此前，我在《99%的人都搞不清楚的問題：雅江集團、長安集團成立后，我國副部級央企總共有多少家？》一文中給大家介紹過：

根據(jù)出資人及行業(yè)性質(zhì)的不同，我國現(xiàn)有的中央企業(yè)可以分為四類——由國資委履行出資人職責(zé)的“實業(yè)類”央企、由財政部和中央?yún)R金公司履行出資人職責(zé)的“金融類”央企、由財政部履行出資人職責(zé)的“行政類”央企、由財政部履行出資人職責(zé)的“文化類”央企；

截止2025年7月底，在我國現(xiàn)有的全部200多家央企中，只有74家副部級央企，至于剩下的100多家基本都是廳局級；而副部級就是央企目前能夠達到的最高級別，如今我國已經(jīng)沒有任何一家央企的規(guī)格是正部級。

但是，仍然有不少網(wǎng)友提出質(zhì)疑，比如中國國家鐵路集團有限公司（簡稱“國鐵集團”）似乎應(yīng)該是正部級呢？

對此，我也查詢了網(wǎng)上一些人的說法，發(fā)現(xiàn)是公說公有理婆說婆有理。那么真相究竟如何，本文我們就一探究竟。

在講國鐵集團之前，我們首先要對國有企業(yè)的所謂“級別”祛個魅。

通俗意義上的“級別”，指的是組織或個人在行政序列中的領(lǐng)導(dǎo)層次，其法律依據(jù)是《公務(wù)員法》。

《公務(wù)員法》第18條規(guī)定：公務(wù)員“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職”。

因此，一個組織擁有行政級別的前提，要么是它屬于適用《公務(wù)員法》的黨政機關(guān)，要么是它屬于參公管理的事業(yè)單位或群眾團體；一個人擁有行政級別的前提，是他屬于黨政機關(guān)（或參公管理的事業(yè)單位、群眾團體）的干部，也就是我們常說的擁有行政編制（或參公事業(yè)編制）。

而一個組織究竟屬于何種行政級別，則會由相應(yīng)層級的編制管理部門以“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）的形式明文作出規(guī)定。

比如，2013年中編辦下發(fā)的《國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定：“設(shè)立國家鐵路局（副部級），為交通運輸部管理的國家局”。

顯然，企業(yè)既不屬于黨政機關(guān)，也不屬于需要參公管理的事業(yè)單位、群眾團體；企業(yè)工作人員都是合同工，既不屬于國家干部，也不享有行政編制或者參公事業(yè)編制。

因此，不論是央企、還是地方國企，理論上講都不存在行政級別之說；各級編辦也不會對一家企業(yè)發(fā)布什么“三定”，更不會明確一家企業(yè)的行政級別。

（PS：一些國有企業(yè)內(nèi)部的“三定”，是企業(yè)仿照行政機關(guān)模式開展的自我管理行為，這跟各級編辦下發(fā)的“三定”文件有本質(zhì)區(qū)別。）

從嚴(yán)格意義上講，一個人如果從政府機關(guān)的局長調(diào)到國企擔(dān)任老總，那么他就會自動喪失國家干部身份、自動褪去行政編制待遇；同理，一個人如果從國企的老總調(diào)到政府機關(guān)擔(dān)任局長，那么他就會自動納入國家干部序列、自動享受行政編制待遇。

但這畢竟只是理論上的。在現(xiàn)實中，央國企不具有行政級別、央國企的員工不具有行政級別，并不等于央國企不會被參照某種行政級別的規(guī)格進行管理，也不等于央國企的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人不具有行政級別。

就以第一類“由國資委履行出資人職責(zé)的“實業(yè)類”央企”為例吧：

我在《99%的人都搞不清楚的問題：雅江集團、長安集團成立后，我國副部級央企總共有多少家？》中介紹過，在被列入國資委《央企名錄》的100家央企中（數(shù)據(jù)截止2025年7月底），排名位于前54家的央企都是參照副部級規(guī)格進行管理的，其集團正職領(lǐng)導(dǎo)（副部級）、副職領(lǐng)導(dǎo)（正廳級）都是由中組部管理的干部（即“中管干部”）；

