從2016年參與深圳衛(wèi)視8集新聞紀(jì)錄片《共贏海上絲路》開(kāi)始，我關(guān)注中企出海已有十年，去過(guò)幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。基于一線(xiàn)調(diào)研，我對(duì)中企憑借在中國(guó)這一“超級(jí)訓(xùn)練場(chǎng)”上鍛造出的競(jìng)爭(zhēng)力走出去充滿(mǎn)信心。

同時(shí)我也真切體會(huì)到，中國(guó)能力的全球化并不等于中國(guó)的全球化能力，即在全球各個(gè)市場(chǎng)都能因地制宜、落地生根、開(kāi)花結(jié)果、持續(xù)發(fā)展的能力?！白咦约旱穆?，讓別人無(wú)路可走”不是出路，創(chuàng)造價(jià)值、共享價(jià)值、造福當(dāng)?shù)?、讓別人因?yàn)樽约旱拇嬖诙芤?，而且也有路可走，這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。

從市場(chǎng)邏輯看，世界應(yīng)該是平的，資源應(yīng)該向效率最高者集中。但世界還有另外的邏輯，比如國(guó)家的邏輯、國(guó)民的邏輯等。

世界是由國(guó)家組成的，國(guó)家是由多維度的國(guó)民（利益相關(guān)者）組成的，而他們的訴求經(jīng)常不同。這就一定會(huì)產(chǎn)生各種壁壘，關(guān)稅的，非關(guān)稅的，經(jīng)濟(jì)的，非經(jīng)濟(jì)的。壁壘在我們看來(lái)是對(duì)流動(dòng)性的堵塞，在很多國(guó)家看來(lái)則是防沖擊設(shè)施，必要且正當(dāng)。

事實(shí)上，我們自己在產(chǎn)業(yè)相對(duì)“幼稚”時(shí)也有過(guò)對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的保護(hù)。只是總體上，我們更相信開(kāi)放，相信開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、不懼風(fēng)雨更能強(qiáng)身健體。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

以上觀(guān)點(diǎn)，過(guò)去都寫(xiě)過(guò)。本文根據(jù)最近的一些觀(guān)察、交流和案例，探討一個(gè)過(guò)去有認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)得還不夠的問(wèn)題，即國(guó)家安全、地緣政治因素對(duì)中企出海的影響和干擾。

這種影響往往超出企業(yè)的能力范疇，靠自己很難克服和解決。而這些因素，未來(lái)十年可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，目前帶來(lái)的壓力也已相當(dāng)緊迫。

對(duì)出海的三方面預(yù)判

對(duì)中企出海的未來(lái)，可以從三方面進(jìn)行預(yù)判。

首先，如果讓他們做好產(chǎn)品與服務(wù)的本地化，為所在地創(chuàng)造出足夠的消費(fèi)者福祉，我毫不擔(dān)心。這方面的案例舉不勝舉，一些中企已進(jìn)入“創(chuàng)造全球最佳產(chǎn)品”的發(fā)展階段；

其次，如果讓他們守法，合規(guī)，妥善處理利益相關(guān)方關(guān)系，成為受社區(qū)歡迎的企業(yè)公民，實(shí)現(xiàn)“深度本地化”，前景也很可期。雖然這方面還存在一些認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中的問(wèn)題，但他們已經(jīng)意識(shí)到了（無(wú)論是通過(guò)主觀(guān)覺(jué)悟還是“交學(xué)費(fèi)”之后的倒逼），并正在調(diào)整和改進(jìn)。

前不久，在與紫金礦業(yè)創(chuàng)始人交流時(shí)，我得知，在非洲，歐美礦企往往通過(guò)第三方公司來(lái)處理和本地社區(qū)、居民的關(guān)系，解決諸如搬遷、就業(yè)、生態(tài)彌補(bǔ)等問(wèn)題，相當(dāng)于“外包”。紫金礦業(yè)則是直接和社區(qū)居民溝通，解決其關(guān)切。這樣既省錢(qián)，又能建立長(zhǎng)期關(guān)系。

