2026年2月11日，意大利部長會議（Consiglio dei Ministri）通過一項立法法令草案，正式啟動對歐盟兩項有關(guān)反歧視與平等機構(gòu)的指令的國內(nèi)轉(zhuǎn)置程序。根據(jù)政府公布的信息，該草案擬設(shè)立一個新的國家級平等機構(gòu)（Organismo per la parità），并按照歐盟指令要求，賦予其在反歧視領(lǐng)域更為明確的法定職責(zé)與制度保障。相關(guān)制度安排仍處于初步審議階段，后續(xù)尚需完成國務(wù)委員會意見、議會委員會審查等法定程序。

這兩項歐盟指令分別為2024年5月通過的第2024/1499號理事會指令和第2024/1500號歐洲議會及理事會指令。指令的共同目標，是在既有歐盟反歧視法律框架基礎(chǔ)上，統(tǒng)一并強化各成員國“平等機構(gòu)”（equality bodies）的獨立性標準、職權(quán)范圍和資源保障要求。與此前2000年及2006年相關(guān)指令相比，新指令首次以更具約束力的方式，明確要求成員國確保平等機構(gòu)在就業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域，能夠就包括宗教或個人信仰、殘疾、年齡以及性傾向（orientamento sessuale）在內(nèi)的歧視問題開展調(diào)查、協(xié)助受害者并參與爭議解決。

意大利政府此次提出的轉(zhuǎn)置方案，意味著現(xiàn)行反歧視體制將面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。目前承擔(dān)相關(guān)職能的國家反種族歧視辦公室（UNAR，Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali）成立于2003年，最初是為落實歐盟第2000/43號“種族平等指令”而設(shè)，其法律定位為總理府下屬行政機構(gòu)。此后多年間，UNAR在政府行政文件和政策授權(quán)框架內(nèi)，逐步將工作范圍擴展至性傾向、殘疾、年齡等其他歧視領(lǐng)域，但其職權(quán)基礎(chǔ)主要依賴行政層級安排，機構(gòu)本身并不具備獨立行政當(dāng)局的法律地位。歐洲委員會下屬機構(gòu)以及部分學(xué)術(shù)研究，長期指出UNAR在獨立性和制度穩(wěn)定性方面存在不足。

根據(jù)目前披露的草案內(nèi)容，新設(shè)立的平等機構(gòu)擬被賦予更高程度的組織和運作獨立性，并在法律層面明確其職責(zé)范圍。這一調(diào)整，主要是為回應(yīng)歐盟新指令對成員國的最低合規(guī)要求，而非單純出于國內(nèi)政策創(chuàng)新。草案同時設(shè)定了機構(gòu)的啟動時間節(jié)點，計劃自2027年1月1日起投入運行，但相關(guān)安排仍以立法最終通過為前提。

從法律史角度看，意大利在禁止基于性傾向的就業(yè)歧視方面，并非首次作出立法承認。早在2003年，意大利即通過第216號立法令，轉(zhuǎn)置歐盟第2000/78號《就業(yè)與職業(yè)平等框架指令》，明確將性傾向列為受保護事由之一。然而，在此后二十余年間，圍繞反歧視制度執(zhí)行層面的機構(gòu)建設(shè)，始終未形成一個具備充分獨立性和統(tǒng)一授權(quán)的國家級架構(gòu)。多項相關(guān)立法嘗試，或因政治分歧，或因政府更迭而未能推進。

在歐盟層面，這一狀況已被視為制度性短板。歐盟新指令明確要求，各成員國的平等機構(gòu)應(yīng)具備不受政治干預(yù)的運作條件，并擁有實際可行的調(diào)查、調(diào)解及法律參與手段。意大利此次啟動轉(zhuǎn)置程序，正是在這一外部法律壓力下作出的制度回應(yīng)。按照指令要求，意大利必須在2026年6月19日前完成轉(zhuǎn)置，否則將面臨歐盟侵權(quán)程序風(fēng)險。

值得注意的是，該立法進程發(fā)生在由右翼保守聯(lián)盟執(zhí)政的政治背景之下?，F(xiàn)任政府在文化與社會議題上立場相對謹慎，但在歐盟法強制轉(zhuǎn)置問題上，仍選擇推進技術(shù)性立法，以確保成員國合規(guī)。這一立法行為，并不直接涉及對家庭法或婚姻制度的調(diào)整，而主要集中于就業(yè)與職業(yè)領(lǐng)域的平等保障機制建設(shè)。

就在第二天，2月12日，教宗良十四世個人傳記在歐洲出版，其在訪談中再次重申天主教會在同性婚姻與跨性別議題上的既有訓(xùn)導(dǎo)立場。兩則新聞在時間上的并列，凸顯了意大利社會中法律制度演進與宗教倫理立場并行存在的現(xiàn)實狀態(tài)。法律層面的平等保障與宗教內(nèi)部的教義立場，分別運行于不同制度軌道之上。

總體而言，2月11日內(nèi)閣通過的，是一項具有明確歐盟合規(guī)指向的立法草案。其意義在于為反歧視制度的執(zhí)行層面提供更穩(wěn)定的法律框架，但其最終形態(tài)、權(quán)力邊界及實際運作效果，仍有待后續(xù)立法程序和制度設(shè)計細則予以確認。對意大利而言，這一進程標志著反歧視政策從長期依賴行政安排，向更明確的成文法授權(quán)邁出關(guān)鍵一步，但距離制度全面落地，仍有一段現(xiàn)實距離。

來源：意歐視點 等