排名位于后46家的央企集團都是參照正廳級規(guī)格進行管理的，其集團正職領(lǐng)導(dǎo)（正廳級）、副職領(lǐng)導(dǎo)（副廳級）都是由國資委管理的干部。

但要注意，這里所說的副部級、正廳級、副廳級都僅適用于央企集團領(lǐng)導(dǎo)層面，并不適用于央企下屬各個部門和各級子公司層面：

央企下屬子公司的老總們不論是“正廳級”、還是“副廳級”、還是“正處級”，那都屬于企業(yè)內(nèi)部的職級體系，只是為了便于跟歷史銜接、便于跟外部接洽，各家央企才仿照機關(guān)干部管理序列，在企業(yè)內(nèi)部給達到了一定職級的中層管理者配一個“級別”；

這些央企的中層管理者們都不屬于擁有行政編制（或參公事業(yè)編制）的國家干部，他們的所謂“級別”也從未得到過任何來自組織部門、編制部門、國資管理部門的官方確認。

所以，假如有一位副部級央企的集團副總經(jīng)理、一位正廳級央企的集團總經(jīng)理、一位央企子公司的總經(jīng)理站到一起，盡管他們?nèi)嗽诿x上可能都是“正廳級”，但第一位是中管干部、第二位是國資委管理干部、第三位則只擁有企業(yè)內(nèi)部劃定的職級，三人“正廳級”的含金量高下立現(xiàn)。

上面這些道理同樣適用于國鐵集團：

作為一家“由財政部履行出資人職責(zé)的“行政類”央企”，國鐵集團也不具有任何行政級別。但是國鐵集團不具有行政級別，并不意味著國家不會對它參照某種行政級別的規(guī)格進行管理，從而使得國鐵集團的領(lǐng)導(dǎo)層成為享有某一行政級別的國家干部。

同理，我們也不能單憑國鐵集團下屬18個地方鐵路局都是“正廳局級”，就來反推國鐵集團應(yīng)該是何種級別。

既然國鐵集團并非行政機關(guān)或者參公管理事業(yè)單位，也沒有任何來自官方的“三定”文件依據(jù)，那么我們就只能通過其他表征來“推斷”國鐵集團的“級別”規(guī)格。

2013年那輪機構(gòu)改革裁撤了鐵道部，新成立了國家鐵路局和中國鐵路總公司，這便是今天國鐵集團出生的原點。

但跟絕大多數(shù)公司不同的是，彼時的中國鐵路總公司既不是一家有限責(zé)任公司、也不是一家股份有限公司，而是一家全民所有制企業(yè)。

（PS：全民所有制企業(yè)是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，其性質(zhì)介于行政機關(guān)與企業(yè)之間。與后來的有限公司、股份公司相比，全民所有制企業(yè)主要有四點不同：

一是經(jīng)營權(quán)依賴于上級機關(guān)授予、不依賴于資本所有結(jié)構(gòu)，二是不存在股東的概念，三是不設(shè)股東會、董事會、監(jiān)事會，四是法定代表人叫廠長或經(jīng)理、并通過上級機關(guān)任免產(chǎn)生。）

2019年，在完成股份制改造后，中國鐵路總公司壽終正寢，中國國家鐵路集團有限公司正式掛牌成立。

盡管國鐵集團已經(jīng)剝離了絕大部分行政管理職能，但它在鐵路運輸中擔(dān)負的壟斷經(jīng)營角色仍使它帶有了相當(dāng)濃重的行政色彩，所以國鐵集團就被明確是由財政部、而不是由國資委受托履行出資人職責(zé)。

判斷國鐵集團的級別，最直觀的依據(jù)就是看公司領(lǐng)導(dǎo)干部的個人級別。

為了力求準(zhǔn)確，我們就來觀察中鐵總、國鐵集團兩個時期的歷史，并區(qū)分集團正職、副職兩個層面來看。先看集團正職。

在中鐵總時期，集團正職領(lǐng)導(dǎo)只有總經(jīng)理一位，由盛光祖、陸東福先后擔(dān)任。在國鐵集團時期，集團正職領(lǐng)導(dǎo)有董事長、總經(jīng)理兩位，陸東福、劉振芳、郭竹學(xué)先后擔(dān)任了董事長，楊宇棟、郭竹學(xué)、宋修德先后擔(dān)任了總經(jīng)理。