在歐洲，紫金礦業(yè)2018年在塞爾維亞的小城博爾出資收購(gòu)了博爾銅礦63%的股份，后來(lái)又收購(gòu)了當(dāng)?shù)氐牧硪蛔笮豌~金礦。博爾的銅礦從1903年開(kāi)始開(kāi)采，一度快速發(fā)展，后來(lái)逐漸衰敗，博爾河成了歐洲污染最嚴(yán)重的河流之一，該流域村民稱(chēng)其為“死河”。紫金礦業(yè)一入主就制定了從源頭控污、廢水處理到水資源再利用的完整治理規(guī)劃，疏浚了河床，整治了7.4公里長(zhǎng)的河道，建成了市政污水回抽系統(tǒng)，市政污水經(jīng)多次沉淀、隔油處理后，可回用于生產(chǎn)，減少工業(yè)用水壓力。通過(guò)一系列措施，博爾河的水質(zhì)改善率超過(guò)了98%，重獲清澈。

紫金入主前、入

去年12月，中金公司研究員齊丁寫(xiě)了一篇到秘魯調(diào)研礦業(yè)的文章。礦業(yè)的在地化屬性極強(qiáng)，需要深入別人的土地開(kāi)采，不僅倚仗當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，與民生更是息息相關(guān)。由于礦區(qū)所處的社區(qū)存在較為嚴(yán)重的發(fā)展不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)罷工堵路事件，這種社區(qū)問(wèn)題也是中資礦企在秘魯運(yùn)營(yíng)的最大難點(diǎn)之一。

起初，中企和許多歐美企業(yè)一樣，通過(guò)“交易性策略”來(lái)解決問(wèn)題，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。于是中企管理人員開(kāi)始設(shè)法通過(guò)深入每一個(gè)社區(qū)，了解當(dāng)?shù)厝说脑V求，從而建立利益情感共同體。以中國(guó)五礦資源開(kāi)發(fā)的拉斯邦巴斯（Las Bambas）銅礦為例，該礦區(qū)距離港口700多公里，其中約400公里都是社區(qū)，沿途所經(jīng)社區(qū)超過(guò)80個(gè)。且不論與這些社區(qū)一一達(dá)成一致，光是一次次地深入到80多個(gè)社區(qū)中，克服語(yǔ)言障礙、建立雙方信任都絕非易事。但中企還是做到了——他們簽訂合同，把礦石運(yùn)輸交由當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)；幫助居民建設(shè)蔬菜大棚，養(yǎng)殖羊駝、荷蘭豬，建設(shè)大橋、學(xué)校等。隨著一項(xiàng)項(xiàng)合作落地，堵路的天數(shù)也越來(lái)越少。

以上案例說(shuō)明，在尊重本地文化、踐行ESG原則（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）、贏得本地認(rèn)同、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面，中企是有意愿也有能力做到和做好的。

現(xiàn)在來(lái)看第三種情況。如果中企出海面對(duì)的是地緣政治問(wèn)題，是所在地非常敏感的國(guó)家安全問(wèn)題，且這些問(wèn)題會(huì)直接影響到中企的基本存在方式，那就是難以承受之重。

他們可以做些準(zhǔn)備、預(yù)案，并在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)向中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等尋求幫助，但以一企“抗”一國(guó)和國(guó)際的壓力，實(shí)在太難了。

和共和國(guó)同齡，有“外貿(mào)一姐”之稱(chēng)的寧波中基惠通股份公司總裁應(yīng)秀珍說(shuō)：“我做了40多年外貿(mào)，最辛苦就是現(xiàn)在，因?yàn)椴淮_定性、可變性、突發(fā)性太多了。2022年，一個(gè)集裝箱的運(yùn)輸價(jià)格比里面的貨值還高，而且突如其來(lái)，你能想得到嗎？”

一位除了北美之外在各大洲都有投資的中企領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“沒(méi)有什么因素能阻止我們發(fā)展。就算現(xiàn)有行業(yè)秩序由歐美公司主導(dǎo)，對(duì)我們其實(shí)也有好處，因?yàn)楫a(chǎn)品定價(jià)高，利潤(rùn)水平高，我們也受益。唯一的擔(dān)心是戰(zhàn)爭(zhēng)，制裁，甚至凍結(jié)罰沒(méi)資產(chǎn)，那企業(yè)就毫無(wú)辦法了?！?/p>

過(guò)去調(diào)研出海，基本是在商言商?，F(xiàn)在調(diào)研出海，我發(fā)現(xiàn)關(guān)心國(guó)際關(guān)系、地緣政治、大國(guó)博弈的企業(yè)越來(lái)越多。

