美國即將補(bǔ)繳聯(lián)合國會(huì)費(fèi)！

2月3日，前總統(tǒng)特朗普正式簽署一項(xiàng)聯(lián)邦財(cái)政撥款法案，確認(rèn)將劃撥31億美元專項(xiàng)資金，用于清償美國長期積壓的聯(lián)合國及多個(gè)國際多邊機(jī)構(gòu)會(huì)員費(fèi)用。

不過白宮早已提前定調(diào)：這筆資金絕非無償援助，而是附帶嚴(yán)苛政治條件的“有條件撥付”。

自1986年起，美國對聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的拖欠便呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢，歷屆行政當(dāng)局——無論出自民主黨或共和黨——均慣于將繳費(fèi)義務(wù)工具化，將其轉(zhuǎn)化為向聯(lián)合國施加政策影響的戰(zhàn)略杠桿。

其中最具代表性的當(dāng)屬特朗普執(zhí)政時(shí)期。他上任伊始即公開質(zhì)疑聯(lián)合國的實(shí)際效能，稱其為“低效空談平臺”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國承擔(dān)了過高份額、實(shí)際獲益卻嚴(yán)重失衡，并斷言投入與全球治理成果之間存在巨大落差。

正是在這種認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下，其任內(nèi)美國未按時(shí)繳納常規(guī)預(yù)算的比例顯著攀升，多年連續(xù)出現(xiàn)大額欠繳，導(dǎo)致財(cái)政缺口持續(xù)滾雪球式擴(kuò)大。

截至當(dāng)前統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，美國所欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)高達(dá)21.9億美元，占全球未繳總額的95.3%。換言之，其余190多個(gè)成員國合計(jì)拖欠金額尚不足美國單國欠款的二十分之一，凸顯其違約規(guī)模之驚人。

此外，美國還拖欠維和行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)24億美元、國際法院運(yùn)營費(fèi)用4360萬美元，三項(xiàng)債務(wù)疊加已突破50.3億美元大關(guān)，穩(wěn)居聯(lián)合國歷史上最大欠款國榜首。

更值得警惕的是，僅2025財(cái)年，美國未支付任何常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偪睿瑔文晷略銮房钸_(dá)8.27億美元；疊加2026財(cái)年已生成的7.67億美元應(yīng)繳額及歷年累積本息，債務(wù)雪球越滾越大，已嚴(yán)重?cái)D壓聯(lián)合國日常運(yùn)轉(zhuǎn)空間。

而此次承諾的31億美元撥款，尚不及全部債務(wù)的六成，僅具臨時(shí)緩沖性質(zhì)，美方無意徹底解決歷史欠賬問題。

即便如此，美方仍明確設(shè)定付款前提：要求聯(lián)合國啟動(dòng)深度結(jié)構(gòu)性改革，核心目標(biāo)直指強(qiáng)化美國在組織決策中的主導(dǎo)權(quán)。2月6日，美國常駐聯(lián)合國代表沃爾茨在接受路透社專訪時(shí)系統(tǒng)闡述了美方三大核心訴求，實(shí)質(zhì)構(gòu)成一套單邊強(qiáng)加的改革議程。

第一項(xiàng)要求聚焦組織瘦身與預(yù)算壓縮，主張全面清理所謂“職能重疊、資源錯(cuò)配”的部門。美方指責(zé)聯(lián)合國存在系統(tǒng)性管理低效、人事冗余與監(jiān)管缺位等問題，沃爾茨直言：若不能實(shí)質(zhì)性整合業(yè)務(wù)板塊、裁撤被認(rèn)定為“非必要”的崗位編制，后續(xù)資金將無限期擱置。

但需指出，聯(lián)合國作為覆蓋全球近200個(gè)主權(quán)國家的普遍性政府間組織，其架構(gòu)復(fù)雜性源于對多元利益的制度性平衡需求。美方所指“冗余”，往往對應(yīng)著發(fā)展中國家參與權(quán)、小國話語權(quán)等關(guān)鍵機(jī)制安排，并非真正意義上的行政浪費(fèi)。

美方推動(dòng)精簡的真實(shí)意圖，在于削弱不符合其戰(zhàn)略偏好、不愿配合其政策議程的實(shí)體部門，逐步清除異見渠道，最終實(shí)現(xiàn)決策體系的單極化改造。

第二項(xiàng)要求涉及會(huì)費(fèi)返還機(jī)制調(diào)整，矛頭直指現(xiàn)行“未使用資金返還”條款。該機(jī)制規(guī)定：部分未足額繳費(fèi)國家，每年仍可按比例申領(lǐng)尚未動(dòng)用的預(yù)算結(jié)余。沃爾茨稱此為“荒誕程序”，主張徹底廢止。表面看是提升資金使用效率，實(shí)則為美方預(yù)留更大拖欠操作空間。

一旦規(guī)則取消，美國不僅可進(jìn)一步延長繳費(fèi)周期，還可借此形成示范效應(yīng)，誘導(dǎo)其他成員國效仿拖延策略，從而整體重塑聯(lián)合國財(cái)政紀(jì)律底線。

第三項(xiàng)要求旨在重構(gòu)維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偣?，單方面降低自身出資比例。目前美國承擔(dān)維和預(yù)算的28.5%，長期以“負(fù)擔(dān)過重”為由提出異議。

特朗普政府早前已設(shè)定硬性紅線：未來維和分?jǐn)偙壤舷捩i定在25%以內(nèi)。沃爾茨亦在采訪中釋放明確信號——2026年度維和預(yù)算談判將重啟，美方立場不容協(xié)商，否則將暫停所有相關(guān)付款義務(wù)。