以下，我們按到任時間的先后順序逐一來看：

（1）盛光祖

在擔(dān)任中鐵總總經(jīng)理之前，盛光祖先后擔(dān)任了海關(guān)總署署長、鐵道部部長，這些都是正部級職務(wù)。盛光祖從中鐵總總經(jīng)理崗位上退休時已滿67歲，比一般正部級干部還晚了2年。之后，盛光祖又按慣例擔(dān)任了全國人大財經(jīng)委副主任委員，這也是正部級干部享有的待遇。

（PS：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省部級正職干部是65歲退休，但任期未滿的可延期不超過3年；省部級副職干部是60歲退休，但擔(dān)任所在地方或單位一把手的、或擔(dān)任紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長的可延期不超過3年。）

因此，盛光祖的個人級別是正部級。

（2）陸東福

在擔(dān)任中鐵總總經(jīng)理之前，陸東福先后擔(dān)任了鐵道部副部長、交通運輸部副部長兼國家鐵路局局長，這些都是副部級職務(wù)。陸東福從國鐵集團董事長崗位上退休時也是67歲，同樣對應(yīng)正部級干部的退休年齡。之后，陸東福也按慣例擔(dān)任了全國人大環(huán)資委副主任委員。

因此，陸東福的個人級別是正部級。

（3）楊宇棟

在擔(dān)任國鐵集團總經(jīng)理之前，楊宇棟是交通運輸部副部長兼國家鐵路局局長，系副部級職務(wù)。在離開國鐵集團總經(jīng)理崗位后，楊宇棟調(diào)任全國總工會副主席、書記處書記，這亦是副部級職務(wù)。楊宇棟離開全國總工會時的年齡是55歲。之后，楊宇棟擔(dān)任了全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員，并未擔(dān)任副主任委員。

因此，楊宇棟的個人級別是副部級。

（4）劉振芳

在擔(dān)任國鐵集團董事長之前，劉振芳是交通運輸部黨組成員兼國家鐵路局局長，系副部級職務(wù)。劉振芳從國鐵集團董事長崗位上退休時是63歲，對應(yīng)副部級干部的退休年齡。之后，劉振芳擔(dān)任了全國人大環(huán)資委委員，并未擔(dān)任副主任委員。

因此，劉振芳的個人級別是副部級。

（5）郭竹學(xué)

在擔(dān)任國鐵集團總經(jīng)理之前，郭竹學(xué)是國鐵集團副總經(jīng)理。目前，郭竹學(xué)是國鐵集團現(xiàn)任董事長。

（6）宋修德

在擔(dān)任國鐵集團總經(jīng)理之前，宋修德是國鐵集團副總經(jīng)理。就在前不久，58歲的宋修德剛剛被調(diào)離國鐵集團總經(jīng)理崗位，接替費東斌出任國家鐵路局黨組書記，這是一個副部級職務(wù)。

因此，宋修德目前的個人級別是副部級。

由此可見，除了早期在中鐵總年代的盛光祖、陸東福是正部級干部之外，之后的歷任國鐵集團董事長、總經(jīng)理都是副部級干部。這也就間接證實了國鐵集團的規(guī)格是副部級。

除了上面幾位集團正職領(lǐng)導(dǎo)外，我們從集團副職領(lǐng)導(dǎo)中亦能找到佐證。

比如，中鐵總2013年成立時的胡亞東、王志國、彭開宙等幾位首任副總經(jīng)理，基本都是從原鐵道部副部長的崗位直接轉(zhuǎn)換過來。因此他們也都保留了各自的副部級干部身份，大多都是在61歲左右退休的，有的之后還擔(dān)任了人大或政協(xié)某個專門委員會的委員。

但后來再進入國鐵集團領(lǐng)導(dǎo)班子的副職干部，就都不存在這種情況了。比如，李文新、黃民、王同軍、錢銘等幾位國鐵集團原副總經(jīng)理都是在年滿60歲時退休的，并未有延期的情況，而且他們在退休后無一人進入人大政協(xié)的某個專門委員會。

