告別“重建設(shè)輕運營”，城際鐵路發(fā)展模式迎來深度調(diào)整

是時候擠水分了！嚴(yán)控城際鐵路讓每一分投資都落在實處

1500萬客流門檻設(shè)立，部分城際鐵路夢想遭遇現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1500萬！這個客流數(shù)字正改變中國城際鐵路建設(shè)格局

城際鐵路建設(shè)近期迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。一份新出臺的指導(dǎo)意見為行業(yè)劃定了清晰而嚴(yán)格的紅線。其中最受關(guān)注的一條是，新建線路初期雙向客流密度需達(dá)到每年1500萬人次。這個數(shù)字成了許多規(guī)劃項目的試金石。它意味著單純依靠規(guī)劃藍(lán)圖就能上馬項目的時代已經(jīng)過去。決策將更加依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌鲂枨蠓治雠c效益評估。對于地方發(fā)展而言，這無疑提出了更高要求。過去那種追求路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張的模式需要調(diào)整。高質(zhì)量與精準(zhǔn)投資成為新階段的核心主題。

一些在“十四五”規(guī)劃中備受期待的項目面臨新的審視。它們或因客流預(yù)期不足，或因與既有線路功能重疊，進(jìn)程可能放緩。這并非意味著發(fā)展停滯，而是資源配置的一次重要優(yōu)化。將有限的資金和資源投入到需求最迫切、效益最顯著的通道上。這有助于避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。從長遠(yuǎn)看，有利于整個鐵路行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。也能確保建成后的線路真正發(fā)揮便民利民的作用。

例如，連接天津與承德的津承城際鐵路構(gòu)想已久。它的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)很高，計劃以高速鐵路的時速運行。然而，在相近的走廊上，已有其他干線鐵路提供服務(wù)。新規(guī)強(qiáng)調(diào)避免平行線路的功能重疊。這使得項目必須重新證明其獨特價值和緊迫性。客流密度指標(biāo)成為一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。沿線人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活躍度需要支撐起巨大的客運需求。項目不得不進(jìn)行更審慎的可行性研究。

廊坊至涿州的城際鐵路也處于類似境地。作為京津冀網(wǎng)絡(luò)的一部分，它曾被賦予重要角色。但實際推進(jìn)速度并未達(dá)到早期預(yù)期。新規(guī)對客流密度和財務(wù)平衡的要求，讓這類項目必須拿出更扎實的運營前景預(yù)測。它不能再僅僅作為區(qū)域交通網(wǎng)的一個規(guī)劃節(jié)點而存在。必須證明自己能夠吸引足夠的日常通勤或商務(wù)客流。這對前期規(guī)劃工作提出了前所未有的深度要求。

江蘇北部地區(qū)探討的新淮高鐵項目則觸及另一條紅線。它以城際鐵路為名，卻采用了最高等級的高速鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)明確限制這種“以城際之名建高鐵”的做法。這主要是為了厘清不同層次鐵路的功能定位。城際鐵路應(yīng)側(cè)重于服務(wù)城市群內(nèi)部頻繁、短距的出行。高速鐵路則主要承擔(dān)區(qū)域間長途干線運輸。兩者在站點密度、票務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)模式上應(yīng)有區(qū)別。功能混雜反而不利于提升整體網(wǎng)絡(luò)效率。

山西的運三高鐵面臨著不同的挑戰(zhàn)。這條聯(lián)絡(luò)線對于完善區(qū)域路網(wǎng)有價值。但項目的資金籌措方案是主要難點之一。地方出資比例較高，在當(dāng)前的財政環(huán)境下壓力較大。新規(guī)對防范債務(wù)風(fēng)險有嚴(yán)格考量。這使得項目需要找到更穩(wěn)妥的融資和建設(shè)模式?？赡苄枰诮ㄔO(shè)時序或合作方式上進(jìn)行創(chuàng)新。核心目標(biāo)是確保項目生命周期的財務(wù)健康。

貴州的都勻至凱里城際鐵路展示了地形帶來的挑戰(zhàn)。云貴高原的復(fù)雜地質(zhì)意味著極高的橋隧比。這直接推高了每公里造價。在嚴(yán)控成本的新導(dǎo)向下，如此高昂的工程投資必須對應(yīng)足夠高的社會與經(jīng)濟(jì)回報。新規(guī)鼓勵集約高效，反對不計成本的基建。因此，項目需要重新評估是否有可能通過優(yōu)化設(shè)計來降低造價。或者探索其他更經(jīng)濟(jì)的交通方式來滿足當(dāng)?shù)爻鲂行枨蟆?/p>

揚馬城際鐵路的跨省特征帶來了協(xié)調(diào)難題。線路連接江蘇、安徽兩省，但主體段在江蘇境內(nèi)。一方的積極性無法單獨推動整個項目。新規(guī)強(qiáng)化了省級層面的統(tǒng)籌責(zé)任和風(fēng)險控制。這要求相關(guān)省份就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、出資比例、運營模式達(dá)成高度一致。任何一方的猶豫都會影響整體進(jìn)度。這類項目往往需要更長時間的溝通與協(xié)調(diào)。這也是對區(qū)域協(xié)同發(fā)展決心的一種考驗。

