中共福建省委 福建省人民政府

關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（2026年1月29日）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的福建特色現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、堅持山海聯(lián)動，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

（一）發(fā)揮福州、廈漳泉兩大都市圈引領(lǐng)作用。推動兩大都市圈聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展，深化“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”協(xié)作機制。加快福莆寧城際鐵路F2、F3線、廈漳泉城際鐵路R1線等項目建設(shè)，推動城際鐵路公交化運營，促進(jìn)軌道交通延伸。推動教育醫(yī)療資源共享、政務(wù)服務(wù)跨城通辦、災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動和生態(tài)環(huán)境共治，增強兩大都市圈協(xié)同效能，打造全省高質(zhì)量發(fā)展增長極。

（二）推動大中小城市協(xié)同發(fā)展。支持福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市；廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)；漳州建設(shè)東南沿海綠色智造基地，現(xiàn)代化濱海宜居生態(tài)田園都市；泉州創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”、智造強市；三明、龍巖建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；莆田踐行木蘭溪治理理念，建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市；南平建設(shè)大武夷文化旅游圈核心區(qū)；寧德建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；平潭綜合實驗區(qū)新一輪開放發(fā)展。支持各地探索符合本地實際的城市發(fā)展定位。加快推動中心城市功能延伸，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“飛地經(jīng)濟(jì)”帶動中小城市發(fā)展。

（三）分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。適時調(diào)整擴大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長快的縣級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。穩(wěn)慎有序推進(jìn)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃優(yōu)化。

（四）深入實施新時代山海協(xié)作。構(gòu)建“沿海鏈主+山區(qū)配套”產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，促進(jìn)科技項目、創(chuàng)新平臺向山區(qū)延伸落地。布局建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”園區(qū)，完善園區(qū)共建機制。深化民生協(xié)作，加強師資互派、醫(yī)院對口支援和山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快城市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換

（五）因城施策增強城市發(fā)展動力。推動都市產(chǎn)業(yè)園增容提質(zhì)，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展。鞏固提升制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育光電信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展首發(fā)、銀發(fā)、低空、文旅、海洋等經(jīng)濟(jì)，培育消費新場景、新業(yè)態(tài)。支持廈門開展國際化消費環(huán)境建設(shè)試點工作。加快打造特色文化街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)和非遺特色街區(qū)。

（六）以城市更新激發(fā)城市新動能。摸清城市存量資源和更新潛力，定期開展城市體檢，編制實施城市更新專項規(guī)劃，基于資源稟賦實施差異化、片區(qū)化城市更新。深化低效用地再開發(fā)試點工作，鼓勵市場主體參與盤活存量資產(chǎn)。

（七）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。支持符合條件的城中村改造、歷史文化街區(qū)修復(fù)等城市更新項目申報地方政府專項債券資金。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作，創(chuàng)新“以僑為橋”投融資模式。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)政策性銀行加大對城市更新項目的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)長周期信貸產(chǎn)品。

（八）提升城市對外開放合作水平。提高友城交流水平，提升城市國際知名度和影響力，推進(jìn)海陸空網(wǎng)互聯(lián)互通。用好全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）成果，加強人居領(lǐng)域國際交流合作，推動成立全球可持續(xù)發(fā)展城市國際聯(lián)盟，辦好世界城市日全球主場活動。

三、堅持人民至上，營造高品質(zhì)城市生活空間

（九）系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系。實施房屋品質(zhì)提升工程，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。構(gòu)建住宅建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

（十）提升城市空間品質(zhì)。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加快建設(shè)完整社區(qū)，補齊“一老一小”等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，打造一刻鐘便民生活圈。打造閩臺“城建城創(chuàng)”品牌，吸引臺灣人才來閩發(fā)展。優(yōu)化公園綠道系統(tǒng)，建設(shè)口袋公園，整治背街小巷和小微公共空間，推進(jìn)無障礙設(shè)施改造和智能化管護(hù)，高效利用城市地下空間，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

（十一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快福州、廈門地鐵項目建設(shè)。優(yōu)化城市道路網(wǎng)的級配結(jié)構(gòu)，打通堵點、瓶頸，優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)。加強停車和充電設(shè)施建設(shè)。持續(xù)強化5G、5G-A、千兆光網(wǎng)的深度覆蓋，統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地市先行先試開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)城市配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。建設(shè)福建“數(shù)字人社”就業(yè)一體化信息平臺，深入實施基本醫(yī)保全民參保計劃，積極推進(jìn)重點群體參保，推動更多靈活就業(yè)人員享受住房公積金制度紅利，強化分層分類社會救助。推動群眾體育設(shè)施建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快完善普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十三）推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色改造與集中供能，建設(shè)零碳園區(qū)。加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑。推廣裝配式建筑，推動裝修和市政工程工業(yè)化、施工臨時設(shè)施預(yù)制化。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。支持莆田湄洲島“近零碳島嶼”建設(shè)。

（十四）踐行綠色低碳生活方式。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。實施固體廢物綜合治理行動，深化城市生活垃圾分類和資源化利用，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”體系，常態(tài)化開展垃圾分類宣傳。探索“碳普惠”和產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”制度，拓展綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。

（十五）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動大氣污染物協(xié)同減排，加快推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。加強噪聲、油煙治理，防治抗生素、微塑料等新污染物。推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固黑臭水體治理成效。

