拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)近一年，特朗普政府終于松了口，同意拿出31億美元補(bǔ)繳欠款，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的“賴賬僵局”。

可誰(shuí)也沒(méi)料到，這筆遲來(lái)的款項(xiàng)并非無(wú)條件履約，特朗普早已給聯(lián)合國(guó)劃好了“紅線”，錢可以足額撥付，但聯(lián)合國(guó)必須乖乖遵從美國(guó)定下的規(guī)矩，不能有半分違背。

此次白宮特意高調(diào)官宣補(bǔ)繳事宜，對(duì)外宣傳的說(shuō)法冠冕堂皇，聲稱此舉是為了“彰顯美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的重視”，可話里話外藏著的附加條件卻毫不遮掩：這31億美元只是“先行鋪墊”，后續(xù)剩余欠款是否繼續(xù)補(bǔ)繳、何時(shí)補(bǔ)繳，全要看聯(lián)合國(guó)的改革步伐，能不能貼合美國(guó)的心意、符合美國(guó)的利益。

只是，這場(chǎng)帶著霸權(quán)捆綁的補(bǔ)繳鬧劇，最終真的能順利落地嗎？美國(guó)承諾的31億美元能否按時(shí)到賬，后續(xù)的會(huì)費(fèi)補(bǔ)繳又會(huì)因?yàn)椤案母锓制纭痹偕償?shù)嗎？

從擺爛老賴到被迫掏錢

要搞懂特朗普的反常操作，得先看看美國(guó)這一年的“擺爛”行徑。作為聯(lián)合國(guó)核心預(yù)算最大出資國(guó)，美國(guó)2025年玩起“零繳納”，常規(guī)預(yù)算一分未付，維和經(jīng)費(fèi)也紋絲不動(dòng)。

咱們算筆明白賬：常規(guī)預(yù)算拖了21.9億美元，維和費(fèi)用欠24億美元，再加上4360萬(wàn)美元國(guó)際法庭費(fèi)用，總欠費(fèi)超46億美元，堪稱“全球欠費(fèi)天花板”。

聯(lián)合國(guó)本就不少機(jī)構(gòu)預(yù)算緊張，全靠會(huì)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)停繳直接將其推入財(cái)政危機(jī)。

1月31日，古特雷斯公開(kāi)警鐘，明確表示若資金問(wèn)題無(wú)解，7月聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流將斷裂、面臨財(cái)政崩盤，屆時(shí)項(xiàng)目停擺、裁員將接踵而至。

1月底警告，2月3日特朗普就簽了支出法案，這個(gè)節(jié)奏很直白：美國(guó)不是良心發(fā)現(xiàn)，是被現(xiàn)實(shí)逼到了墻角。

聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約，對(duì)美國(guó)而言是彰顯霸權(quán)的招牌，可這兩年美國(guó)退群不斷、拒繳會(huì)費(fèi)，已引發(fā)國(guó)際社會(huì)不滿，甚至有國(guó)家提議聯(lián)合國(guó)總部搬家，聯(lián)合國(guó)也已加快撤出美國(guó)的節(jié)奏。

這對(duì)美國(guó)打擊極大，若聯(lián)合國(guó)總部搬走，其象征優(yōu)勢(shì)將大幅縮水。

更關(guān)鍵的是，聯(lián)合國(guó)規(guī)定連續(xù)兩年不繳會(huì)費(fèi)將喪失聯(lián)大投票權(quán)，這是美國(guó)絕不能接受的損失。此外，特朗普此前搞的“和平委員會(huì)”徹底遇冷，也讓他意識(shí)到聯(lián)合國(guó)暫時(shí)無(wú)法被替代。

所以，這31億美元，是美國(guó)算清利益賬后的選擇：繼續(xù)賴賬損失更大，不如先掏錢穩(wěn)住局面，再趁機(jī)拿捏聯(lián)合國(guó)。

美國(guó)要把聯(lián)合國(guó)改成“自家辦事處”？

單從表面來(lái)看，美國(guó)補(bǔ)繳部分欠費(fèi)的舉動(dòng)，確實(shí)能讓聯(lián)合國(guó)緊繃的財(cái)政壓力得到一絲緩解，但白宮這番操作背后的心思，其實(shí)藏得并不深。

這筆錢從來(lái)不是單純的履約還款，而是美國(guó)拿捏聯(lián)合國(guó)的“附加條件籌碼”，說(shuō)白了就是：錢可以給，但聯(lián)合國(guó)必須乖乖照著美國(guó)的規(guī)矩來(lái)。

2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲在接受媒體采訪時(shí)透露，美方計(jì)劃在未來(lái)幾周內(nèi)，向聯(lián)合國(guó)支付一筆“數(shù)額不菲”的會(huì)費(fèi)首付款，只不過(guò)這筆首付款的具體金額，目前仍未最終確定。

與此同時(shí)，沃爾茲也把話說(shuō)得十分直白，后續(xù)美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)補(bǔ)繳剩余會(huì)費(fèi)，完全要看聯(lián)合國(guó)的改革情況，如果改革方向符合美國(guó)的預(yù)期、讓美國(guó)滿意，那么后續(xù)的會(huì)費(fèi)才會(huì)陸續(xù)到賬。

