早在美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局成立初期，在那一幕幕殘酷的突襲抓捕和大規(guī)模拘留成為常態(tài)之前，倡導(dǎo)者們就曾對(duì)該機(jī)構(gòu)可能的走向發(fā)出過預(yù)警。

在“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)就建立國(guó)土安全部進(jìn)行辯論時(shí)，民權(quán)倡導(dǎo)者們?cè)岢鼍妫簩⒁泼駡?zhí)法與國(guó)家安全機(jī)器合并，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力的扭曲與武器化。正如民權(quán)律師凱瑟琳·庫(kù)利頓-岡薩雷斯在一次聽證會(huì)上告訴國(guó)會(huì)的那樣，這一舉動(dòng)可能會(huì)給“所有移民，包括數(shù)百萬(wàn)合法移民，貼上嫌疑恐怖分子的標(biāo)簽”。

作為對(duì)這些擔(dān)憂的回應(yīng)，國(guó)會(huì)為國(guó)土安全部及其下屬機(jī)構(gòu)（包括移民及海關(guān)執(zhí)法局）設(shè)立了一個(gè)職權(quán)范圍異常廣泛的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)：民權(quán)與公民自由辦公室。

然而今天，盡管外界對(duì)移民及海關(guān)執(zhí)法局肆意妄為、無視民權(quán)的擔(dān)憂與日俱增，這個(gè)負(fù)責(zé)視察拘留設(shè)施、調(diào)查官員過度使用武力等職責(zé)的辦公室，卻已名存實(shí)亡。

在特朗普政府治下，該監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)算被削減了超過75%。這一曾經(jīng)擁有150名員工的機(jī)構(gòu)，如今僅剩下一個(gè)由9人組成的“骨架團(tuán)隊(duì)”。目前掌管該辦公室的是保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)的前顧問，他同時(shí)還兼任國(guó)土安全部副幕僚長(zhǎng)的全職工作。

移民及海關(guān)執(zhí)法局的預(yù)算卻翻了四倍。

“這讓我心碎，”曾在拜登政府時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)該辦公室的庫(kù)利頓-岡薩雷斯說，“我現(xiàn)在看到的景象，與我們當(dāng)初實(shí)施的政策完全背道而馳?！?/p>

該辦公室已淪為“昔日的影子”，長(zhǎng)期從事移民權(quán)利倡導(dǎo)、曾在拜登政府下?lián)我泼窬辛舯O(jiān)察員（國(guó)土安全部?jī)?nèi)另一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）的米歇爾·布拉內(nèi)對(duì)此表示贊同。

如今，隨著聯(lián)邦立法者就國(guó)土安全部的年度支出法案展開爭(zhēng)論，該辦公室的命運(yùn)懸而未決，法案必須在周六前獲得通過。

盡管民主黨領(lǐng)導(dǎo)層誓言在法案包含針對(duì)移民及海關(guān)執(zhí)法局的改革措施之前將予以阻撓，但恢復(fù)民權(quán)與公民自由辦公室并未被明確列入他們的要求清單。盡管大多數(shù)被要求的改革——例如拘留標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法人員使用武力的規(guī)范——很可能需要依賴有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能落實(shí)。

早先提出的國(guó)土安全部支出法案版本，正式確立了特朗普政府拆除該辦公室的計(jì)劃，將其資金削減至僅1000萬(wàn)美元，不到其此前年度預(yù)算的四分之一。本周的法案將決定這些削減是否會(huì)最終成行。

“這是國(guó)會(huì)在創(chuàng)建國(guó)土安全部時(shí)設(shè)立的極少數(shù)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制之一，”南部邊境社區(qū)聯(lián)盟的主任莉蓮·塞拉諾表示。該倡導(dǎo)組織致力于服務(wù)美墨邊境社區(qū)，目前正就拆除民權(quán)辦公室一事起訴國(guó)土安全部。她指出，工作人員的削減代表著“巨大的損失”。