由此可以看出，國鐵集團領(lǐng)導(dǎo)班子的正部級規(guī)格配置僅存在于中鐵總時期、尤其是十多年前從鐵道部剛剛轉(zhuǎn)制為中鐵總的時期，那時的集團正職領(lǐng)導(dǎo)的確是正部級、副職領(lǐng)導(dǎo)的確是副部級；但這僅僅只是歷史轉(zhuǎn)軌過程中的一個特殊階段、一種為了確保平穩(wěn)過渡所采取的臨時性安排。

在這段轉(zhuǎn)軌期結(jié)束、過渡使命完成之后，尤其是2019年中鐵總完成股份制改造之后，新成立的國鐵集團就不存在正部級之說了。目前的國鐵集團就是參照副部級規(guī)格來對待的，集團正職領(lǐng)導(dǎo)是副部級中管干部，集團副職領(lǐng)導(dǎo)是正廳級中管干部。

網(wǎng)上有人為“國鐵集團是正部級”的說法擺出過一個證據(jù)，那就是國鐵集團是目前全國唯一一家在集團層面設(shè)置了“辦公廳”的央企。那么這個觀點是否正確呢？

眾所周知，不論是在政府機關(guān)和事業(yè)單位、群團組織中，還是在企業(yè)中，“辦公室”的設(shè)置都很常見，但是“辦公廳”的設(shè)置卻不多見。雖然官方并未對此做出過明文規(guī)范，但是在實踐中大家還是遵循著一套規(guī)矩的：

一般來說，在黨政機關(guān)和參公管理的群眾團體、事業(yè)單位中，只有正部級及以上的機構(gòu)（單位）才會設(shè)立“辦公廳”，副部級及以下的機構(gòu)（單位）都只會設(shè)立“辦公室”（或綜合司、綜合處等）。

比如正部級的交通運輸部設(shè)有辦公廳，但副部級的國家鐵路局就只設(shè)有綜合司；正部級的共青團中央設(shè)有辦公廳，副部級的紅十字總會就只設(shè)有辦公室。

可有兩種例外情況：

一種是副省級城市的黨政“四大領(lǐng)導(dǎo)班子”機關(guān)可設(shè)立辦公廳，比如廣州市委辦公廳、深圳市人大常委會辦公廳；

另一種是各省紀(jì)委監(jiān)委（副省部級）、各副省級城市紀(jì)委監(jiān)委（正廳局級）可設(shè)立辦公廳，比如江西省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳、南京市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳。

在現(xiàn)實中，也存在有其他廳局級機關(guān)設(shè)立辦公廳的情況，但較為少見，例如福州市黨政“四大領(lǐng)導(dǎo)班子”機關(guān)目前仍設(shè)立辦公廳。

另外，受歷史習(xí)慣的影響，不少“由政轉(zhuǎn)企”改制而來的央企都曾在相當(dāng)長的歲月里保留了“辦公廳”的叫法，比如歷史上的中石化、中國電信、國投集團、招商局集團等等，它們在集團總部層面都曾設(shè)有辦公廳。

由此可見，雖然“辦公廳”多見于正部級以上的機構(gòu)（單位）中，但是“設(shè)立辦公廳”并非只是正部級以上機構(gòu)（單位）的專利，很多副部級乃至廳局級機構(gòu)（單位）也會設(shè)立辦公廳。

在2019年，國資委曾召開了一場中央企業(yè)開展“總部機關(guān)化”問題專項整改工作的會議，印發(fā)了一份名為《關(guān)于中央企業(yè)開展“總部機關(guān)化”問題專項整改工作的通知》的文件，要求各家央企“切實解決機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配置不合理等問題”、“優(yōu)化總部機構(gòu)和崗位設(shè)置，探索推行“扁平化”“大部門制”“項目制”管理”、“建立市場化職級名稱體系，規(guī)范總部機構(gòu)名稱和職務(wù)稱謂”。

