近日，人社部會(huì)同中央社會(huì)工作部、中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、全國(guó)總工會(huì)等七部門，對(duì)包括美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)、京東秒送、閃送、滴滴、貨拉拉等16家平臺(tái)和快遞企業(yè)開(kāi)展了用工行政指導(dǎo)。

會(huì)議的核心要求是：有關(guān)企業(yè)：即時(shí)零售與配送平臺(tái)（美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)、京東秒送、閃送、順豐同城、盒馬），網(wǎng)約車與出行平臺(tái)（滴滴、T3出行、曹操出行），網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)（貨拉拉、滿幫），快遞企業(yè)（圓通速遞、申通快遞、中通快遞、韻達(dá)快遞、極兔快遞），要全面落實(shí)用工主體責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)勞動(dòng)管理，切實(shí)保障好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。這標(biāo)志著，針對(duì)規(guī)模已達(dá)8400萬(wàn)人的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，已從政策倡導(dǎo)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的、常態(tài)化的行政監(jiān)管階段。

出品｜網(wǎng)經(jīng)社

作者｜可樂(lè)

審稿｜云馬

一、釋放從嚴(yán)監(jiān)管五大信號(hào)

信號(hào)一：監(jiān)管升級(jí)，從“倡導(dǎo)”到“壓實(shí)”

這次會(huì)議并非孤立事件，而是一系列政策行動(dòng)的延續(xù)和升級(jí)。早在2021年，人社部等八部門就聯(lián)合發(fā)布了被稱為“56號(hào)文”的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

隨后，人社部牽頭制定了 “三指引一指南”，對(duì)勞動(dòng)合同、休息報(bào)酬、勞動(dòng)規(guī)則及維權(quán)服務(wù)提供了詳細(xì)的操作指導(dǎo)。此次七部門聯(lián)合行政指導(dǎo)，正是對(duì)這些頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)。

其明確將保障責(zé)任壓實(shí)到平臺(tái)企業(yè)自身，要求它們不再是旁觀者或簡(jiǎn)單的信息中介，而是必須承擔(dān)起用工主體應(yīng)盡的法定義務(wù)。

信號(hào)二：聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建跨部門監(jiān)管“天網(wǎng)”

此次行動(dòng)的另一大亮點(diǎn)是監(jiān)管部門的陣容。人社部不再是單打獨(dú)斗，而是聯(lián)合了中央社會(huì)工作部、中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局和全國(guó)總工會(huì)。

這形成了一個(gè) “橫到邊、縱到底”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各部門分工明確：網(wǎng)信辦可監(jiān)管算法規(guī)則，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局管理具體行業(yè)運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局監(jiān)督平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，總工會(huì)則代表勞動(dòng)者權(quán)益。

這種多部門協(xié)同模式，意味著未來(lái)對(duì)平臺(tái)用工的監(jiān)管將貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全鏈條、各環(huán)節(jié)，平臺(tái)試圖利用監(jiān)管盲區(qū)或部門權(quán)責(zé)不清來(lái)規(guī)避責(zé)任的空間已被大幅壓縮。

信號(hào)三：矛頭直指算法與權(quán)益保障深層矛盾

行政指導(dǎo)雖然措辭簡(jiǎn)潔，但直指平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工模式的核心痛點(diǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的困境，如收入不穩(wěn)定、休息權(quán)難以保障、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高等，根源往往在于不透明的算法規(guī)則和平臺(tái)追求極致效率的運(yùn)營(yíng)模式。

會(huì)議要求的“持續(xù)改進(jìn)勞動(dòng)管理”，暗含了對(duì)算法倫理和人性化管理的呼喚。這預(yù)示著，監(jiān)管部門未來(lái)可能不再滿足于要求平臺(tái)“不違法”，更會(huì)推動(dòng)其優(yōu)化算法，確保勞動(dòng)報(bào)酬、派單機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定合理透明，從根本上保障勞動(dòng)者的休息權(quán)、健康權(quán)和獲得公平報(bào)酬的權(quán)利。