急需構(gòu)建出海總方略

所以我的綜合判斷是，中企出海，從自身競(jìng)爭(zhēng)力看，接下來(lái)的十年將是最有希望的十年，因?yàn)樗麄儾粌H有傳統(tǒng)的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，在“中國(guó)制造2025”從提出到完成的這十年，他們還建立了技術(shù)、資本等新優(yōu)勢(shì)。

而從國(guó)際政治環(huán)境看，接下來(lái)也可能是最難的十年。因?yàn)榇髧?guó)博弈高頻震蕩，區(qū)域爭(zhēng)端熱點(diǎn)頻發(fā)，全球似乎處在一種難以預(yù)料、不知將來(lái)如何定型的過(guò)渡期。

我相信，當(dāng)中企能邁過(guò)、挺過(guò)這十年，當(dāng)中國(guó)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力再上一個(gè)新臺(tái)階，當(dāng)中國(guó)自身從世界工地、世界工廠(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為世界的大市場(chǎng)、創(chuàng)新場(chǎng)，則中企出海的外部政治環(huán)境將會(huì)根本性地好轉(zhuǎn)。

到那時(shí)，中企出海將實(shí)現(xiàn)一種新均衡，和多邊、多元環(huán)境都能“可預(yù)期地相處”，各安其位，有競(jìng)有合，即使有矛盾和爭(zhēng)端，也有確定性的規(guī)則與方法去解決，而某些地方針對(duì)中企的刻意阻撓、惡意干擾也將大為收縮。

因此，從本質(zhì)上，中國(guó)只能靠不停步做好自己的事，更好地發(fā)展自己，在十年后成為更具硬實(shí)力、軟實(shí)力的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。而針對(duì)接下來(lái)的中企出海十年關(guān)鍵期，很需要有一些總體性、方向性的把握，需要類(lèi)似“中國(guó)制造2025”那樣的“中企出海2035”的指引。

就大方向而言，未來(lái)十年我們的選擇包括：

是以機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，只要看到空間和縫隙就沖進(jìn)去？

“仗劍出?！?，靠軍力為中企出海保駕護(hù)航？

是主動(dòng)加入脫鉤斷鏈的

“平行世界”，劃地盤(pán)，找盟友，各玩各的，將全球化割裂，彼此設(shè)限，漸行漸遠(yuǎn)？

還是繼續(xù)錨定

“人類(lèi)命運(yùn)共同體

四大全球倡議

新型經(jīng)濟(jì)全球化

”的理念，以服務(wù)各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、商品、服務(wù)、技術(shù)等需求為主線(xiàn)，追求多元相容，顧及彼此關(guān)切，構(gòu)建互利秩序；并在不可避免要遭遇的博弈、摩擦和沖突中，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，系統(tǒng)考慮，理性防范，斗而不破，建設(shè)性求解，從而帶動(dòng)世界向著正和方向發(fā)展？

這不僅關(guān)乎中國(guó)的命運(yùn)，也關(guān)乎世界的命運(yùn)。

中企出海，動(dòng)機(jī)強(qiáng)，能力強(qiáng)，無(wú)需總動(dòng)員，已經(jīng)蔚為大觀(guān)；但面對(duì)如此復(fù)雜、充滿(mǎn)非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境，急需從政府到企業(yè)到社會(huì)，集思廣益，形成一個(gè)出?？偡铰?。

遠(yuǎn)超商業(yè)范疇的異常事件

談到出海方略，很多人想到的可能是“市場(chǎng)多元化”“運(yùn)營(yíng)本地化”“風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)化”等等，但情況絕非如此簡(jiǎn)單。

來(lái)看兩個(gè)案例。

案例1：納思達(dá)與美國(guó)利盟國(guó)際

位于珠海的納思達(dá)股份公司，目前是全球排名第四的激光打印機(jī)廠(chǎng)商，全球通用耗材行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)。2016年，以納思達(dá)為核心的聯(lián)合投資體進(jìn)行了一場(chǎng)“蛇吞象”式收購(gòu)，巨資收購(gòu)了打印機(jī)龍頭之一的美國(guó)利盟國(guó)際（Lexmark，前身是IBM打印部門(mén)），當(dāng)時(shí)也順利通過(guò)了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的安全審查以及7個(gè)主要國(guó)家的反壟斷審查。