塞拉諾表示，她的組織在談判中呼吁“全面恢復(fù)”對(duì)民權(quán)與公民自由辦公室的資助。這種資助并不一定需要向國(guó)土安全部注入新資金——許多倡導(dǎo)者對(duì)此表示反對(duì)——而是可以從現(xiàn)有的資源中調(diào)撥，包括去年夏天共和黨巨型法案中特朗普政府撥給該機(jī)構(gòu)的巨額不受限制的資金。

美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局于二十三年前正式成立，吸收了原司法部下屬的移民歸化局的職責(zé)。在隨后的一個(gè)月，國(guó)會(huì)就這一項(xiàng)國(guó)土安全部的大規(guī)模職能移交舉行了潛在監(jiān)督聽證會(huì)。前眾議員希拉·杰克遜·李（得克薩斯州民主黨人）當(dāng)時(shí)警告稱，將民事移民執(zhí)法納入一個(gè)名義上為反恐而設(shè)立的機(jī)構(gòu)的保護(hù)傘下，可能會(huì)威脅到公民自由。

杰克遜·李敦促道，國(guó)會(huì)應(yīng)明確指出，“移民不等于恐怖主義，必須在執(zhí)法與移民服務(wù)之間劃分明確的職責(zé)。”

自成立以來，這些擔(dān)憂一直困擾著移民及海關(guān)執(zhí)法局。為了安撫批評(píng)者，獲得兩黨批準(zhǔn)的原始《國(guó)土安全法》包含了一項(xiàng)設(shè)立“民權(quán)與公民自由官員”的強(qiáng)制性規(guī)定。隨著對(duì)國(guó)土安全部活動(dòng)的擔(dān)憂日益增加，該辦公室的權(quán)力得到了擴(kuò)展。

該辦公室“不僅是國(guó)土安全部最初創(chuàng)建的一部分，而且是關(guān)鍵的一部分，”前移民拘留監(jiān)察員布拉內(nèi)說?！叭绻麤]有它，國(guó)土安全部的成立可能無法在國(guó)會(huì)過關(guān)?！?/strong>

但該辦公室并未能阻止移民及海關(guān)執(zhí)法局實(shí)施涉嫌侵犯民權(quán)的行為。在該局成立一年后，便啟動(dòng)了“終局行動(dòng)”，計(jì)劃“驅(qū)逐每一個(gè)可被驅(qū)逐的移民”。知情人士當(dāng)時(shí)將此行動(dòng)描述為對(duì)此前移民政策的截然背離；執(zhí)法人員首次系統(tǒng)性地將移民作為大規(guī)模驅(qū)逐的目標(biāo)，而不論其是否有犯罪背景。

立法者就“移民及海關(guān)執(zhí)法局審訊、拘留和驅(qū)逐程序的問題”召開了國(guó)會(huì)聽證會(huì)，部分原因是為了回應(yīng)前一年該機(jī)構(gòu)拘留并驅(qū)逐一名美國(guó)公民所引發(fā)的公眾強(qiáng)烈抗議。

“我覺得我們已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)代：一個(gè)過度狂熱的政府正在審訊、拘留和驅(qū)逐自己的公民，而對(duì)待非公民的態(tài)度甚至更糟，”眾議員佐伊·洛夫格倫（加利福尼亞州民主黨人）在聽證會(huì)開始時(shí)說道。

這些早期的民權(quán)擔(dān)憂與第二任特朗普政府治下的移民及海關(guān)執(zhí)法局有著驚人的相似之處，后者正在構(gòu)建大規(guī)模驅(qū)逐機(jī)器，同時(shí)系統(tǒng)性地拘留美國(guó)公民。正如布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、新墨西哥大學(xué)教授加布里埃爾·桑切斯告訴《杠桿》雜志的那樣：“預(yù)警早已出現(xiàn)?！?/p>