信號(hào)四：行業(yè)洗牌，合規(guī)成本重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局

對(duì)于被指導(dǎo)的16家企業(yè)乃至整個(gè)平臺(tái)行業(yè)而言，這是一次發(fā)展邏輯的深刻調(diào)整。過(guò)去依靠“燒錢”擴(kuò)張、通過(guò)壓降人力成本競(jìng)爭(zhēng)的模式將難以為繼。

企業(yè)必須將勞動(dòng)者權(quán)益保障的合規(guī)成本內(nèi)化為運(yùn)營(yíng)的一部分。這包括為騎手、司機(jī)等提供更完善的職業(yè)傷害保障（一些地區(qū)已在試點(diǎn)由平臺(tái)按單繳費(fèi)的職業(yè)傷害保障制度）、探索更合理的收入分配機(jī)制、建立有效的爭(zhēng)議解決渠道等。

短期內(nèi)，這可能推高平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，但長(zhǎng)期看，規(guī)范化是行業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。合規(guī)能力強(qiáng)的企業(yè)，將獲得更穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、更好的社會(huì)聲譽(yù)和更可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，從而在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

信號(hào)五：未來(lái)已來(lái)，常態(tài)化監(jiān)管與細(xì)則落地

此次行政指導(dǎo)是一個(gè)清晰的政策風(fēng)向標(biāo)。它預(yù)示著針對(duì)平臺(tái)用工的監(jiān)管將走向常態(tài)化、精細(xì)化。

可以預(yù)期，后續(xù)各部門可能會(huì)依據(jù)職責(zé)，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)。例如，網(wǎng)信辦可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)相關(guān)算法提出透明度要求；人社部門可能會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)用工行為進(jìn)行查處；最高法院也可能繼續(xù)發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。

對(duì)平臺(tái)企業(yè)而言，被動(dòng)應(yīng)付不如主動(dòng)求變。盡快對(duì)照“56號(hào)文”及“三指引一指南”進(jìn)行自查整改，優(yōu)化算法規(guī)則，建立與勞動(dòng)者的常態(tài)化溝通機(jī)制，積極接入職業(yè)傷害保障等試點(diǎn)，將是應(yīng)對(duì)未來(lái)監(jiān)管的明智之舉。

二、勞動(dòng)用工管理歷史沿革

在早期粗放管理階段，外賣平臺(tái)以效率為核心競(jìng)爭(zhēng)力，超時(shí)罰款成為確保配送時(shí)效性的主要手段。這一時(shí)期的管理特點(diǎn)是對(duì)騎手進(jìn)行嚴(yán)格的時(shí)效約束，缺乏對(duì)復(fù)雜配送環(huán)境的考量。系統(tǒng)通過(guò)算法不斷壓縮配送時(shí)間，騎手被置于"時(shí)間競(jìng)賽"中。這種高壓環(huán)境導(dǎo)致騎手不得不冒險(xiǎn)，如闖紅燈、逆行等，形成"越趕越慢"的悖論。

政策介入階段始于2020年2月人社部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)分類目錄的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕17號(hào)），正式將"網(wǎng)約配送員"納入國(guó)家職業(yè)分類目錄。這一政策變化明確了騎手的職業(yè)地位，但并未直接規(guī)范罰款制度。2021年，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推動(dòng)行業(yè)自律，與美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)簽訂《警企共建共治承諾書》，要求平臺(tái)加強(qiáng)管理，但罰款仍是主流約束手段。2023年起，平臺(tái)開(kāi)始試點(diǎn)社保覆蓋，如京東為超1萬(wàn)名全職騎手簽署勞動(dòng)合同并承擔(dān)五險(xiǎn)一金費(fèi)用，美團(tuán)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。然而，超時(shí)罰款制度仍普遍存在。