但2023年6月，美國(guó)國(guó)土安全部宣布將納思達(dá)及旗下8家分支機(jī)構(gòu)列入所謂“涉疆法案”（UFLPA）實(shí)體清單。盡管利盟國(guó)際不在清單內(nèi)，但受此影響，業(yè)務(wù)下滑，兩公司之間的戰(zhàn)略協(xié)同也很難實(shí)現(xiàn)。歷經(jīng)周折，納思達(dá)于2025年將利盟國(guó)際全部股權(quán)出讓給美國(guó)施樂(lè)公司，因交易對(duì)價(jià)大幅低于歷史凈投資額，造成大額商譽(yù)減值。

納思達(dá)在出讓公告中表示，公司主營(yíng)的信息技術(shù)業(yè)務(wù)是境外政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然上市公司已為利盟國(guó)際設(shè)立了相關(guān)防火墻制度，確保符合國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，但外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)與加劇使得利盟國(guó)際正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨越來(lái)越大的監(jiān)管壓力與較大的不確定性。

據(jù)我了解，納思達(dá)被列入實(shí)體清單完全無(wú)辜，是基于子虛烏有的理由。但如果要自證清白，需要向美方提交公司自創(chuàng)立起的所有供應(yīng)鏈情況，且一層層向前溯源，根本難以完成。

案例2：中國(guó)化工集團(tuán)與意大利倍耐力

2015年，中國(guó)化工集團(tuán)巨資收購(gòu)了意大利輪胎企業(yè)倍耐力26.2%的股權(quán)，后經(jīng)增持和債轉(zhuǎn)股稀釋?zhuān)壳俺钟?4%，為控股股東。

2024年9月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一項(xiàng)強(qiáng)化網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)供應(yīng)鏈的安全、防范潛在網(wǎng)絡(luò)威脅的提案，建議禁止銷(xiāo)售或進(jìn)口與中俄有“充分關(guān)聯(lián)”的特定硬件和軟件，以及使用這些組件的網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。

由于這一“紅線(xiàn)”，具有中資背景的中化，若不對(duì)倍耐力進(jìn)行架構(gòu)調(diào)整，其智能輪胎產(chǎn)品可能被美國(guó)市場(chǎng)禁入，而北美市場(chǎng)是倍耐力的利潤(rùn)核心來(lái)源。（注：2021年中國(guó)化工集團(tuán)與中國(guó)中化集團(tuán)聯(lián)合重組為中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱(chēng)“中化”。）

今年2月3日，中化向意大利政府提交文件，提出一個(gè)“智能輪胎業(yè)務(wù)潛在公司分拆”方案，試圖通過(guò)剝離該項(xiàng)資產(chǎn)到非中資實(shí)體，換取合規(guī)。但遭到倍耐力董事會(huì)否決。董事會(huì)公告稱(chēng)，智能輪胎業(yè)務(wù)必須保持在集團(tuán)內(nèi)部，以完全整合的方式發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)即便分拆，該提案也“無(wú)法規(guī)避美國(guó)法律所施加的限制”。

據(jù)媒體報(bào)道，中化的態(tài)度已從堅(jiān)持控制轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)退出，已聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)評(píng)估將持股比例降至10%以下，甚至全面退出倍耐力的可能性。

還有一些企業(yè)感到非常意外的案例，是大家耳熟能詳?shù)模纾?/p>

從去年9月30日開(kāi)始的荷蘭政府以“國(guó)家安全”為由，“強(qiáng)行接管”中國(guó)聞泰科技公司全資子公司安世半導(dǎo)體的事件；

最近香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)公司在巴拿馬運(yùn)河的兩個(gè)港口碼頭被巴拿馬最高人民法院宣布違憲、長(zhǎng)和對(duì)巴拿馬共和國(guó)提起國(guó)際仲裁的事件；

歐盟從2024年10月底開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)加征反補(bǔ)貼關(guān)稅的事件（近期達(dá)成以?xún)r(jià)格承諾機(jī)制替代反補(bǔ)貼關(guān)稅的共識(shí)）；

更不用說(shuō)，去年4月2日美國(guó)發(fā)起對(duì)等關(guān)稅戰(zhàn)和9月底出臺(tái)出口管制實(shí)體清單“穿透性規(guī)則”帶來(lái)的對(duì)中企出口、出海的一系列影響。這種趨勢(shì)還可能向縱深處發(fā)展，最新的案例就是今年1月26日，得克薩斯州州長(zhǎng)更新了得州針對(duì)州政府雇員和設(shè)備的禁用技術(shù)清單，新增了35家中國(guó)科技企業(yè)及AI平臺(tái)。

