經(jīng)披露，國(guó)際社會(huì)嘩然。在全球化深度演進(jìn)的今天，主權(quán)國(guó)家單方面撕毀具有法律效力的國(guó)際商業(yè)合約、拒不執(zhí)行司法確認(rèn)的賠償義務(wù)，無(wú)異于主動(dòng)注銷本國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的信用賬戶。

合約作廢、工程停滯，雙方均蒙受實(shí)質(zhì)性損失，而中方所承受的硬性投入尤為直觀。

為保障項(xiàng)目高質(zhì)量啟動(dòng)，中方已完成超億元級(jí)別的前期勘測(cè)、地質(zhì)鉆探與BIM建模工作；價(jià)值數(shù)億元的盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)、智能拌合站等重型設(shè)備，已分批運(yùn)抵東海岸雨林腹地。

其中四臺(tái)國(guó)產(chǎn)超大直徑盾構(gòu)機(jī)，靜靜停駐在泥濘工地上，僅靠簡(jiǎn)易塑料篷布遮蓋，金屬外殼在高溫高濕環(huán)境中悄然泛起銹斑，令現(xiàn)場(chǎng)工程師扼腕嘆息。

此外，中方近三百人的常駐管理團(tuán)隊(duì)已在當(dāng)?shù)夭渴鹩獍藗€(gè)月，人員食宿、設(shè)備維保、跨境協(xié)調(diào)等隱性成本持續(xù)累積，項(xiàng)目戛然而止，這些沉沒(méi)投入再難收回，亦無(wú)法轉(zhuǎn)作他用。

而馬方看似“節(jié)省”了361億元現(xiàn)金支出，實(shí)則正加速透支國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期資本，苦果很快浮出水面。

工程停工當(dāng)日，2250名本地工人集體離崗，失去穩(wěn)定收入來(lái)源的家庭瞬間陷入困境，許多人被迫重返日結(jié)零工市場(chǎng)，或依賴社區(qū)救濟(jì)維持生計(jì)，生活水準(zhǔn)斷崖式下滑。

為項(xiàng)目供貨的數(shù)十家本地建材商，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)積壓的鋼筋、水泥、碎石堆積如山，資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)，多家中型企業(yè)宣告破產(chǎn)，負(fù)責(zé)人含淚關(guān)閉工廠。

依附于工地生態(tài)的餐飲、住宿、零售小微商戶，客流驟減九成以上，多數(shù)店鋪在三個(gè)月內(nèi)關(guān)門(mén)歇業(yè)，店主手持退租合同黯然離場(chǎng)，多年積蓄化為烏有。

但馬方并未及時(shí)警醒，反而篤信“東方不亮西方亮”，認(rèn)定脫離中國(guó)后自有替代方案。其首選目標(biāo)，正是日本。

選擇日本并非偶然：馬哈蒂爾早年執(zhí)政時(shí)期即推行“向東看”戰(zhàn)略，與東京保持密切互動(dòng)；加之其本人長(zhǎng)期推崇日本新干線技術(shù)體系，深信日方必愿承接此項(xiàng)目——既能為其政策轉(zhuǎn)向提供臺(tái)階，亦可向中方釋放博弈信號(hào)，可謂“一箭雙雕”。

2018年6月，馬哈蒂爾親率高級(jí)別經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪日，與安倍晉三首相舉行閉門(mén)會(huì)談。

全程姿態(tài)謙和，多次盛贊日本高鐵技術(shù)“代表人類工程巔峰”“安全紀(jì)錄舉世無(wú)雙”，并強(qiáng)調(diào)日方融資利率“顯著優(yōu)于其他選項(xiàng)”，字里行間傳遞明確合作意向。

