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前 言

2025年1月2日，中國國家藥監(jiān)局正式批準“艾米邁托賽注射液”上市，成為國內(nèi)首款獲批的干細胞治療新藥。對于中國再生醫(yī)學(xué)而言，這是一個里程碑節(jié)點。

但這個批準，不只是一個產(chǎn)品的誕生，更意味著干細胞治療正式進入“藥品管理體系”，從臨床探索階段躍遷至規(guī)范化使用的新階段。

過去多年，干細胞治療因其高度前沿性，被廣泛用于探索類臨床試驗，但始終難以進入常規(guī)醫(yī)療體系，原因并非技術(shù)不足，而是缺乏清晰的審批路徑、支付制度、法規(guī)基礎(chǔ)。

“艾米邁托賽”獲批的背后，是“藥械雙軌”審評模式的逐步成熟，特別是將細胞治療產(chǎn)品納入藥品通道審批，為一大批在研項目開辟了清晰的路徑。從實驗室到藥房，這“最后一公里”終于被打通。

但新的問題隨之而來：審批通了，誰來支付？怎么落地？哪些病種真正能用？一個新藥能否真正“用得上”，決定它是否只是科研成果，還是醫(yī)療變革。

01 全國試點“多點開花”，地方成為制度創(chuàng)新主力軍

2025年，地方層面成為推動干細胞療法落地的實驗場。海南、廣州、長沙等地不約而同地在支付、定價、通道機制上邁出關(guān)鍵一步，推動細胞治療走出實驗室、進入現(xiàn)實臨床。

在海南博鰲樂城，政策允許已備案的新技術(shù)向衛(wèi)健委申請價格備案并正式收費。短短半年內(nèi)，樂城已公布三批細胞治療項目，覆蓋膝骨關(guān)節(jié)炎、心衰、卵巢早衰等8大類疾病，明確了價格標準與使用機構(gòu)。這是全國首個實現(xiàn)“合法合規(guī) + 明確定價”的細胞治療收費制度，極具信號意義。

廣州南沙則借助粵港澳大灣區(qū)政策，建設(shè)“細胞與基因治療先行區(qū)”，形成更加開放的技術(shù)轉(zhuǎn)化機制。

為“等不起”的人爭取治療時間?！逗鲜〖毎突虍a(chǎn)業(yè)促進條例》已于2025年10月正式實施。

這一系列動作表明：地方政府不僅是制度執(zhí)行者，更是制度創(chuàng)新者，當中央還在規(guī)制成文階段，地方已經(jīng)開始試錯落地。產(chǎn)業(yè)真正“跑起來”的動力，來自多點協(xié)同的實踐創(chuàng)新。

02 2025年是協(xié)同躍遷的拐點，科研-審批-支付體系開始成網(wǎng)

與單點突破相比，2025年更重要的意義在于，中國細胞治療首次呈現(xiàn)“系統(tǒng)性躍遷”的趨勢。從基礎(chǔ)研究到臨床轉(zhuǎn)化，從審批機制到地方支付，從政策頂層設(shè)計到地方立法與產(chǎn)業(yè)布局，多個維度開始“結(jié)網(wǎng)”，形成協(xié)同閉環(huán)。

• 科研支持更有方向感：國家衛(wèi)健委2025年度重點研發(fā)計劃，將干細胞研究列入五大專項之一，投入數(shù)億元專項經(jīng)費，目標是從“研究導(dǎo)向”邁向“應(yīng)用導(dǎo)向”。

• 監(jiān)管語義首次統(tǒng)一：6月，國家藥監(jiān)局CDE發(fā)布《先進治療藥品釋義（征求意見稿）》，首次將細胞治療、基因治療、組織工程三類療法進行定義、歸類和標準化解釋，這標志著我國開始構(gòu)建獨立于傳統(tǒng)藥物的“先進治療品類體系”。

這些看似分散的政策、項目和試點，在2025年首次展現(xiàn)出一套初步可協(xié)調(diào)、可預(yù)測的制度圖譜。而這一切，為即將到來的《818新令》打下了政策基礎(chǔ)。

03 真正的制度重構(gòu)，將在2026年全面展開

2026年5月1日，《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例》（第818號令）即將正式實施。這是中國細胞治療產(chǎn)業(yè)幾十年來首次擁有頂層法規(guī)的清晰框架。

這部“新令”最大的意義不在于新增多少審批流程，而在于：

1. 首次確立了細胞治療產(chǎn)品的分類管理標準

2. 建立“風(fēng)險分級 - 動態(tài)監(jiān)管”機制

3. 為使用尚未上市技術(shù)提供“合規(guī)前提”

4. 鼓勵地方在規(guī)則邊界內(nèi)開展先行先試

換句話說，818新令將成為整個中國細胞治療生態(tài)的“制度操作系統(tǒng)”。它意味著：未來無論是企業(yè)研發(fā)、醫(yī)院引入，還是患者使用，都可以在一個穩(wěn)定、可預(yù)測的制度內(nèi)進行。而不是過去那種“灰區(qū)內(nèi)前行”。

如果說“艾米邁托賽”的上市是技術(shù)突破的象征，那么818新令就是一場路徑革命：從項目制推進，走向體系化治理；從部門協(xié)調(diào)，走向規(guī)則聯(lián)通；從地方先行，走向全國統(tǒng)一。

04 2025是爆發(fā)年，真正的“決勝點”在2026年之后

2025年，中國干細胞治療產(chǎn)業(yè)在新藥、審批、試點、監(jiān)管等方面實現(xiàn)了空前的協(xié)同推進，打通了阻礙多年的“最后一公里”。但制度性變革尚未完全定型，產(chǎn)品使用仍依賴“點狀突破”。

而2026年，《818新令》的實施將首次提供全國統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。屆時，研發(fā)將更有方向，試點將更可復(fù)制，使用將更可及，支付機制將更有可能形成閉環(huán)。技術(shù)的可及性、制度的普惠性、市場的可持續(xù)性，都將以此為起點重構(gòu)。

所以，當我們回顧2025，不妨將它視為一個“產(chǎn)業(yè)協(xié)同測試版”；而2026，才是這套系統(tǒng)走向成熟的決勝起點。

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