這些潛在的變化反映出中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展邏輯的演進(jìn)。從追求“有沒有”到聚焦“好不好”，是一個必然的過程。過去十年城際鐵路的快速成網(wǎng)，初步奠定了城市群的交通骨架?，F(xiàn)在需要做的是讓這個骨架的“毛細(xì)血管”更通暢、更高效。客流密度指標(biāo)的本質(zhì)，是確保鐵路投資能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的客流量和服務(wù)體驗。它引導(dǎo)規(guī)劃者更深入地研究人口流動、產(chǎn)業(yè)布局和市民習(xí)慣。

我們不能只看到部分項目可能放緩。更應(yīng)關(guān)注那些在高效運營的城際線路。比如連接北京與雄安新區(qū)的京雄城際鐵路。它緊密對接北京大興國際機(jī)場，形成了空鐵聯(lián)運的典范。旅客下飛機(jī)后能快速換乘城際列車前往新區(qū)，無縫銜接。這種設(shè)計真正考慮了出行者的全鏈條體驗。線路的客流培養(yǎng)與新區(qū)的發(fā)展同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。

粵港澳大灣區(qū)的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)運營也有啟發(fā)。許多線路實現(xiàn)了公交化運營，支持隨到隨走。票務(wù)系統(tǒng)與城市地鐵融合，簡化了換乘流程。一些線路甚至取消了傳統(tǒng)車廂的固定座位布局。這些都是為了適應(yīng)高頻、短途的城際通勤特征。服務(wù)模式的創(chuàng)新有時比單純提高時速更重要。它讓軌道上的城市群生活變得更加便捷和現(xiàn)實。

對于面臨新規(guī)挑戰(zhàn)的項目，轉(zhuǎn)型思考比停滯抱怨更有意義。有些線路可以考慮降低設(shè)計時速。時速200公里左右可能更適合都市圈內(nèi)的通勤距離。這能顯著降低建設(shè)和維護(hù)成本。同時增加站點密度，更好地服務(wù)沿線重點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)。讓鐵路真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管。

另一些項目可以研究客貨混運的可行性。在客運需求尚未完全成熟的階段，先利用線路富余能力提供貨運服務(wù)。這既能產(chǎn)生一定收入，也能支持當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展。待沿線開發(fā)成熟、人口聚集后，再逐步增加客運班次。這是一種靈活務(wù)實的發(fā)展策略。

利用既有鐵路線開行城際列車是另一個重要方向。許多普速鐵路線有富余的運輸能力。通過車站站臺改造、信號系統(tǒng)升級和增加停站，就能提供城際服務(wù)。北京利用京哈鐵路部分線段開行市郊列車就是成功案例。這種方式投資少、見效快，是提升存量資產(chǎn)效率的好方法。

新規(guī)的出臺，可以看作是對地方政府和規(guī)劃機(jī)構(gòu)的一次能力升級邀請。它要求大家更懂市場，更懂運營，更懂長遠(yuǎn)效益。規(guī)劃一條鐵路，不能只看地圖上的連線。更要研究線位上每天有多少人有出行需求，他們?yōu)槭裁闯鲂?。要計算建設(shè)和運營的全生命周期成本。要設(shè)計出能夠吸引人們放棄自駕的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

這對于設(shè)計單位、咨詢機(jī)構(gòu)也提出了新要求?？尚行匝芯繄蟾娌荒茉偈浅淌交奈臋n。必須包含深入的市場調(diào)研數(shù)據(jù)、多元的場景分析和穩(wěn)健的財務(wù)模型。交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接必須比過去更緊密。一條鐵路的走向，可能直接影響一片新城的成敗。

投資者和金融機(jī)構(gòu)的看法也會隨之改變。他們會更加關(guān)注項目本身的現(xiàn)金流創(chuàng)造潛力。而非單純依賴政府信用或土地增值的預(yù)期。這有助于將資金引導(dǎo)向真正有效益、有需求的優(yōu)質(zhì)項目。從長遠(yuǎn)看，有利于整個基建投資領(lǐng)域的理性化和專業(yè)化。

公眾將是這一切變化的最終評判者和受益者。人們不在乎家門口的鐵路是叫“城際”還是“高鐵”。他們在乎的是否方便、是否準(zhǔn)時、票價是否合理。新規(guī)所推動的精準(zhǔn)投資和運營導(dǎo)向，最終目的是讓公眾享受更優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。避免出現(xiàn)豪華車站卻乘客稀少的景象。

城際鐵路的故事進(jìn)入了新篇章。速度與規(guī)模的競賽，正在讓位于效率與質(zhì)量的競賽。這是一個更加成熟的發(fā)展階段所必然經(jīng)歷的調(diào)整。那些經(jīng)過嚴(yán)格評估后得以推進(jìn)的項目，將具有更強(qiáng)的生命力和示范意義。它們會成為軌道上城市群名副其實的活力動脈。

每一次出行體驗的改善，背后都是無數(shù)精細(xì)規(guī)劃和專業(yè)決策的支撐。當(dāng)我們未來搭乘便捷的城際列車時，或許會想起這個以1500萬客流為標(biāo)志的轉(zhuǎn)折點。它提醒我們，高質(zhì)量發(fā)展的道路，就鋪設(shè)在每一個求真務(wù)實的選擇之中。