在那之后，國資委轄屬的各大央企們紛紛都把集團“辦公廳”改為了“辦公室”（或“綜合部”）。

盡管“去機關(guān)化”要求是對所有央企一視同仁的，但由于具體督導(dǎo)這項工作的是國資委，而并非所有央企都是受國資委監(jiān)管的，這就導(dǎo)致了不同央企在整改時效上出現(xiàn)了差異：

比如由財政部履行出資人職責(zé)的金融央企中，就有不少繼續(xù)沿用了過去的“辦公廳”叫法，像是中信集團、光大集團這些副部級金融央企后來就仍在集團總部設(shè)有辦公廳。

同理，國鐵集團也不是受國資委監(jiān)管的央企，況且它在2019年時還處于股份制改造的進程中，所以國鐵集團也沒有像其他國資委監(jiān)管的央企一樣將“辦公廳”改為“辦公室”。

由此可見，對于央企來說，從“辦公廳”整改變更為“辦公室”（或“綜合部”）是一種大勢所趨，只是不同央企由于歷史習(xí)慣、轄屬關(guān)系的不同，在執(zhí)行時效上有先后快慢的差異罷了。把國鐵集團設(shè)有辦公廳的現(xiàn)象當(dāng)成一項“例外論”“特殊論”并加以發(fā)揮聯(lián)想，其實是站不住腳的。

另外我認為，國鐵集團之所以沒有像其他央企一樣改稱“辦公室”（或“綜合部”），還有一層重要原因就是國鐵集團迄今為止仍然承擔(dān)了不少行政職能，企業(yè)色彩并不純粹，還需要像體制內(nèi)單位一樣承擔(dān)很多綜合協(xié)調(diào)事務(wù)，繼續(xù)叫“辦公廳”也有利于它開展工作。但是，這跟國鐵集團的級別沒有關(guān)系。

網(wǎng)上有人為“國鐵集團是正部級”的說法還擺出過一個證據(jù)，那就是國鐵集團的公章直徑大小是5cm，并強調(diào)5cm直徑大小的公章是正部級機構(gòu)才能享有的資格。

作為對比，副部級的國家鐵路局的公章直徑大小就是4.5cm，比國鐵集團小了一號。那么這種觀點是否正確呢？

目前，各類機構(gòu)（單位）印刻公章時主要依據(jù)的規(guī)則是1999年國家發(fā)布的《關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》。

這份規(guī)定對不同層級類型的機構(gòu)（單位）公章直徑大小做出了明文要求，簡單來說就是：

國家級機構(gòu)的印章直徑大小為6cm；

國家直屬的正部級機關(guān)（單位）、直屬臨時機構(gòu)的印章直徑大小為5cm；

地方上的省級機關(guān)的印章直徑大小為5cm；

國家直屬的副部級機關(guān)（單位）、部委管理的副部級國家局的印章直徑大小為4.5cm；

地方上的地市州級、縣市區(qū)級機關(guān)（單位）的印章直徑大小均為4.5cm；

部委下屬機構(gòu)（單位）的印章直徑大小為4.2cm；

地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)（單位）和駐外使領(lǐng)館的印章直徑大小均為4.2cm；

其他所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的印章直徑大小均不得超過4.5cm（具體要求由公安部門或主管部門、主管地方確定）。

乍一看，國鐵集團的公章直徑大小設(shè)計的確是參照了國家直屬的正省部級機關(guān)（單位）的規(guī)格、也就是5cm，明顯超出了副省部級機關(guān)（單位）的4.5cm直徑大小的規(guī)格限制。

可是當(dāng)我們仔細看的話，又會發(fā)現(xiàn)其中兩點蹊蹺之處：

第一，這份規(guī)定明確要求——

只要單位性質(zhì)屬于企業(yè)，那么不論其“級別”高低，印章直徑大小均不得超過4.5cm。

由此看來，國鐵集團的公章直徑大小既然能夠達到5cm，那就說明在公章制發(fā)審批時并沒有把國鐵集團當(dāng)成一家“企業(yè)”來看待。

第二，這份規(guī)定除了對印章直徑大小做出規(guī)范之外，還對印章樣式做了要求——

只有代表國家履行行政管理職責(zé)的機關(guān)（單位），印章中央才能刊刻國徽；而其他不具有行政管理職責(zé)的機關(guān)（單位）、政府臨時性機構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）、派出性政府機關(guān)（如地區(qū)、盟）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機關(guān)、企業(yè)、社會團體等，印章中央都只能刊刻五角星。