五、堅持標(biāo)本兼治，筑牢城市安全發(fā)展底線

（十六）加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立房屋全生命周期安全管理制度。開展人員密集場所公共建筑安全隱患專項排查整治。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動，推進(jìn)地震重點監(jiān)視防御區(qū)房屋設(shè)施加固工作。深化群租房整治。加快建筑消防設(shè)施更新改造，強化文物和歷史建筑用火用電管控以及火災(zāi)隱患巡查。推動燃?xì)獍踩叭住保ㄈ細(xì)庑孤﹫缶鳌⑷細(xì)饩o急切斷閥、燃?xì)獍踩浌埽┌惭b。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局。

（十七）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。以危險化學(xué)品、礦山、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險源，常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，注重評價結(jié)果運用。針對電動車充電設(shè)施、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料、經(jīng)營性自建房等重點行業(yè)領(lǐng)域，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)“一件事”全鏈條整治。

（十八）提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力。推進(jìn)國家重大傳染病防治基地和國家緊急醫(yī)學(xué)救援（福建）基地建設(shè)。明確各級醫(yī)療機構(gòu)職能，健全分級救治體系。加強醫(yī)療物資儲備管理，強化多部門、跨區(qū)域信息共享與應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，增強全方位健康服務(wù)與保障能力。

（十九）增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建城市安全風(fēng)險譜系，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間格局，加強城市氣候效應(yīng)評估，構(gòu)建城市通風(fēng)廊道，制定、修訂暴雨強度公式，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)彈性空間。統(tǒng)籌利用地上地下空間，科學(xué)布局應(yīng)急避難場所，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，完善防汛防臺風(fēng)機制，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”救援體系，推進(jìn)應(yīng)急搶險救災(zāi)裝備及物資前置儲備。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，提升城市排水防澇能力。加強人防工程建設(shè)。加強氣候可行性論證，提升城市應(yīng)對氣候變化能力。

六、堅持文脈賡續(xù)，彰顯閩派城市文化魅力

（二十）推動城市歷史文化保護(hù)利用傳承。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。支持廈門、泰寧、建甌、寧德等申報國家歷史文化名城。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，落實“先調(diào)查后建設(shè)”、“先考古后出讓”機制，構(gòu)建以居民為主體的保護(hù)實施機制。推進(jìn)不可移動文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，鼓勵開展文化展示、特色商業(yè)與休閑體驗。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承，切實提升系統(tǒng)性保護(hù)水平。做好古樹名木和老地名保護(hù)工作。

（二十一）塑造城市特色風(fēng)貌。加強城市設(shè)計，避免“千城一面”，加強對景觀視廊等的統(tǒng)籌布局，強化對城市開發(fā)強度和建筑高度的管控，塑造城市天際線。嚴(yán)格執(zhí)行建筑風(fēng)貌管理要求，加強重大建筑項目方案審查，杜絕盲目建設(shè)文化地標(biāo)。鼓勵運用傳統(tǒng)元素，創(chuàng)作閩派建筑作品。

（二十二）厚植城市文明底色。大力弘揚社會主義核心價值觀，塑造彰顯文化底蘊和獨特氣質(zhì)的城市精神。建好用好福建美術(shù)館等，推進(jìn)各類文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新拓展新型公共文化空間，打造優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)圈。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動福建特色文化創(chuàng)新發(fā)展，繁榮“閩派”文藝創(chuàng)作，打造“文創(chuàng)福建”品牌，促進(jìn)文旅融合，培育特色旅游演藝項目。

七、堅持精管善治，提升城市現(xiàn)代化治理水平

（二十三）完善城市治理工作體系。發(fā)揮“一委一辦一平臺”作用，構(gòu)建“大城管”格局。健全綜合行政執(zhí)法體制，依托省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管。調(diào)動多方參與，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理，擴大“八閩志愿行”品牌影響力。

（二十四）加強城市社會治理。深化近鄰黨建，建強小區(qū)黨組織，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，此前招聘的在社區(qū)工作的網(wǎng)格員等專職人員，符合條件的可按照公開招聘規(guī)定聘用為社區(qū)專職工作人員。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)機制。用好12345熱線，推廣“街社吹哨、部門報到”機制，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，鼓勵法官、檢察官、警官、律師進(jìn)小區(qū)服務(wù)。強化社會治安整體防控，壯大群防群治力量，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與心理服務(wù)機制，嚴(yán)密防范個人極端事件。

（二十五）推動城市治理智能化精細(xì)化。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立健全城市信息模型（CIM）平臺，夯實智慧城市底座，拓展多元應(yīng)用場景。深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)實施“高效辦成一件事”、“數(shù)據(jù)最多采一次”、“無證明省份”、工程審批等改革，構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”管理服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。強化城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理。

八、強化實施保障

堅持和加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)籌下，完善省負(fù)總責(zé)、城市抓落實、部門協(xié)同機制。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系。健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法規(guī)和政策制度。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類專業(yè)人才，打造城市領(lǐng)域高端智庫。統(tǒng)籌財政、社會與僑資等資源。優(yōu)化用地用林用海審批。各地各有關(guān)部門要加強組織實施，抓好本實施意見貫徹落實。省住建廳、發(fā)改委要會同相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重大事項及時按程序向省委和省政府請示報告。

來源：福建日報·新福建客戶端

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