這一幕一幕，就在我們眼前發(fā)生，一直不落幕。

無(wú)論納思達(dá)還是中化、聞泰科技、長(zhǎng)和，面臨的都是異常問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商業(yè)范疇。和這些事件相比，中國(guó)跨境電商平臺(tái)在一些國(guó)家被處罰，一些出海企業(yè)因勞工、稅務(wù)等問(wèn)題被當(dāng)?shù)夭樘?，成熟市?chǎng)不斷提高合規(guī)門(mén)檻和監(jiān)管力度，新興市場(chǎng)不斷提高本地化要求，世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行不斷加強(qiáng)對(duì)串標(biāo)/串謀的合規(guī)調(diào)查與制裁，反而都在常規(guī)視野之內(nèi)了。

當(dāng)國(guó)家安全變成常態(tài)化考慮因素

穿透上述案例，可以這樣判斷——國(guó)家安全、地緣政治等因素對(duì)中企出海的擾動(dòng)，已經(jīng)是結(jié)構(gòu)性的；不少?lài)?guó)家基于經(jīng)濟(jì)安全考慮對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的干預(yù)，已經(jīng)是“范式性”的改變。

這些問(wèn)題并非今天才出現(xiàn)，而是在一段時(shí)間的積累后，似乎像火山一樣開(kāi)始“總爆發(fā)”，短期也不會(huì)停下來(lái)，甚至可能加劇。

美國(guó)自不必說(shuō)。在“讓美國(guó)再次偉大”的背景下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)一步步強(qiáng)化。去年11月，美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）發(fā)布的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全：贏得未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)》的報(bào)告指出，隨著“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)代”（The age of economic warfare）來(lái)臨，如何贏得技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、保持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，成為核心問(wèn)題。

報(bào)告提出了六項(xiàng)重點(diǎn)建議。一是在人工智能行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，讓半導(dǎo)體關(guān)鍵原料與零部件的制造產(chǎn)能重回本土，包括化學(xué)品、印刷電路板和集成電路板；二是通過(guò)國(guó)防部采購(gòu)加速研制全球首臺(tái)實(shí)用級(jí)量子計(jì)算機(jī)，以政府采購(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；三是建立全國(guó)性先進(jìn)生物制造中心網(wǎng)絡(luò)，資助美國(guó)醫(yī)藥企業(yè)從“可信市場(chǎng)”采購(gòu)原料；四是通過(guò)擴(kuò)充國(guó)家儲(chǔ)備、強(qiáng)化盟友合作、發(fā)展回收和替代技術(shù)，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全；五是深入實(shí)施美國(guó)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械師、電工等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域核心技能人才的培養(yǎng)；六是在商務(wù)部設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全中心”，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力及與私營(yíng)部門(mén)的聯(lián)系。

近年來(lái)，歐盟也將針對(duì)中國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)”作為核心經(jīng)濟(jì)理念之一。2023年歐盟發(fā)布了有史以來(lái)第一份《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，中國(guó)被視為“最大威脅”。去年12月，歐盟委員會(huì)與外交與安全政策高級(jí)代表聯(lián)合發(fā)布了新“經(jīng)濟(jì)安全理念”，旨在“在外部經(jīng)濟(jì)威脅日益增長(zhǎng)”的背景下，強(qiáng)化歐盟的實(shí)力與韌性，同時(shí)保持開(kāi)放性及對(duì)國(guó)際貿(mào)易與投資的承諾。

歐盟委員會(huì)近期重點(diǎn)聚焦的6個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)椋航档驮陉P(guān)鍵商品與服務(wù)上的戰(zhàn)略依賴(lài)；吸引安全可靠的投資進(jìn)入歐盟；支持歐洲防務(wù)、航天及其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；確保歐盟在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；保護(hù)敏感信息及數(shù)據(jù)安全；保護(hù)歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全與韌性。

在統(tǒng)籌現(xiàn)有政策工具之外，歐盟還在開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)安全工具箱，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)安全”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟也和日本在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安保合作。2025年7月在東京舉行的第30屆日歐定期首腦磋商，正式將經(jīng)濟(jì)安保合作機(jī)制升級(jí)為“競(jìng)爭(zhēng)力同盟”。通過(guò)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈韌性共建、半導(dǎo)體與AI生態(tài)協(xié)同、防務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)話(huà)機(jī)制、情報(bào)保護(hù)協(xié)定談判等四大支柱，歐盟和日本希望構(gòu)建一個(gè)既能抵御外部風(fēng)險(xiǎn)又能保持競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在開(kāi)放與安全之間找到平衡點(diǎn)。

