2月5日，美俄（前蘇聯(lián)）間最后一項核軍控條約——《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）失效，自此核大國間再無任何足以約束核軍備競賽的國際條約，美俄這兩個最大的兩個核武庫在半個多世紀(jì)以來首次失去任何上限。此前1972年《反彈道導(dǎo)彈條約》（Anti-Ballistic Missile Treaty）和1987年《中導(dǎo)條約》（Intermediate-range Nuclear Forces Treaty）分別于2001年和2019年被美國單方面退出。

26年前的約定行將就木

《新削減戰(zhàn)略武器條約》是莫斯科和華盛頓之間為限制其核武庫而達(dá)成的一系列長期協(xié)議中最后一個仍然存在的條約，這些協(xié)議始于 1972 年的《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）。

2010年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）和時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）在捷克首都布拉格簽署了《新削減戰(zhàn)略武器條約》，該條約限制雙方擁有的核彈頭數(shù)量不得超過1550枚，部署在不超過700枚導(dǎo)彈和轟炸機(jī)上的核彈頭數(shù)量不得超過700枚，且必須隨時可以投入使用（比 2002 年設(shè)定的先前限制減少了近 30%）。該協(xié)議設(shè)想進(jìn)行全面的現(xiàn)場檢查以核實合規(guī)情況，但由于 COVID-19疫情，這些檢查在 2020 年停止，并且再也沒有恢復(fù)。

該條約于2011年生效，效期10年，2021年拜登(Joe Biden)執(zhí)政期間和俄羅斯達(dá)成了續(xù)約5年的協(xié)議，至2026年2月5日到期。

2023年2月，俄羅斯總統(tǒng)普京暫停了莫斯科參與《俄烏條約》的進(jìn)程，稱在華盛頓及其北約盟國公開宣稱以莫斯科在烏克蘭的失敗為目標(biāo)之際，俄羅斯不能允許美國對其核設(shè)施進(jìn)行核查。與此同時，克里姆林宮強(qiáng)調(diào)俄羅斯并未完全退出該條約，并承諾遵守條約中關(guān)于核武器數(shù)量的上限規(guī)定。

去年9月俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）提出，愿意遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》的限制一年，以便雙方有時間談判達(dá)成后續(xù)協(xié)議。他表示，該條約到期將造成不穩(wěn)定，并可能助長核擴(kuò)散。對此當(dāng)時尚未重新當(dāng)選美國總統(tǒng)的特朗普（Donald Trump）曾表示“這是個不錯的想法”。

由于特朗普和普京的個人關(guān)系遠(yuǎn)好于前任，當(dāng)時部分觀察家曾對續(xù)約抱持樂觀態(tài)度。但特朗普上任后態(tài)度有變，一再揚(yáng)言“恢復(fù)核試驗”，而近年來一直采取“鷹派”立場的俄方則以進(jìn)行新型洲際彈道導(dǎo)彈測試等手段加以回應(yīng)，這種針鋒相對的“氣場”讓世人越來越擔(dān)心，隨著《新削減戰(zhàn)略武器條約》的到期失效，遏制全球核軍備競賽的最后一道法定“截止閥”將不復(fù)存在，世界和平將因此面臨前所未有的威脅。

前倨后恭雙方都在想什么

《新削減戰(zhàn)略武器條約》面臨失效“倒計時”之初，俄羅斯一度表現(xiàn)出非常強(qiáng)硬的姿態(tài)。

俄聯(lián)邦外交部在到期日前一天表示，鑒于美國尚未回應(yīng)普京總統(tǒng)提出的將條約中導(dǎo)彈和彈頭限制再延長12個月的提議，“我們認(rèn)為，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的締約方不再受該條約框架內(nèi)任何義務(wù)或?qū)Φ嚷暶鞯募s束，本質(zhì)上，我們的想法被故意忽視了。這種（美國）做法似乎是錯誤的，令人遺憾”，并稱俄羅斯準(zhǔn)備采取“果斷的軍事技術(shù)反制措施，以減輕對國家安全的潛在額外威脅”。

條約簽署時的俄方總統(tǒng)、如今已由當(dāng)初的“開明派”人設(shè)切換為“超級鷹派”定位，經(jīng)常發(fā)表一些普京本人不便說之“虎狼之詞”的梅德韋杰夫更在同一天揚(yáng)言，《新削減戰(zhàn)略武器條約》及其前身條約“都已成為過去”。

但僅隔一天，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）即表示，“聽著，如果能得到任何建設(shè)性的回復(fù)，我們當(dāng)然會進(jìn)行對話”，佩斯科夫表示，俄方“將采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度”。很顯然，俄方的態(tài)度從最初的一味強(qiáng)硬轉(zhuǎn)而變得“有商有量”。