為增強(qiáng)吸引力，馬方開(kāi)出空前優(yōu)厚條件：無(wú)償劃撥鐵路沿線500公頃土地用于綜合開(kāi)發(fā)；承諾給予日企長(zhǎng)達(dá)30年的稅收減免期；授予其全線運(yùn)營(yíng)權(quán)及衍生商業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán)。幾乎將項(xiàng)目全部附加值悉數(shù)讓渡。

然而日本政商界并未如預(yù)期般熱情響應(yīng)。表面禮遇周到，實(shí)則態(tài)度審慎。日方高層雖表示“高度重視馬方提議”，但私下組織三菱重工、JR東日本等核心企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)盡調(diào)后，一致決定婉拒邀約。

拒絕理由極為務(wù)實(shí)：其一，工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)極高——全線需穿越41座隧道，其中云頂隧道長(zhǎng)達(dá)16.39公里，巖層以堅(jiān)硬花崗巖為主，掘進(jìn)難度系數(shù)遠(yuǎn)超日本國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目，工期不可控、安全成本激增，盈利前景黯淡。

其二，綜合成本嚴(yán)重倒掛——中方報(bào)價(jià)已逼近行業(yè)盈虧平衡線，而日企若接手，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、核心裝備、高級(jí)技工均需從本土調(diào)派，整體造價(jià)預(yù)計(jì)上浮65%以上，投資回報(bào)率趨近于零。

其三，信用風(fēng)險(xiǎn)難以回避——馬方剛以“政治原因”單方面毀約，且拒絕履行法定賠償，此種行為模式令日企深感不安；同時(shí)，日本亦不愿因介入該項(xiàng)目而損害對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，畢竟中國(guó)是其最大貿(mào)易伙伴與關(guān)鍵出口市場(chǎng)。

此后半年，馬方多次組織代表團(tuán)赴日，安排參觀新干線調(diào)度中心、舉辦專題推介會(huì)、邀請(qǐng)日企高管實(shí)地踏勘東海岸地形。馬哈蒂爾本人更親自出席簽約儀式彩排，反復(fù)描繪“日馬鐵路新時(shí)代”藍(lán)圖。

但結(jié)局始終如一：日方僅維持禮節(jié)性會(huì)晤，從未出具任何書(shū)面意向函，亦未啟動(dòng)內(nèi)部立項(xiàng)程序。馬哈蒂爾滿懷信心啟程，最終兩手空空返程，外交現(xiàn)場(chǎng)尷尬指數(shù)飆升，被外媒稱為“現(xiàn)代版竹籃打水”。

日本路徑徹底走通后，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行開(kāi)始加速失序，多重危機(jī)相互交織，國(guó)家治理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首當(dāng)其沖是金融信用崩塌。因單方面違約行為，國(guó)際權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普同步下調(diào)馬來(lái)西亞主權(quán)信用等級(jí)，評(píng)語(yǔ)直指“政策連續(xù)性存疑”“政府契約履行能力顯著弱化”。

信用降級(jí)直接導(dǎo)致融資成本飆升。數(shù)據(jù)顯示，2019年度該國(guó)主權(quán)債券發(fā)行利率平均上浮1.8個(gè)百分點(diǎn)，僅利息支出一項(xiàng)，就額外增加12.3億林吉特，遠(yuǎn)超當(dāng)初欲規(guī)避的361億元違約金折現(xiàn)值。

更深遠(yuǎn)的影響在于外資信任瓦解。多家擬赴馬投資的歐美跨國(guó)公司緊急叫停盡調(diào)流程，新加坡某電子制造巨頭公開(kāi)表態(tài)：“我們?cè)u(píng)估過(guò)所有風(fēng)險(xiǎn)，唯獨(dú)無(wú)法量化‘國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)’——今日可棄中國(guó)，明日即可棄我。”

資本撤離潮引發(fā)連鎖反應(yīng)：制造業(yè)訂單萎縮、服務(wù)業(yè)就業(yè)收縮、外匯儲(chǔ)備承壓，2019年GDP增速回落至4.3%，創(chuàng)五年新低；林吉特兌美元匯率年內(nèi)貶值11.7%，民生必需品價(jià)格指數(shù)上漲23%，普通家庭生活壓力陡增。

