作為北方首個(gè)10萬億GDP省份，山東2025年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績足夠出色，而從16個(gè)地級(jí)市的發(fā)展情況來看，青島距離北方第二城還差了一點(diǎn)，煙臺(tái)增速超過濟(jì)南，濰坊卡在萬億門檻外蓄力。

三極領(lǐng)跑，中間梯隊(duì)斷層，縣域支撐

青島、濟(jì)南、煙臺(tái)3大萬億城市依舊牢牢占據(jù)三甲，構(gòu)成山東經(jīng)濟(jì)的“鐵三角”，但彼此的差距和增速的分化，打破了此前的平衡。

作為山東的“強(qiáng)龍頭”，青島規(guī)上工業(yè)增加值增長7.9%，高出全省平均水平，新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)營收均增長10%以上，但距離2萬億大關(guān)仍有較大差距，海洋經(jīng)濟(jì)的縱深突破和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，成為其向更高能級(jí)躍升的關(guān)鍵。

濟(jì)南受“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)凸顯。連續(xù)多年深耕項(xiàng)目建設(shè)，讓濟(jì)南的工業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.9%，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長16.8%、14.7%，浪潮海諾等企業(yè)的大模型規(guī)?；瘧?yīng)用，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型樣本。但與青島相比，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)韌性仍有不足，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不及青島、煙臺(tái)明顯。

煙臺(tái)6.1%的增速領(lǐng)跑。作為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，煙臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)重化工業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，2025年規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增速高達(dá)46.2%，連續(xù)三年站穩(wěn)萬億行列，成為山東工業(yè)轉(zhuǎn)型的典范。

中間梯隊(duì)的分化尤為明顯，濰坊以8587.36億元的GDP總量成為“萬億后備軍”，5.5%的增速與全省持平，農(nóng)業(yè)根基深厚與制造業(yè)穩(wěn)步升級(jí)并行，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)725.73億元，工業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，但距離萬億門檻仍有1400多億元的差距，能否突破關(guān)鍵看后續(xù)產(chǎn)業(yè)集群的培育成效。

濟(jì)寧、臨沂等城市穩(wěn)步前行，濟(jì)寧GDP達(dá)6128億元、增長5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長11.1%。臨沂憑借商貿(mào)物流優(yōu)勢，成為魯南經(jīng)濟(jì)圈的重要增長極，與濟(jì)寧、菏澤共同撐起魯南經(jīng)濟(jì)的底盤。

山東16市中，煙臺(tái)、日照增速位居全省前兩位，均超過6.0%。魯西部分城市增速相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依舊突出?？h域經(jīng)濟(jì)的支撐作用愈發(fā)關(guān)鍵，山東的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣大多集中在青島、煙臺(tái)、濰坊等地，縣域產(chǎn)業(yè)集群的活力直接決定了所在城市的經(jīng)濟(jì)韌性，這也是魯東魯西差距難以快速縮小的核心原因。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，就沒有全域高質(zhì)量發(fā)展的底氣。

財(cái)政收入量質(zhì)并重，稅收占比有差異

青島依舊占據(jù)山東財(cái)政收入榜首，2025年一般公共預(yù)算收入完成1340.72億元，其中稅收收入950.51億元，稅收占比達(dá)70.9%，這樣的稅收占比，在全國副省級(jí)城市中也處于上游水平，足以說明青島產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。金融業(yè)、制造業(yè)、外貿(mào)的協(xié)同發(fā)力，讓青島的財(cái)政收入穩(wěn)步增長，各項(xiàng)貸款余額同比增長6.5%，制造業(yè)貸款余額達(dá)4608億元，金融活水精準(zhǔn)澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

濰坊2025年一般公共預(yù)算收入630.5億元，同比增長1.8%，稅收收入383.8億元，同比增長1.7%，稅收占比達(dá)60.9%。作為農(nóng)業(yè)大市，濰坊的財(cái)政收入沒有依賴土地財(cái)政，而是依靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，第二產(chǎn)業(yè)稅收增長5.0%，第三產(chǎn)業(yè)稅收雖有下降，但整體稅收結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，這也為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了穩(wěn)定的財(cái)政保障。教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別達(dá)219.2億元和187.9億元，民生支出的持續(xù)增加，也體現(xiàn)了財(cái)政收入的惠民導(dǎo)向。

