2月10日，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強信息通信業(yè)能力建設 支撐低空基礎設施發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》指出，要規(guī)劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設。

《實施意見》指出，堅持集約復用、多元協(xié)同，在充分利用現(xiàn)有公眾移動通信設施等基礎上，綜合采用地面移動通信、衛(wèi)星通信與其他通導監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應用發(fā)展。堅持試驗先行、穩(wěn)步推進，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡部署、應用適配等加強試驗驗證，探索形成可復制的解決方案和經(jīng)驗做法。堅持安全可控、筑牢屏障，將網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類基礎設施規(guī)劃、建設和運行全過程各環(huán)節(jié)。

《實施意見》提出，到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

《實施意見》首次提出無人機“一機一碼一號”能力要求。《實施意見》提出，面向低空應用場景，開展電信業(yè)務準入、設備管理、服務監(jiān)督、互聯(lián)互通、應急通信、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管體系研究，加強監(jiān)管能力體系建設，規(guī)劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設，探索標識解析在無人機領域的應用，形成無人機通信資源精細化管理。

無人機“可管可控”是推動低空經(jīng)濟更大發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專家認為，區(qū)別于普通民用手機號或物聯(lián)網(wǎng)卡號，無人機專用號段，是五部門結(jié)合低空無線電頻率規(guī)劃，專門為無人機通信、遙控、遙測、信息傳輸?shù)葓鼍耙?guī)劃的專屬頻率與號碼資源，是無人機接入低空通信網(wǎng)絡的“專屬通道”。

專家分析認為，“一機一碼一號”，則是實現(xiàn)無人機精細化管理的核心路徑，每一架合規(guī)無人機將對應唯一的設備識別碼、唯一的專用號段號碼，形成“設備身份-通信標識-運營主體”的綁定關(guān)系，實現(xiàn)無人機從生產(chǎn)、登記、飛行、運維到報廢的全流程可追溯、可管控。這一模式與中國電信天翼“低空卡”、中國移動量子無人機專用SIM卡的試點實踐一脈相承，改變當前部分無人機“身份不明、責任不清”的現(xiàn)狀，為行業(yè)監(jiān)管提供精準的數(shù)據(jù)支撐。

從市場需求來看，低空經(jīng)濟已進入規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵期，無人機應用場景持續(xù)擴容，從跨海物流航線，到應急救援、海洋環(huán)境監(jiān)測、城市測繪、文旅觀光等，無人機已從“小眾工具”成為低空基礎設施的核心載體。

但與此同時，行業(yè)亂象日益凸顯，部分無人機未經(jīng)登記“黑飛”、破解電子圍欄逃避監(jiān)管，專用通信頻率缺失導致飛行中信號中斷、干擾公共通信，身份標識混亂導致事故后難以追溯責任，這些問題已成為制約低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“堵點”。

《實施意見》提出的專用號段與“一機一碼一號”，將構(gòu)建“源頭可查、過程可控、責任可究”的監(jiān)管體系，通過唯一標識實現(xiàn)對無人機飛行軌跡、通信數(shù)據(jù)、運營主體的實時監(jiān)測，聯(lián)動無線電管理機構(gòu)的干擾查處、應急處置能力，實現(xiàn)“管得住、用得好、保安全”的監(jiān)管目標，是落實“規(guī)范行業(yè)管理”任務的核心抓手，也是強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障的重要支撐。

從技術(shù)支撐來看，信息通信技術(shù)的成熟的為舉措落地提供了堅實基礎?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出推進5G-A產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快通感融合技術(shù)成熟、推進5G/5G RedCap模組與低空航空器適配驗證，而當前5G-A通感一體技術(shù)已實現(xiàn)百公里級低空網(wǎng)絡覆蓋，能夠精準感知無人機高度、位置等數(shù)據(jù)并實時回傳，三大電信運營商也已推出“低空卡”等試點產(chǎn)品，兼容主流無人機機型。同時，2025年12月出臺的低空經(jīng)濟無線電頻率開發(fā)利用指南，已明確低空通信、遙控等頻譜的優(yōu)先保障政策，專用號段的規(guī)劃與分配具備了完善的技術(shù)與政策基礎，此時推動落地恰逢其時。

業(yè)內(nèi)專家表示，無人機專用號段與“一機一碼一號”的建設，是低空經(jīng)濟發(fā)展的“一小步”，卻是行業(yè)規(guī)范化的“一大步”。未來，需進一步完善相關(guān)標準體系，推動存量無人機合規(guī)改造，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，讓這一舉措真正落地見效，充分釋放低空經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，助力我國在全球低空?jīng)濟競爭中搶占先機。

采寫：黨博文

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