民生層面亦急劇惡化。東海岸失業(yè)率突破18%警戒線，青年群體求職周期延長(zhǎng)至平均7.2個(gè)月，臨時(shí)性就業(yè)占比升至61%。

作為全國(guó)棕櫚油主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)胤N植園此前寄望鐵路開(kāi)通后實(shí)現(xiàn)“鮮果串48小時(shí)直達(dá)港口”，大幅降低腐損率。但項(xiàng)目停滯導(dǎo)致鮮果滯銷，大量堆存于露天倉(cāng)庫(kù)，高溫高濕環(huán)境下快速霉變，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，僅2018年下半年，東海岸種植園直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)83.6億林吉特，相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝贽r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19%。

2019年初春，數(shù)百名種植園主與失業(yè)工人自發(fā)集結(jié)，在吉蘭丹州首府哥打巴魯舉行和平請(qǐng)?jiān)?，橫幅上書(shū)“還我鐵路！還我飯碗！”，現(xiàn)場(chǎng)呼聲震天。民意海嘯迫使內(nèi)閣連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，馬哈蒂爾坦言“感受到前所未有的執(zhí)政壓力”。

政治格局同樣劇烈震蕩。馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟支持率從勝選初期的62%斷崖式跌至38%，在彭亨、登嘉樓兩州地方選舉中慘遭滑鐵盧，反對(duì)黨借機(jī)發(fā)起不信任動(dòng)議，黨內(nèi)元老接連發(fā)聲質(zhì)疑其經(jīng)濟(jì)決策智慧。

政府內(nèi)部裂痕日益加深，財(cái)政、交通、經(jīng)濟(jì)部門(mén)官員就責(zé)任歸屬展開(kāi)激烈辯論，部分高官甚至向媒體透露“內(nèi)閣會(huì)議常以爭(zhēng)吵收?qǐng)觥薄ｑR哈蒂爾個(gè)人威望與執(zhí)政根基遭遇建成以來(lái)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

多年后，他在回憶錄《十字路口的抉擇》中坦承：“那一刻我才徹悟，違約傷害的從來(lái)不是某個(gè)外國(guó)伙伴，而是我們自己國(guó)民的飯碗、國(guó)家的信譽(yù)、未來(lái)的可能性。這是我政治生涯中最沉重的一課。”

跪求續(xù)合作

進(jìn)入2019年第一季度，馬來(lái)西亞已站在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的臨界點(diǎn)。若再拖延重啟進(jìn)程，東海岸恐將陷入不可逆的經(jīng)濟(jì)塌方。迫于現(xiàn)實(shí)壓力，吉隆坡不得不放下全部身段，主動(dòng)致函中方，提出重啟談判請(qǐng)求。

此時(shí)馬方姿態(tài)與一年前形成鮮明對(duì)比：不再?gòu)?qiáng)調(diào)所謂“國(guó)家主權(quán)”或“財(cái)政自主”，而是聚焦于“共同克服困難”“重建互信基礎(chǔ)”“尋求可持續(xù)解決方案”等務(wù)實(shí)表述。

談判代表團(tuán)抵達(dá)北京當(dāng)日，即向中方提交正式致歉函，承認(rèn)前期決策存在“信息研判偏差”與“溝通機(jī)制缺陷”，并三次當(dāng)面表達(dá)歉意，語(yǔ)氣誠(chéng)懇、措辭謙恭，唯恐中方因過(guò)往齟齬拒絕重啟對(duì)話。

中方基于睦鄰友好傳統(tǒng)與區(qū)域穩(wěn)定大局，秉持“以和為貴、以誠(chéng)相待”原則，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的胸襟與擔(dān)當(dāng)。