這顯然不是建設(shè)性改革建議，而是依托財(cái)政杠桿實(shí)施的政治脅迫，完全無視聯(lián)合國憲章確立的集體安全原則及成員國平等權(quán)利基礎(chǔ)。

尤為關(guān)鍵的是，31億美元并非全額一次性撥付。沃爾茨特別說明，首期款項(xiàng)將在數(shù)周內(nèi)到賬，剩余資金是否釋放、何時(shí)釋放，完全取決于聯(lián)合國落實(shí)美方改革指令的進(jìn)度與成效。換言之，付款節(jié)奏與執(zhí)行監(jiān)督權(quán)已被美方牢牢掌控。

據(jù)聯(lián)合國秘書長辦公室證實(shí)，古特雷斯已親自致電沃爾茨溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算事務(wù)主管亦同步啟動(dòng)技術(shù)對接，正等待美方提供具體支付時(shí)間表與分階段執(zhí)行路線圖。整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)對此筆資金既抱有現(xiàn)實(shí)期待，又深感制度性被動(dòng)。

當(dāng)前聯(lián)合國正面臨前所未有的財(cái)政危機(jī)：2025年度發(fā)起的452億美元人道主義募捐計(jì)劃，迄今僅籌得123億美元，創(chuàng)十年來最低紀(jì)錄。大量緊急援助項(xiàng)目被迫暫?；蚩s減規(guī)模，直接影響數(shù)千萬脆弱群體生存保障。資金短缺亦嚴(yán)重制約維和行動(dòng)部署，前線部隊(duì)物資補(bǔ)給嚴(yán)重滯后，裝備維護(hù)陷入停滯，區(qū)域和平穩(wěn)定根基持續(xù)動(dòng)搖。

古特雷斯多次發(fā)出預(yù)警：若31億美元無法如期到位，聯(lián)合國或?qū)⒂|發(fā)流動(dòng)性警報(bào)，部分核心職能可能被迫中斷，波及全球數(shù)十個(gè)國家的民生與發(fā)展進(jìn)程。

必須清醒認(rèn)識到，美方此次撥款絕非出于責(zé)任擔(dān)當(dāng)或道義自覺，而是延續(xù)數(shù)十年的霸權(quán)操弄新階段——借財(cái)政手段鞏固制度主導(dǎo)權(quán)。

自1986年首次大規(guī)模拖欠起，美國便將繳費(fèi)行為異化為地緣政治籌碼，特朗普政府則將這一策略推向極致。其底氣正源于自身作為最大會(huì)費(fèi)國的地位，以及聯(lián)合國諸多關(guān)鍵項(xiàng)目對其資金的高度依賴性。

美方精準(zhǔn)鎖定聯(lián)合國財(cái)政脆弱性，通過“拖欠—施壓—有條件補(bǔ)繳”的閉環(huán)操作，將經(jīng)濟(jì)杠桿轉(zhuǎn)化為政治控制工具。本次31億美元撥款，本質(zhì)是一次高規(guī)格壓力測試，意在檢驗(yàn)聯(lián)合國對美政策服從度，加速推進(jìn)其單邊議程落地。

需要強(qiáng)調(diào)的是，美國并非缺乏履約能力。作為全球GDP總量最高、軍費(fèi)開支常年超萬億美元的超級大國，31億美元僅相當(dāng)于其年度國防預(yù)算的零頭。其刻意拖欠，根本目的在于通過財(cái)政脅迫彰顯單極權(quán)威，迫使各國在多邊框架內(nèi)讓渡政策自主權(quán)。與此同時(shí)，美方仍在持續(xù)拖欠世界衛(wèi)生組織、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)等其他國際組織費(fèi)用，雙重標(biāo)準(zhǔn)暴露無遺。

特朗普政府宣布撥付31億美元，看似緩解了聯(lián)合國短期財(cái)務(wù)壓力，實(shí)則暗藏深遠(yuǎn)的地緣政治算計(jì)與強(qiáng)制性改革條款。這種將多邊合作異化為單邊交易的做法，既違背聯(lián)合國憲章精神，也嚴(yán)重侵蝕成員國間的互信基礎(chǔ)。

聯(lián)合國改革議題理應(yīng)遵循“會(huì)員國主導(dǎo)、共識決策、公平包容”原則，由全體193個(gè)會(huì)員國平等參與、共同磋商、協(xié)同推進(jìn)。任何國家單方面設(shè)定改革議程、附加政治條件的行為，均已遭到包括巴西、南非、印尼、挪威等多國代表的公開質(zhì)疑與抵制。

聯(lián)合國可以面臨資金困境，但絕不能以犧牲組織獨(dú)立性與多邊主義原則為代價(jià)換取生存空間。美國試圖以31億美元購買制度主導(dǎo)權(quán)，本質(zhì)上低估了全球治理體系的韌性，高估了單邊霸權(quán)在新時(shí)代的適配性。真正的國際秩序基石，永遠(yuǎn)建立在主權(quán)平等、協(xié)商一致與共同責(zé)任之上。

后續(xù)進(jìn)展仍有待觀察：聯(lián)合國是否會(huì)接受美方設(shè)定的改革路徑？美方能否兌現(xiàn)分期付款承諾？但可以確定的是，將財(cái)政義務(wù)武器化、把多邊平臺私有化的老套路，正在遭遇越來越廣泛的道義抵制與機(jī)制反制，終將損害美國自身的國際公信力與長期戰(zhàn)略信譽(yù)。

信息來源：人民日報(bào)：2026-02-10：聯(lián)合國：美國，該還錢了吉林日報(bào)：2026-02-09：終于，美國要還錢了