由此看來，既然國鐵集團的公章上刊刻的是五角星、而不是國徽，那就說明在公章制發(fā)審批時沒有把國鐵集團當(dāng)作一個代表國家履行行政管理職責(zé)的機關(guān)（單位）來看待。

如此一來，國鐵集團的公章印制做法就十分有趣了：

因為若嚴(yán)格按照這份規(guī)定來講的話，公章直徑大小既能達到5cm、中央還是刊刻五角星的就只有兩種情況：一種是國家直屬的臨時性行政機構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機構(gòu)），另一種是不具有行政管理職能的正部級國家直屬事業(yè)單位。

但顯然，這兩種身份都不適用于國鐵集團。換句話說就是，國鐵集團的公章刻制做法已經(jīng)超出了一般規(guī)則的要求，屬于“特事特辦”——

即在沿用了原先鐵道部5cm直徑大小公章規(guī)格的同時，又仿照一般國有企業(yè)的做法把印章中央的國徽替換成了五角星。

既然都“特事特辦”了，那就說明我們不能再拿這份規(guī)則來生搬硬套到國鐵集團身上了。所以，依據(jù)這份規(guī)則來論證因為國鐵集團公章直徑大小是5cm、所以它就是正部級規(guī)格——這個邏輯自然也就站不住腳了。

網(wǎng)上有人為“國鐵集團是正部級”的說法還擺出過一個證據(jù)，就是國鐵集團的門衛(wèi)是由武警站崗。那么這個觀點是否正確呢？

根據(jù)2020年修訂的《武裝警察法》規(guī)定，須由武警負責(zé)警衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的目標(biāo)包括重大活動、重要公共設(shè)施、重要工程、重要樞紐、重要交通點、監(jiān)獄看守所等等；

在現(xiàn)實中，除了絕大多數(shù)省部級機關(guān)單位之外，一些省會城市的黨政機關(guān)，以及中石油、中石化、中航科技、中國印鈔造幣總公司、大使館、領(lǐng)事館等等這些事關(guān)金融、能源、軍工、外交安全命脈的央國企和外事機構(gòu)門口也都是有武警站崗的。

由此可見，一個機構(gòu)（單位）的門衛(wèi)會不會安排武警站崗，主要是根據(jù)這個機構(gòu)（單位）的安全保衛(wèi)需求高低來確定，而不是根據(jù)這個機構(gòu)（單位）的行政級別高低來確定。為中國印鈔造幣總公司執(zhí)勤的武警或許比國鐵集團還要多，但這依然改變不了它只是央行下屬的一個廳級單位的現(xiàn)實。

網(wǎng)上有人為“國鐵集團是正部級”的說法還擺出過一個證據(jù)，那就是國鐵集團旗下轄屬有事業(yè)單位、甚至在地方鐵路局中還設(shè)有政法委，行政色彩十分濃郁，明顯跟一般的央企不同。那么這種觀點是否正確呢？

前文中介紹過，鐵道部的撤銷改制不過是12年前才發(fā)生的故事，國鐵集團掛牌成立也只過去了6年光景。對于鐵路這么一個擁有200多萬職工的龐大系統(tǒng)來說，徹底完成“由政轉(zhuǎn)企”不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，如果把2013年之前的歷史也算上的話，那么鐵路系統(tǒng)的拆分改制已經(jīng)持續(xù)了近三十年之久。

1998年，國辦印發(fā)的《鐵道部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中指出：鐵道部實行政企分開，根據(jù)行業(yè)特點和當(dāng)前實際，通過改革界定政府管理職能、社會管理職能、企業(yè)管理職能并逐步分離——也就是從這時起，鐵路系統(tǒng)的拆分改制大幕就被掀開了：

2000年，中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司（原鐵道部機車廠）從鐵道部分離，改組成中國南車、中國北車兩大央企。后來，南車和北車又合并為了一家新的央企——中國中車集團。