改革探索階段的標(biāo)志性事件是2024年11月中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合開(kāi)展的"清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問(wèn)題治理"專項(xiàng)行動(dòng)，要求"保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法"。這一政策為騎手權(quán)益保障提供了更明確的指導(dǎo)。

2025年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，明確規(guī)定："平臺(tái)、用工合作企業(yè)不應(yīng)將扣款作為配送超時(shí)等情況下的主要處罰方式，涉及扣款的規(guī)則和扣款情況應(yīng)充分征求工會(huì)和配送員代表的意見(jiàn)并進(jìn)行公示。平臺(tái)、用工合作企業(yè)應(yīng)逐步推進(jìn)替代性管理方式。"這一政策直接推動(dòng)了三大平臺(tái)取消超時(shí)罰款的決策。

2025年10月，京東外賣已在深圳、南京、哈爾濱、武漢等全國(guó)25個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，將原有的騎手訂單超時(shí)罰款機(jī)制調(diào)整為“服務(wù)分”管理制度。10月14日，餓了么也宣布正在部分城市試點(diǎn)以新版服務(wù)分制度取代原有的超時(shí)扣款機(jī)制。美團(tuán)則在8月表示，將在2025年年底前全面取消超時(shí)罰款。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰認(rèn)為，美團(tuán)外賣、京東外賣、餓了么三大外賣平臺(tái)在相近時(shí)間段內(nèi)相繼試點(diǎn)取消超時(shí)罰款，主要源于社會(huì)輿論對(duì)騎手生存困境的廣泛關(guān)注、政策法規(guī)的明確要求以及平臺(tái)自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

或許，資本市場(chǎng)已開(kāi)始重新評(píng)估平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)成本與長(zhǎng)期價(jià)值。街頭巷尾，外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)們或許尚未完全感知到政策的具體變化，但一個(gè)明確的信號(hào)已經(jīng)發(fā)出：那個(gè)依靠龐大零工群體支撐、卻將其權(quán)益保障置于灰色地帶的時(shí)代，正在緩緩落下帷幕。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)篇章，關(guān)鍵詞將是責(zé)任、合規(guī)與可持續(xù)發(fā)展。

三、向“不合理用工”說(shuō)“不”

如您遭遇“不合理用工”等問(wèn)題，可向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)“電訴寶”投訴。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)“電訴寶”運(yùn)行13余年來(lái)，與全國(guó)近千家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)建立對(duì)接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時(shí)處理、進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。

此前，網(wǎng)經(jīng)社在消費(fèi)維權(quán)、立法等方面也取得不少成果，并得到有關(guān)部委、消協(xié)的肯定。如2020年網(wǎng)經(jīng)社出席國(guó)家市監(jiān)督總局在京召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)座談會(huì)”，發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)社交電商合規(guī)研究報(bào)告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)課題”；2016年承擔(dān)承接國(guó)家工商總局和浙江省工商局“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合規(guī)審查”調(diào)研課題項(xiàng)目；在國(guó)家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)指導(dǎo)，與《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》舉辦的“促進(jìn)電商發(fā)展指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”座談會(huì)上，發(fā)布《2016年中國(guó)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)洞察報(bào)告與網(wǎng)購(gòu)指南》。2024年9月25日，浙江省消保委第四屆專業(yè)委員會(huì)專家聘任儀式暨浙江《消法》實(shí)施辦法修改座談會(huì)在浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉行。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊受邀參加，并獲聘浙江省消保委第四屆電子商務(wù)專業(yè)委員會(huì)專家。

2013年，網(wǎng)經(jīng)社受邀出席中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局等舉辦的《支付業(yè)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)研討會(huì)》，并做主題報(bào)告；發(fā)起“2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳銷不完全調(diào)查”，并發(fā)布中國(guó)首份網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報(bào)告《2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報(bào)告》，推動(dòng)國(guó)家工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合行動(dòng)。