考慮到馬方實(shí)際財(cái)政壓力，中方同意對(duì)原協(xié)議進(jìn)行合理優(yōu)化，在保障工程質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，適度調(diào)整付款節(jié)奏與融資結(jié)構(gòu)，切實(shí)緩解其短期償債負(fù)擔(dān)。

談判過(guò)程中，中方既展現(xiàn)善意，亦筑牢底線。經(jīng)多輪磋商，新版協(xié)議增設(shè)“政治穩(wěn)定性保障條款”：明確約定，若因馬方政權(quán)更迭、政策突變等非不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目再次中斷，所有已發(fā)生損失由馬方全額承擔(dān)，且須無(wú)條件支付合同總額15%的懲罰性違約金，不得以任何理由豁免。

2019年4月23日，中馬雙方在北京人民大會(huì)堂簽署《東海岸鐵路項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》，標(biāo)志著這一曾被宣判“死刑”的工程正式復(fù)活。停工412天后，沉寂已久的東海岸工地重新響起打樁機(jī)的鏗鏘節(jié)奏。

消息傳來(lái)，大批曾離開(kāi)工地的本地工人連夜收拾行囊，次日清晨便重返崗位。一位名叫阿米爾的焊工握著嶄新工牌熱淚盈眶：“我的孩子終于能繼續(xù)讀大學(xué)了?！?/p>

項(xiàng)目重啟后，建設(shè)效率與質(zhì)量雙雙刷新區(qū)域紀(jì)錄。即便遭遇2020年全球新冠疫情沖擊，中方團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持“防疫不松勁、施工不停步”，創(chuàng)新采用“封閉式網(wǎng)格管理+AI體溫監(jiān)測(cè)+模塊化預(yù)制裝配”組合策略。

智能盾構(gòu)機(jī)搭載地質(zhì)雷達(dá)實(shí)時(shí)預(yù)警，模塊化橋墩實(shí)現(xiàn)工廠預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)吊裝，單日最高架設(shè)梁片達(dá)17榀。最終不僅零感染完成全部建設(shè)任務(wù)，更將總工期較原計(jì)劃提前11%，創(chuàng)下熱帶雨林區(qū)高鐵建設(shè)新標(biāo)桿。

截至2024年12月31日，項(xiàng)目整體進(jìn)度已達(dá)85.7%，41座隧道全部實(shí)現(xiàn)貫通，其中云頂隧道于2023年11月28日精準(zhǔn)貫通，誤差控制在毫米級(jí)。馬來(lái)西亞總理安華親赴現(xiàn)場(chǎng)主持貫通儀式，盛贊“這是亞洲基建智慧與東方工匠精神的完美結(jié)晶”。

更重要的是，這條鋼鐵動(dòng)脈正切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能：東海岸新增就業(yè)崗位逾6.2萬(wàn)個(gè)，棕櫚油出口物流成本下降37%，沿線三州財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.8%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)回升至危機(jī)前水平的112%。

結(jié)語(yǔ)

回望這場(chǎng)歷時(shí)六年、跌宕起伏的合作歷程——從2018年單方面毀約的決絕，到輾轉(zhuǎn)求援日本的窘迫；從深陷信用危機(jī)的至暗時(shí)刻，到2019年主動(dòng)求和的轉(zhuǎn)折；再到如今全線貫通在即的曙光，馬來(lái)西亞用切膚之痛驗(yàn)證了一個(gè)樸素真理：

在開(kāi)放包容的全球治理體系中，契約精神從來(lái)不是抽象概念，而是國(guó)家信用的具象化身、國(guó)際合作的底層基石；任何試圖以政治便利犧牲商業(yè)誠(chéng)信的行為，終將付出遠(yuǎn)超預(yù)期的綜合代價(jià)。唯有堅(jiān)守承諾、平等協(xié)商、互利共享，方能在百年變局中錨定發(fā)展坐標(biāo)，贏得真正的尊重與未來(lái)。