2000年，中國鐵路工程總公司（原鐵道部基本建設(shè)總局）從鐵道部分離，這就是今天央企中國鐵路工程集團（中國中鐵）的前身。

2000年，中國鐵道建筑總公司（原鐵道兵部隊）從鐵道部分離，這就是今天央企中國鐵建集團的前身。

2000年，中國土木工程公司（原鐵道部援外辦公室）從鐵道部分離，改組成一家新的央企——中國土木集團。后來，中國土木集團整體并入了中國鐵建集團。

2000年，中國鐵路通信信號工程公司從鐵道部分離，這就是今天央企中國通號集團的前身。

2000年，原先隸屬于鐵道部的十所高校或被劃轉(zhuǎn)給地方、或被并入其他高校，包括北方交通大學(xué)（現(xiàn)北京交通大學(xué)）、唐山鐵道學(xué)院（現(xiàn)西南交通大學(xué)）、長沙鐵道學(xué)院（并入中南大學(xué)）、上海鐵道大學(xué)（并入同濟大學(xué)）、大連鐵道學(xué)院（現(xiàn)大連交通大學(xué)）、蘭州鐵道學(xué)院（現(xiàn)蘭州交通大學(xué)）、華東交通大學(xué)、鐵道兵工程學(xué)院（現(xiàn)石家莊鐵道大學(xué)）、南京鐵道醫(yī)學(xué)院（并入東南大學(xué)）、蘇州鐵道師范學(xué)院（并入蘇州科技大學(xué)）。

2004年，鐵通公司的隸屬關(guān)系從鐵道部移交國資委，獨立成一家新的央企。后來，鐵通又被并入了中國移動。

2004年，中國鐵路物資集團（原鐵道部物資管理局）的隸屬關(guān)系從鐵道部移交國資委，獨立成一家新的央企。后來，中鐵物又與中國誠通的物流板塊整合為了一家新的央企——中國物流集團。

2004年，原先隸屬于鐵道部的1000多家醫(yī)院、中小學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校全部移交地方。

2009年，中編辦印發(fā)《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法專項編制的通知》。此后幾年中，全國76個鐵路檢察院、17個鐵路中級法院、58個鐵路基層法院全部完成改制，劃歸政法系統(tǒng)。

2019年，《鐵路公安機關(guān)管理體制調(diào)整工作實施方案》發(fā)布，鐵路公安機關(guān)全部劃轉(zhuǎn)交由公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，鐵路系統(tǒng)不再參與任何領(lǐng)導(dǎo)管理。

目前，國鐵集團在內(nèi)部機構(gòu)（單位）設(shè)置上的確還帶有不少行政機關(guān)色彩，比如下轄了鐵道黨校、鐵道博物館、鐵道戰(zhàn)備舟橋處等3家事業(yè)單位，擁有鐵道出版社、《人民鐵道》報業(yè)、鐵路專運中心、鐵路文工團這些非完全市場化的企業(yè)，集團向下派駐有若干安全監(jiān)督管理特派員和審計特派員，有的地方鐵路局還保留了政法委的設(shè)置，等等。

但是，這些情況都屬于鐵路改制過程中的歷史遺留問題，比如地方鐵路局政法委早已不是鐵路公安、鐵路法院、鐵路檢察院的上級機關(guān)，它存在的意義是給鐵路公安、鐵路法院、鐵路檢察院提供信息共享、協(xié)同保障；鐵道出版社雖然在業(yè)務(wù)上要接受國鐵集團的主管，但是它也和其他“文化類”央企一樣都是由財政部受托履行出資人職責(zé)。

更重要的是，這些內(nèi)部機構(gòu)（單位）的設(shè)置頂多只能說明國鐵集團仍存在“政企合一”的成份，并不能論證國鐵集團屬于何種行政級別。

綜上，國鐵集團到底是不是一家正部級央企，其實答案已經(jīng)不言而喻了。

還是那句話：副部級就是央企目前能夠達到的最高級別，如今我國已經(jīng)沒有任何一家央企的規(guī)格是正部級。