可要是改革達(dá)不到美國(guó)的要求、不合美方心意，拖欠會(huì)費(fèi)的戲碼只會(huì)再次上演。

這其中的用意再明顯不過(guò)，就是借著拖欠的欠款步步緊逼、要挾聯(lián)合國(guó)，妄圖把這個(gè)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)，變成完全依附于美國(guó)、聽(tīng)美國(guó)差遣的“附屬品”。

美國(guó)的改革訴求很簡(jiǎn)單，通俗來(lái)說(shuō)就三條：一是砍掉自己不喜歡的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目；二是調(diào)整會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?，少掏錢還能保話語(yǔ)權(quán)；三是讓聯(lián)合國(guó)預(yù)算、項(xiàng)目全貼合美國(guó)利益，配合其外交布局。

可聯(lián)合國(guó)不是美國(guó)一言堂，193個(gè)成員國(guó)利益差異巨大，改革不可能完全按美國(guó)模板來(lái)，且不少國(guó)家本就對(duì)美國(guó)退群、欠費(fèi)不滿，偏向美國(guó)的改革方案也難通過(guò)。

截至2月9日，聯(lián)合國(guó)發(fā)言人已公開(kāi)表態(tài)，未收到美方具體到賬信息，要求其盡快明確，美國(guó)的“補(bǔ)繳承諾”能否落地仍是未知數(shù)。

目前聯(lián)合國(guó)已啟動(dòng)節(jié)流裁員，卻仍在苦苦等待這筆“救命錢”，凸顯了多邊體系的尷尬。

先要明確，就算31億美元全給聯(lián)合國(guó)，也填不滿46億美元的欠費(fèi)窟窿，美方大概率只會(huì)拿出一小部分補(bǔ)繳，其余或?qū)⑴沧魉谩?/p>

短期來(lái)看，這筆錢若到賬，能讓聯(lián)合國(guó)緩口氣，避免7月財(cái)政崩盤，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)；但長(zhǎng)期來(lái)看，負(fù)面影響不小。

對(duì)美國(guó)而言，這是“以小博大”，用部分補(bǔ)繳款拿捏了聯(lián)合國(guó)，還能向支持者炫耀“穩(wěn)住局面、掌握主動(dòng)”，契合其“讓美國(guó)再次偉大”的敘事。

對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)這波補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)的操作，終究只是“治標(biāo)不治本”的權(quán)宜之計(jì)，根本解決不了核心問(wèn)題。它最大的短板的就是，在財(cái)政上過(guò)度依賴美國(guó)的出資支持，一旦美國(guó)動(dòng)輒拿拖欠會(huì)費(fèi)當(dāng)作要挾的籌碼，聯(lián)合國(guó)就只能陷入被動(dòng)妥協(xié)的困境，毫無(wú)還手之力。

更值得警惕的是，美國(guó)這種“給錢提條件、欠錢耍無(wú)賴”的做法，還給國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了一個(gè)惡劣的榜樣，很可能會(huì)讓更多國(guó)家跟風(fēng)效仿，以各種借口拖延、拒繳聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，進(jìn)一步加劇聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境，讓本就艱難的運(yùn)轉(zhuǎn)雪上加霜。

這也進(jìn)一步?jīng)_擊了多邊秩序：近年來(lái)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)持續(xù)下降，發(fā)展中國(guó)家逐漸團(tuán)結(jié)，特朗普的不滿本質(zhì)上是無(wú)法接受自身霸權(quán)衰落。而“和平委員會(huì)”遇冷，也說(shuō)明單極霸權(quán)已行不通，多邊主義才是人心所向。

類似的事美國(guó)早干過(guò)：上世紀(jì)80年代、特朗普第一任期，都曾用拖欠會(huì)費(fèi)要挾聯(lián)合國(guó)，可見(jiàn)這是其慣用外交手段，目的就是讓聯(lián)合國(guó)服務(wù)于自身霸權(quán)。

結(jié)語(yǔ)

說(shuō)到底，特朗普掏31億，從來(lái)不是大度，而是算清利益賬后的選擇——繼續(xù)賴賬損失更大，不如先掏錢逼聯(lián)合國(guó)妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)霸權(quán)訴求。

最尷尬的是聯(lián)合國(guó)，明明是美國(guó)欠錢，卻要看著美國(guó)臉色，被用欠款要挾，這是多邊體系的無(wú)奈，也是美國(guó)霸權(quán)的體現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)真正需要的，不是美國(guó)“施舍式繳費(fèi)”，而是各國(guó)平等履約、共同擔(dān)責(zé)，一個(gè)公平獨(dú)立的發(fā)展環(huán)境，而非成為超級(jí)大國(guó)的工具。

這31億只能暫時(shí)救急，治不好聯(lián)合國(guó)的“病根”。它要想走得穩(wěn)，必須解決資金、效率、代表性問(wèn)題，減少對(duì)單一大國(guó)的依賴，擺脫“看美國(guó)臉色過(guò)日子”的困境，讓多邊主義成為全球主流。