2025年9月8日，巴基斯坦邊境工程組織跟美國(guó)戰(zhàn)略金屬公司簽下5億元美元的《諒解備忘錄》，雙方打算合作開(kāi)發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，里面包括稀土元素、銻銅等品種，計(jì)劃在巴基斯坦建多金屬精煉廠(chǎng)先從出口現(xiàn)有礦產(chǎn)開(kāi)始逐步擴(kuò)大規(guī)模。

10月2日，巴方完成首批貨物運(yùn)輸送到美國(guó)密蘇里州，目的地貨物里有銻銅、精礦，還有釹、鐠這類(lèi)稀土成分。這次發(fā)貨標(biāo)志著協(xié)議進(jìn)入實(shí)際操作階段，美國(guó)希望借此補(bǔ)充國(guó)防、清潔能源、電動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域的原料供應(yīng)。

巴基斯坦礦產(chǎn)資源集中在俾路支省、開(kāi)伯爾普什圖省，以及北部地區(qū)，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件適合發(fā)現(xiàn)輕稀土，但實(shí)際開(kāi)采，受限于基礎(chǔ)設(shè)施不足和安全問(wèn)題。

俾路支省武裝活動(dòng)頻繁增加，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難度。

協(xié)議簽署前，巴基斯坦總理謝里夫和陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾訪(fǎng)問(wèn)白宮，展示礦物樣本，雙方討論資源開(kāi)發(fā)合作。美方表達(dá)加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全意愿，巴方尋求投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，緩解外債壓力。

美國(guó)方面看重巴基斯坦?jié)撛趦?chǔ)量，希望減少對(duì)中國(guó)依賴(lài)，同時(shí)推進(jìn)與巴基斯坦戰(zhàn)略聯(lián)系。此外，美國(guó)進(jìn)出口銀行后來(lái)批準(zhǔn)12.5億美元融資，支持雷科迪克銅金礦項(xiàng)目，體現(xiàn)持續(xù)投入。

巴基斯坦國(guó)內(nèi)常提到礦產(chǎn)價(jià)值達(dá)6萬(wàn)億到8萬(wàn)億美元，不過(guò)這些數(shù)字基于理論地質(zhì)潛力，實(shí)際可開(kāi)采儲(chǔ)量需要更多勘探驗(yàn)證，目前缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)資源報(bào)告數(shù)據(jù)。

10月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2025年第61號(hào)公告，對(duì)稀土開(kāi)采冶煉分離金屬冶煉、磁材制造等全鏈條相關(guān)技術(shù)設(shè)備實(shí)施出口管制，部分措施即刻生效，覆蓋生產(chǎn)線(xiàn)裝配、調(diào)試維修等細(xì)節(jié)。

公告要求，境外生產(chǎn)使用中國(guó)原產(chǎn)稀土材料或技術(shù)的特定物項(xiàng)出口前需獲許可，新增對(duì)中重稀土如鏑、鋱、鈥、鉺等元素的管控，這些成分用于高性能永磁材料航空發(fā)動(dòng)機(jī)和精密制導(dǎo)系統(tǒng)。

中國(guó)掌握全球約70%稀土開(kāi)采和90%加工分離能力，這種技術(shù)積累讓新規(guī)形成產(chǎn)業(yè)鏈把控，即使仿制，設(shè)備成本和效率仍難匹配。公告還涉及半導(dǎo)體、人工智能、軍工敏感領(lǐng)域?qū)徍恕?/p>

美巴合作中，巴方現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)來(lái)源多樣部分，早期項(xiàng)目與中國(guó)合作相關(guān)新管制明確技術(shù)追溯，要求影響貨物合規(guī)性，美國(guó)本土山口礦雖有儲(chǔ)量，但精煉環(huán)節(jié)依賴(lài)外部支持。

公告發(fā)布后，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，日本汽車(chē)企業(yè)評(píng)估電動(dòng)機(jī)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；韓國(guó)電池廠(chǎng)商調(diào)整采購(gòu)策略；美國(guó)國(guó)防部增加本土稀土項(xiàng)目投入，同時(shí)聯(lián)系澳大利亞、加拿大尋求補(bǔ)充來(lái)源。

巴基斯坦外交部門(mén)回應(yīng)相關(guān)報(bào)道，澄清出口貨物與特定技術(shù)傳言無(wú)關(guān)。中國(guó)外交部發(fā)言人10月13日表示，新措施屬于完善出口管制體系常規(guī)做法，與巴基斯坦合作無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

11月，中國(guó)商務(wù)部宣布暫停10月9日部分新管控措施實(shí)施，期限一年，至2026年11月。此舉作為中美貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容之一，提供緩沖期但核心技術(shù)把控，原則保持不變。

從實(shí)際來(lái)看，單純獲取礦石無(wú)法繞開(kāi)加工瓶頸，中國(guó)在萃取劑工藝、參數(shù)生產(chǎn)線(xiàn)、調(diào)試等核心領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，美方重建獨(dú)立產(chǎn)業(yè)鏈需要大量資金和時(shí)間，行業(yè)估算至少十年周期。

巴基斯坦計(jì)劃開(kāi)發(fā)阿拉伯海沿岸帕斯尼港口，距瓜達(dá)爾港約100公里，旨在形成獨(dú)立出口通道。但港口與鐵路連接內(nèi)陸，礦區(qū)項(xiàng)目仍處早期規(guī)劃階段，實(shí)施面臨安全和資金挑戰(zhàn)。

全球供應(yīng)鏈調(diào)整持續(xù)進(jìn)行，各方探索多渠道供應(yīng)美國(guó)，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)多元化戰(zhàn)略，包括與澳大利亞、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)框架協(xié)議，同時(shí)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目獲得國(guó)防部支持。

巴基斯坦資源開(kāi)發(fā)受地區(qū)安全形勢(shì)制約，恐怖組織活動(dòng)影響項(xiàng)目穩(wěn)定性，美方企業(yè)需考慮實(shí)際開(kāi)采難度和物流保障，首批貨物交付順利，但大規(guī)模擴(kuò)大面臨更多考驗(yàn)。

這場(chǎng)互動(dòng)顯示資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，需配合加工能力才能發(fā)揮作用。中國(guó)通過(guò)技術(shù)管控強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則制定權(quán)，全球礦產(chǎn)合作必須重視全鏈條合規(guī)，因素供應(yīng)鏈穩(wěn)定依賴(lài)技術(shù)實(shí)力支撐。

后續(xù)發(fā)展中，各方在現(xiàn)有框架下尋求平衡，短期內(nèi)技術(shù)瓶頸仍需應(yīng)對(duì)。巴基斯坦希望通過(guò)礦產(chǎn)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)供應(yīng)來(lái)源多樣化，避免單一依賴(lài)。