日本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也在進(jìn)行范式轉(zhuǎn)變。2022年5月，日本參議院全體會(huì)議表決通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，這是日本歷史上首部“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法”，法律明確規(guī)定了“供應(yīng)鏈強(qiáng)韌化”“穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施”“支持重要技術(shù)的開(kāi)發(fā)與支援”和“專(zhuān)利申請(qǐng)的非公開(kāi)制”這四大支柱。高市早苗已計(jì)劃推動(dòng)對(duì)此項(xiàng)法案的修訂，加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)出口管制。

除了上述發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，像印度、印尼這樣的新興經(jīng)濟(jì)體也出臺(tái)了大量保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的政策。整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的治理邏輯，已經(jīng)從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。安全的邊界大大擴(kuò)張，泛化到關(guān)鍵供應(yīng)鏈、關(guān)鍵資源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、敏感領(lǐng)域投資等各方面，且不少已通過(guò)立法變成常用工具。碳關(guān)稅等綠色標(biāo)準(zhǔn)也成為一種新型壁壘。

同時(shí)，國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)的直接參與和干預(yù)越來(lái)越多，越來(lái)越微觀(guān)化。例如，中化在收購(gòu)倍耐力中的遭遇，就與意大利政府于2012年通過(guò)并實(shí)施“黃金權(quán)力法”，規(guī)定政府有權(quán)干預(yù)并阻止外國(guó)資本對(duì)意大利相關(guān)領(lǐng)域的收購(gòu)行為有關(guān)。隨著“黃金權(quán)力法”不斷擴(kuò)圍，導(dǎo)致中化對(duì)自己控股的公司都無(wú)法主導(dǎo)戰(zhàn)略決策，董事會(huì)席位被削減，CEO任免權(quán)也旁落。

所以，今天的中企出海，在那些和安全相關(guān)的敏感領(lǐng)域，考驗(yàn)的遠(yuǎn)不止于經(jīng)營(yíng)能力，甚至可以說(shuō)“功夫在詩(shī)外”，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)之外。

怎么看？

面對(duì)以上的異常事件和“安全”大趨勢(shì)，怎么看？

首先，還是要冷靜，無(wú)需過(guò)度焦慮、驚慌、意氣用事。

天下變亂，但商也有道、有序，變亂并非都無(wú)解。TikTok在美國(guó)那么大的風(fēng)浪，最后也有一個(gè)解。由于中國(guó)的國(guó)家力量越來(lái)越強(qiáng)，反制力越來(lái)越強(qiáng)，因此當(dāng)中企出海遭遇明顯的不公正待遇時(shí)，國(guó)家是能夠發(fā)揮一定作用的。

同時(shí)要看到，目前的國(guó)家安全意識(shí)抬升和泛化現(xiàn)象，是全球化發(fā)展到今天，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力消長(zhǎng)、WTO等傳統(tǒng)組織失效、很多國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)危機(jī)和嚴(yán)重分化、新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等多因素疊加的產(chǎn)物。這種對(duì)外防范、抵御意識(shí)的自然強(qiáng)化，帶有普遍性，并不都是針對(duì)中國(guó)。

當(dāng)然，必須承認(rèn)，中國(guó)是被針對(duì)的焦點(diǎn)。這是中國(guó)發(fā)展到一定地步，樹(shù)大必然招風(fēng)的結(jié)果，沒(méi)什么好自責(zé)的。需要的是坦然面對(duì)，勇于面對(duì)，善于面對(duì)。

其次，要看到，國(guó)際經(jīng)貿(mào)商業(yè)領(lǐng)域，還是有很多爭(zhēng)端解決機(jī)制可用。以長(zhǎng)和公司訴巴拿馬案為例，東道國(guó)可以用司法手段挑戰(zhàn)既有合同，投資者也可以運(yùn)用已有機(jī)制捍衛(wèi)自身權(quán)益。盡管很多“纏斗”曠日持久，但經(jīng)驗(yàn)也是“斗”出來(lái)的。這些年，中企也有很多通過(guò)司法手段斗贏的案例。

最后，還是要有基本信心。一是對(duì)中企競(jìng)爭(zhēng)力的信心；二是對(duì)全球需要中企價(jià)值的信心，即使在那些矛盾沖突地，合作依然存在；三是對(duì)合作共贏的信心。

