1月30日，古特雷斯對193個成員國直言資金即將耗盡，聯(lián)合國存在崩潰的風(fēng)險，維和、救援、會議都有可能停擺。這次不是以往那種正常的催繳，預(yù)算也被削減了。2月6日，美國常駐聯(lián)合國代表邁克·沃爾茲向路透社表示，“很快會有一筆相當(dāng)可觀的年度會費首期資金”，但是“改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。潛臺詞就是：先給錢，然后再看你怎么改；改到我滿意了，錢和票再談。付款不是出于好心，而是作為手段；不是為了補欠款，而是為了控制場面。

目前聯(lián)合國正處在《憲章》第十九條所規(guī)定的狀況之中，即會員國拖欠會費等于或者超過前兩年應(yīng)繳總額時，該國就會失去在聯(lián)大的投票權(quán)。美國欠多少？到2026年2月初，經(jīng)常預(yù)算拖欠了大約21.9億美元，占全部欠費的95%以上；另外維和欠費24億美元、國際法庭欠費4360萬美元左右，總欠費超過46億美元。這不是“拖幾個月”，而是把聯(lián)合國推向懸崖邊緣。美國軍費已經(jīng)超過了7000億美元，46億美元根本不算什么負(fù)擔(dān)，主要問題是“不愿意支付”。

美國希望聯(lián)合國能夠回歸到以和平、安全為主的基本面上來，同時促進(jìn)機構(gòu)精簡、改革。話雖聽起來不錯，但事實已經(jīng)很明朗了：削減不符合美國口味的項目，縮小與美國外交政策相悖的聲音，突出美國認(rèn)為重要的議題，減弱美國不愿意看到的行為——一份按照美國思路進(jìn)行改革的清單。

聯(lián)合國秘書長于2025年10月提出修改方案，將2026年的預(yù)算控制在32.38億美元，同比減少15.1%，人員編制減少18.8%，減少2680人。錢給的有附加條件的話，就會變味。如果“帶刺”的資金成為維系聯(lián)合國的主線繩，機構(gòu)立場就會向付錢的一方傾斜；越短缺，就越容易被“條件交易”牽著走。聯(lián)合國最主要是被廣泛認(rèn)可的公信力以及各方愿意坐下來商量的空間。

近幾年來，特朗普政府在多邊系統(tǒng)中采取“合則用、不合則棄”的策略，退出了66個國際組織，其中包含31個聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)，對外宣稱利益優(yōu)先，對內(nèi)執(zhí)行成本控制。但是多邊秩序是依靠規(guī)則以及信任來實現(xiàn)的。

美國的利益盤算是很明確的：保住聯(lián)大的投票權(quán)來參與規(guī)則制定、話語輸出；推動聯(lián)合國按照美國邏輯“回歸基礎(chǔ)”，控制涉美議題；用“首付款”試探改革力度，掌握主動權(quán)。對它來說省錢又有效；對聯(lián)合國來說就是“安排得明明白白”。這不只涉及美聯(lián)之間的賬，成員國都在關(guān)注：誰欠、誰補、誰拖、誰動員。沒有人希望看到聯(lián)合國熄火，也不愿意在沒有規(guī)則保障的情況下做提款機。多邊難題不在于分賬而在于人心不齊；當(dāng)規(guī)則變成工具、責(zé)任成為籌碼時，生態(tài)就會變味。

怎么辦？不容易。第一，會費欠賬要透明化、期限化，把第十九條紅線真用起來，觸線就停票，不管體量大不大、關(guān)系復(fù)雜不復(fù)雜。第二，預(yù)算改革要公開，項目怎么砍、崗位怎么調(diào)要有成員國能夠看見的理由，而不能是“某一方滿意即可”。第三，最重要的是補上信任，既包括美國方面的付款節(jié)奏，也包括聯(lián)合國在關(guān)鍵問題上是否公平公正的表現(xiàn)。錢可以填補窟窿，但是填補不了信任，信任一天天被消耗掉，一年年地去修復(fù)。

把這次危機看作是一個推動改革的機會。臃腫、錯配的問題是存在的，但是前提條件是改革不能被單一的利益所綁架。聯(lián)合國是一個場所，強者和弱者、出錢的和挨打的都在其中，場子搭平了，才有可能談效率；場子拉歪了，效率就會只服務(wù)于某一個方向。沃爾茲已經(jīng)表示出“認(rèn)可部分改革，但是不夠”的態(tài)度。關(guān)鍵在于怎么夠、由誰來定、用什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量。如果尺子只放在華盛頓的抽屜里，那么聯(lián)合國就很難再充當(dāng)“全球公正裁決者”的角色了。