全省層面來看，財(cái)政民生支出首次突破萬億元，占比達(dá)80%左右，這背后是16市財(cái)政收入的穩(wěn)步支撐。從已公布的數(shù)據(jù)來看，財(cái)政收入與GDP總量基本匹配，但也有部分城市出現(xiàn)“GDP高、財(cái)政收入低”的情況，核心原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。有的城市依賴重化工業(yè)、農(nóng)業(yè)等稅收貢獻(xiàn)較低的產(chǎn)業(yè)，有的城市聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，稅收產(chǎn)出效率更高。

2025年山東16市的財(cái)政運(yùn)行，已轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重。稅收占比的高低，直接對(duì)應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)程度，青島、煙臺(tái)等城市之所以財(cái)政實(shí)力雄厚，核心就是擁有一批高稅收、高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。而部分增速滯后的城市，財(cái)政收入增長乏力，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，缺乏稅收增長的新動(dòng)能。

轉(zhuǎn)型、協(xié)同、綠色，16市的差異化突圍

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同、綠色發(fā)展，每個(gè)方向都有代表性城市領(lǐng)跑，這是山東突破“大而不強(qiáng)”困境的關(guān)鍵所在。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心是“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，濟(jì)鋼的蝶變最具代表性。從“靠鋼吃飯”到“無鋼發(fā)展”，濟(jì)鋼建成全國最大的液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)及動(dòng)力系統(tǒng)測試基地、山東唯一的衛(wèi)星總裝總測基地，成為山東新質(zhì)生產(chǎn)力培育的縮影。全省層面，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)95.1%，高新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高到55.3%，裝備制造業(yè)增加值增長11.4%，高于規(guī)上工業(yè)3.8個(gè)百分點(diǎn)，汽車、電氣機(jī)械等行業(yè)增速迅猛，傳統(tǒng)工業(yè)大省正在向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。

德州作為山東唯一納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，2025年深入推進(jìn)融入京津冀戰(zhàn)略，引進(jìn)中石化石油工程中試平臺(tái)等重大項(xiàng)目，與北京高校院所新增產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)十余家。膠東經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同更加深入，青島、濰坊、煙臺(tái)、日照四地推出“冬游膠東”惠民舉措，打破地域界限實(shí)現(xiàn)文旅資源共享。

綠色發(fā)展成為16市的共識(shí)，山東作為全國最大的“賣碳翁”，累計(jì)凈賣出碳配額5171萬噸，實(shí)現(xiàn)收益39億元，80家鋼鐵、水泥等企業(yè)主動(dòng)納入碳市場，新增納管企業(yè)數(shù)居全國第一。濰坊將新能源作為核心引擎，新能源裝機(jī)容量達(dá)1544萬千瓦，年度發(fā)電量突破180億千瓦時(shí)，建成國內(nèi)首個(gè)零碳港口，昌邑海上風(fēng)電與海洋牧場融合示范項(xiàng)目成為全省標(biāo)桿。威海、煙臺(tái)的海上風(fēng)電項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，榮成成為全國第三個(gè)實(shí)現(xiàn)核能供熱的城市，綠色生產(chǎn)方式正在廣泛形成，“綠色GDP”成為16市的新追求。

山東成為北方首個(gè)、全國第三個(gè)GDP破十萬億的省份，靠的是16市的協(xié)同發(fā)力，其區(qū)域發(fā)展的進(jìn)一步突破，在于縮小魯東魯西差距。魯西城市要依托區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，比如德州深化融入京津冀，濟(jì)寧、臨沂強(qiáng)化魯南經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)，魯東城市要發(fā)揮優(yōu)勢，帶動(dòng)魯西城市協(xié)同發(fā)展，形成“全域一盤棋”的發(fā)展格局。