這里舉一個(gè)合作的案例。

案例3：中國(guó)鋁業(yè)與力拓聯(lián)手，買(mǎi)入巴西鋁業(yè)

今年1月30日，中國(guó)鋁業(yè)發(fā)布公告，擬通過(guò)全資子公司中國(guó)鋁業(yè)香港有限公司，與力拓國(guó)際控股有限公司在巴西共同設(shè)立合資公司，并以該合資公司為主體，收購(gòu)沃特蘭亭持有的巴西鋁業(yè)68.596%股權(quán)。在合資公司中，中鋁一方擬持有67%的股權(quán)，力拓一方持有33%的股權(quán)。力拓是在英國(guó)和澳大利亞上市的綜合性礦產(chǎn)資源供應(yīng)商，全球四大礦商之一。

交易完成后，巴西鋁業(yè)將成為中國(guó)鋁業(yè)納入合并報(bào)表范圍的控股子公司。合資公司擬對(duì)巴西鋁業(yè)剩余流通股發(fā)起強(qiáng)制要約收購(gòu)，并可能推動(dòng)其從圣保羅證券交易所退市。但交易尚需獲得中國(guó)及巴西相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，包括反壟斷審查、境外投資備案、電力許可等。

巴西鋁業(yè)在巴西原鋁市場(chǎng)的占比超過(guò)1/3，還控股或參股了21座水電站和4個(gè)風(fēng)電站，年權(quán)益發(fā)電量約70億度，全部為可再生能源，且均為鋁產(chǎn)業(yè)自備電。此項(xiàng)收購(gòu)將進(jìn)一步提升中鋁的綠色發(fā)展、ESG和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，有望擴(kuò)大中鋁由可再生能源驅(qū)動(dòng)的低碳鋁業(yè)務(wù)版圖。

這一案例說(shuō)明，雖然天下充滿(mǎn)變局，但合縱連橫的機(jī)會(huì)依然存在，只是要把握好到哪里去，以及用什么方式打開(kāi)機(jī)遇之門(mén)。

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首先是企業(yè)層面的建議。

1.增強(qiáng)可控性意識(shí)。

尤其是并購(gòu)性投資，要從交易結(jié)構(gòu)、履約過(guò)程、爭(zhēng)端解決等方面多做考慮，在敏感性領(lǐng)域盡可能不做超出自身規(guī)模、需要借外力高杠桿才能完成的并購(gòu)。有些存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的投資，可以改為技術(shù)合作、服務(wù)合作，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，高度重視“涉外法治”“境外法治”，重視所在地的法律體系，強(qiáng)化爭(zhēng)端預(yù)案和多元化解機(jī)制，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控與評(píng)估置于投資經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程之中，防止因沒(méi)有透徹掌握游戲規(guī)則而被“收割”。

中倫律師事務(wù)所建議，體系化防控出海風(fēng)險(xiǎn)，需要建立三個(gè)系統(tǒng)：涉外法律合規(guī)風(fēng)控系統(tǒng)，跨文化融合的“合金文化”系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

3.增強(qiáng)本地化意識(shí)，在利益均衡和共享方面要為本地留有余地。

近年來(lái)，不少?lài)@出海的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)，中企要重視本地監(jiān)管，理解本地文化，不要把“內(nèi)卷”的習(xí)慣帶出去，不要什么都做，要走差異化道路，給本地留出空間，或通過(guò)合作分享利益，否則很容易到處樹(shù)敵。

微信公眾號(hào)“國(guó)際法實(shí)踐與批判”指出，中國(guó)企業(yè)在海外簽署大型特許合同時(shí)，往往通過(guò)高層公關(guān)和政府支持獲取優(yōu)惠條件，但合同的可持續(xù)性最終取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接受度和合法性，應(yīng)避免尋求過(guò)度傾斜自身利益的條款。對(duì)外投資合同如果對(duì)自己“太有利”，反而會(huì)為長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。尤其涉及長(zhǎng)期壟斷特權(quán)、超長(zhǎng)期免稅等，要權(quán)衡當(dāng)?shù)毓怖娓惺堋１匾獣r(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中主動(dòng)讓利、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以提高合同的政治與社會(huì)可容忍度。

4.注重出口和出海的動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同配合，立足中國(guó)優(yōu)勢(shì)，以全球布局響應(yīng)全球變局。