盡管其使命和觸角看似宏大，但倡導(dǎo)者們表示，民權(quán)與公民自由辦公室一直受到資金和資源有限的制約。

美國(guó)民權(quán)委員會(huì)在一項(xiàng)審查中總結(jié)道，該辦公室在“防止針對(duì)被拘留家庭和兒童的系統(tǒng)性民權(quán)侵犯”方面一直成效不彰。第一屆特朗普政府在實(shí)施“骨肉分離”政策時(shí)繞過了該辦公室，該政策強(qiáng)制國(guó)土安全部在邊境逮捕家庭時(shí)將父母與子女分開。據(jù)知情人士透露，由于被蒙在鼓里，該辦公室只能在事后調(diào)查投訴。

南部邊境社區(qū)聯(lián)盟的塞拉諾表示，該辦公室“不幸的是，從未被賦予能夠真正帶來問責(zé)制的‘牙齒’?！?/strong>

“但現(xiàn)在，隨著削減——很難相信這個(gè)辦公室還存在，”她說。

業(yè)內(nèi)人士同意這一評(píng)估。

曾領(lǐng)導(dǎo)該辦公室的庫(kù)利頓-岡薩雷斯表示：“我不認(rèn)為該辦公室曾經(jīng)能夠行使其擁有的所有權(quán)力?！彼f，她仍然“堅(jiān)持”自己在移民及海關(guān)執(zhí)法局成立時(shí)證詞中的“每一個(gè)字”，包括她對(duì)潛在的“種族定性、邊境人權(quán)侵犯以及利用州和地方警察執(zhí)行聯(lián)邦移民法”的擔(dān)憂。

但她補(bǔ)充說，盡管民權(quán)與公民自由辦公室可能是應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的不完美方案，但該監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然是“一個(gè)非常強(qiáng)大的民權(quán)辦公室”。

民權(quán)委員會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，與其他內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相比，該辦公室擁有獨(dú)特的廣泛授權(quán)；它被賦予了更大的回旋余地來制定和審查高級(jí)別的機(jī)構(gòu)政策，并通過社區(qū)參與與公眾互動(dòng)。

這種權(quán)力或許可以解釋特朗普政府為何專注于拆除它。

“如果這些辦公室真的那么無效，政府可能不會(huì)費(fèi)盡周折去關(guān)閉它們，”肯尼迪人權(quán)中心的倡導(dǎo)和訴訟副主席安東尼·恩里克斯說，該組織也是起訴國(guó)土安全部削減監(jiān)督機(jī)構(gòu)的團(tuán)體之一。

盡管庫(kù)利頓-岡薩雷斯表示她“還沒有理想主義到相信一個(gè)民權(quán)辦公室可以阻止明尼阿波利斯發(fā)生的一切”，但她強(qiáng)調(diào)，在過去的日子里，面對(duì)特朗普政府上個(gè)月在該州行動(dòng)激增的情況，該辦公室本可以成為制衡移民及海關(guān)執(zhí)法局以及海關(guān)與邊境保護(hù)局暴力的重要力量。

“我們本可以提前發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)行動(dòng)即將發(fā)生，”庫(kù)利頓-岡薩雷斯說?！叭绻l(fā)生了使用武力的事件，我們會(huì)得到通知。對(duì)于我們看到的那些事件，可能會(huì)有調(diào)查?！?/strong>

相反，聯(lián)邦政府限制了對(duì)亞歷克斯·普雷蒂和蕾妮·古德被殺事件的內(nèi)部調(diào)查——這兩名法律觀察員在明尼阿波利斯被國(guó)土安全部特工槍殺——并迫使試圖對(duì)古德之死展開調(diào)查的聯(lián)邦檢察官離職。

特朗普政府原本打算徹底廢除民權(quán)與公民自由辦公室，以及國(guó)土安全部?jī)?nèi)的另外兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)監(jiān)督移民和歸化服務(wù)的公民與移民服務(wù)監(jiān)察員辦公室，以及負(fù)責(zé)對(duì)龐大的移民拘留系統(tǒng)進(jìn)行額外監(jiān)督的移民拘留監(jiān)察員辦公室。