出口和出海都是體現(xiàn)中企對(duì)外開(kāi)拓能力的方式。兩者都需要，兩者相結(jié)合，才能更好地響應(yīng)海外客戶(hù)的需要。近年來(lái)，國(guó)際零售商和品牌商對(duì)于“中國(guó)+1”的備份要求，以及中國(guó)的國(guó)內(nèi)要素成本上升和有效需求不足，加劇了出海之勢(shì)。而要出海，就要按照本地化要求，入鄉(xiāng)隨俗。

但同時(shí)要看到，中企出海是以制造業(yè)、工程建設(shè)、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)等為主，這些方面，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套、人力資本仍是重要依托，比如很多中間件要從中國(guó)進(jìn)口、很多數(shù)字化產(chǎn)品的研發(fā)靠在中國(guó)的工程師。出海是“出而不離”，出了中國(guó)但沒(méi)有離開(kāi)在中國(guó)的資源，而且反向帶動(dòng)了中國(guó)的出口。

事實(shí)上，立足中國(guó)優(yōu)勢(shì)，以全球布局響應(yīng)全球變局，可能是當(dāng)下的最優(yōu)模式。聯(lián)想集團(tuán)、TCL、海爾、海信、美的這樣的出海“常青樹(shù)”如此，新一代的大疆、影石創(chuàng)新、拓竹科技等也是如此。他們的根都在中國(guó)，有的企業(yè)主要市場(chǎng)在海外，但主要研發(fā)環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈立足中國(guó)大地。有的企業(yè)既全力出海，以自有品牌打造全球影響力，同時(shí)旗下又有代工制造部門(mén)，為國(guó)際品牌做制造。有出口，有出海，出海中有出口，動(dòng)態(tài)平衡，協(xié)同配合，就能在全球變局中敏捷響應(yīng)，屹立不倒。

其次是國(guó)家層面的建議。

1. 將中企出海作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和新引擎，在充分了解實(shí)際情況、與各類(lèi)出海企業(yè)充分溝通的前提下，集眾智，制定中企出海的總方略和路線(xiàn)圖。

2. 繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、均衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化理念，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)“你中有我、我中有你”的合作分工，讓中國(guó)供應(yīng)鏈繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器；增強(qiáng)投資互信，為外企進(jìn)入中國(guó)和在中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供市場(chǎng)準(zhǔn)入以及更完善的投資保護(hù)。從一個(gè)開(kāi)放可信的中國(guó)走出去的中國(guó)企業(yè)，在海外也會(huì)贏得更多認(rèn)同。

3. 充分認(rèn)知國(guó)家安全、地緣政治等因素對(duì)中企出海的擾動(dòng)，從國(guó)家層面有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)部署。如通過(guò)自貿(mào)協(xié)定、雙邊稅收協(xié)定、雙邊投資保護(hù)機(jī)制、國(guó)家間投資協(xié)定（包括爭(zhēng)端解決機(jī)制）等，為中企出海提供兜底支持。與此同時(shí)，要做好反制規(guī)則的準(zhǔn)備，建立有效的工具箱，如《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《中華人民共和國(guó)出口管制法》《阻斷辦法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等，并進(jìn)一步提高可操作性和靈活性。

有一些律師事務(wù)所還建議，有必要推動(dòng)建立中企出海案例庫(kù)（包括失敗案例），并將其作為“行業(yè)雷區(qū)地圖”；對(duì)于央國(guó)企對(duì)外投資，可考慮將涉外法治納入核心考核指標(biāo)，通過(guò)剛性考核倒逼企業(yè)重視涉外法治建設(shè)、風(fēng)控與合規(guī)，牢固樹(shù)立“合規(guī)即競(jìng)爭(zhēng)力”的意識(shí)，避免因短期逐利忽視長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

4. 在做好宏觀(guān)指引和風(fēng)險(xiǎn)提示后，尊重企業(yè)的主體性，對(duì)中企出海原則上不做干預(yù)，無(wú)事不擾，有求則應(yīng)。這也是為了中企出海時(shí)建立起在商言商的市場(chǎng)化形象，易于被所在地更好接受。

總之，未來(lái)十年將是中企出海的大時(shí)代。自強(qiáng)不息，和合天下，以柔載剛，剛?cè)岵?jì)，穩(wěn)中求進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將從一個(gè)更宏大、更開(kāi)放的全球性循環(huán)中獲得新的滋養(yǎng)，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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