削減這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的提議源于右翼為第二屆特朗普政府制定的藍(lán)圖。該部分由曾在第一屆特朗普政府國(guó)土安全部任職的肯·庫(kù)奇內(nèi)利撰寫。這是由擁有強(qiáng)大影響力的右翼智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)精心炮制，而在特魯普·赫門韋被聘請(qǐng)管理民權(quán)與公民自由辦公室之前，他正是該基金會(huì)的顧問。

在億萬(wàn)富翁埃隆·馬斯克的政府效率部的授意下，國(guó)土安全部的一名官員發(fā)布備忘錄，要求官員們準(zhǔn)備解散這三個(gè)機(jī)構(gòu)。到了月底，國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆已經(jīng)簽署了這三個(gè)辦公室所有員工的解雇令。

包括南部邊境社區(qū)聯(lián)盟在內(nèi)的多個(gè)組織就消除監(jiān)督辦公室一事起訴國(guó)土安全部，理由是法律要求這些辦公室履行職責(zé)。隨著訴訟的進(jìn)行，國(guó)土安全部為這些機(jī)構(gòu)拼湊了新的、極簡(jiǎn)的人員配置，并聲稱它們將繼續(xù)運(yùn)行。（某個(gè)時(shí)刻，民權(quán)與公民自由辦公室的網(wǎng)站上增加了一條說明，告訴瀏覽者該辦公室“繼續(xù)存在，并將履行其法定職能”。）

訴訟仍在進(jìn)行中。今年，倡導(dǎo)團(tuán)體的律師提交了一項(xiàng)新動(dòng)議，陳述了針對(duì)國(guó)土安全部的案件，并要求法官介入，迫使政府重建這些辦公室。律師們寫道，這些辦公室“盡管對(duì)其獨(dú)立監(jiān)督活動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)，卻無法履行基本的法定職能”。

前移民拘留監(jiān)察員布拉內(nèi)稱，拘留監(jiān)督的侵蝕是一個(gè)“嚴(yán)重的擔(dān)憂”，因?yàn)槟壳凹s有73000人被關(guān)押在移民及海關(guān)執(zhí)法局的拘留中心，人數(shù)創(chuàng)歷史新高。在她負(fù)責(zé)監(jiān)督那個(gè)龐大系統(tǒng)的角色中，她會(huì)進(jìn)行設(shè)施檢查，并提請(qǐng)注意潛在的民權(quán)或政策違規(guī)行為。

現(xiàn)在，她曾經(jīng)的辦公室已被掏空。

“他們正在大幅增加拘留人數(shù)，獲得數(shù)十億美元的額外支出，并且公開談?wù)摻档秃贤?，就?biāo)準(zhǔn)而言——基本上是在說條件并不重要，”布拉內(nèi)說。

她說，這是一個(gè)“致命組合”。

在移民及海關(guān)執(zhí)法局迅速擴(kuò)張之際，倡導(dǎo)者們表示，恢復(fù)并加強(qiáng)監(jiān)督比以往任何時(shí)候都更加重要。

肯尼迪人權(quán)中心的恩里克斯表示，一個(gè)答案是立法者賦予民權(quán)辦公室具有約束力的執(zhí)法權(quán)。目前，該辦公室只能向國(guó)土安全部領(lǐng)導(dǎo)層建議變更，這意味著作為特朗普盟友的國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆對(duì)這些建議擁有否決權(quán)。

“國(guó)會(huì)需要認(rèn)真考慮賦予這些辦公室執(zhí)法權(quán)，”恩里克斯說，并補(bǔ)充道，立法者還應(yīng)縮減國(guó)土安全部看似無限的資源。

“我們已經(jīng)看到了當(dāng)你給他們開出空白支票時(shí)會(huì)發(fā)生什么，那變成了街頭的謀殺，”他說。

海倫·桑托羅