美方也是一樣。

本周稍早，白宮方面吹風(fēng)稱“特朗普將決定核軍控的未來走向”，他將“自行決定具體時間表”。但2月5日親特朗普的保守派網(wǎng)站Axions獨(dú)家報道稱，過去24小時，俄美兩國在阿布扎比舉行了談判，雙方正接近達(dá)成一項協(xié)議，繼續(xù)遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》的關(guān)鍵條款。駐歐美軍方面消息人士稍后也作出類似基調(diào)的表態(tài)。如出一轍，美方的姿態(tài)同樣是前倨后恭。

何以如此？

部分分析人士指出，俄羅斯近年來經(jīng)濟(jì)欲振乏力，又身陷戰(zhàn)爭泥淖，核武器成為最后的殺手锏和保命符，既不能不用，又不能常用、多用、僅用，且鑒于核武器的特殊性，其真正的功能是“威懾”而非“武器”，因此在最初放出“狠話”后迅速切換為“可以商量”，或者不妨說，其“放狠話”也是為了在更有利條件下和對方好好“商量”。

特朗普的如意算盤是把中國拉入同一項新的核軍控條約，此前他已多次明示暗示，2月4日國務(wù)卿魯比奧再次作出這一表態(tài)，稱“總統(tǒng)過去曾明確表示，要在21世紀(jì)實現(xiàn)真正的軍備控制，就不可能不把中國包括在內(nèi)，因為中國的軍備儲備龐大且增長迅速”，白宮方面也表示“應(yīng)以新條約替代《新削減戰(zhàn)略武器條約》，而非延長舊條約”。特朗普本人2月4日曾與中方最高領(lǐng)導(dǎo)人通話（無獨(dú)有偶普京也在同一日通過相同的電話），他隨后證實電話中談及了相關(guān)問題。

直到2月5日，特朗普仍在社交平臺表示，“與其延長‘新削減戰(zhàn)略武器條約’（一項由美國談判失敗的協(xié)議，而且除了其他問題之外，它還被嚴(yán)重違反），我們應(yīng)該讓我們的核專家著手制定一項新的、改進(jìn)的、現(xiàn)代化的條約，使其能夠長期有效?！?/p>

但中方一直反對對其規(guī)模雖小但不斷增長的核武庫施加任何限制，同時敦促美國恢復(fù)與俄羅斯的核談判，中國外交部發(fā)言人林健周四表示，“中國的核力量與美國和俄羅斯的核力量規(guī)模完全不在一個檔次，因此中國現(xiàn)階段不會參與核裁軍談判”。2月5日，佩斯科夫重申俄羅斯尊重北京的立場。他和俄羅斯其他官員一再強(qiáng)調(diào)，任何試圖通過談判達(dá)成更廣泛的核協(xié)議（而非美俄協(xié)議）的嘗試，都應(yīng)將北約成員國法國和英國的核武庫納入其中。俄總統(tǒng)顧問烏沙科夫（Yuri Ushakov）表示，普京已與中國領(lǐng)導(dǎo)人在通話中討論了該條約到期的問題，并指出華盛頓尚未回應(yīng)普京提出的延期提議。

很顯然，在中方拒絕參與、俄羅斯不予配合的情況下，美方不得不繞回到美俄“一對一”談判核軍控的原點(diǎn)上。

極其危險的世界和平前景

美國參議員、國會兩院制核武器和軍備控制工作組聯(lián)合主席馬基（Edward J Markey）猛烈抨擊特朗普任人唯親和排斥專業(yè)人士導(dǎo)致在核軍控這一關(guān)鍵領(lǐng)域長期無人從事實際工作，結(jié)果“新的軍控協(xié)議需要數(shù)年時間才能談判達(dá)成，可華盛頓和莫斯科甚至還沒有開始就《新削減戰(zhàn)略武器條約》替代方案展開談判”。他猛烈批駁了特朗普“恢復(fù)核試驗”、“用戰(zhàn)略防御計劃替代核軍控”等想法，指出“在第一次軍備競賽期間，華盛頓和莫斯科進(jìn)行了超過1700次核試驗，污染了環(huán)境，也使我們自己的人民患病?，F(xiàn)在，美國總統(tǒng)卻想恢復(fù)核試驗。我們還建造了規(guī)模驚人的核武庫——兩國都擁有超過3萬枚核武器。如今，兩國的核武器數(shù)量已減少到約4000枚——但仍然太多。我們花費(fèi)了大約10萬億美元的納稅人資金來建造這些武器——然后又花費(fèi)巨資拆除了其中大部分，而10萬億美元可以買下谷歌、蘋果和微軟的大部分股份”、“

但真正的代價不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的。軍備競賽讓世界變得更加危險：更多的武器，更多的緊張局勢，更多的誤判風(fēng)險，更多可能被竊取或濫用的彈頭。任何研究過古巴導(dǎo)彈危機(jī)的人都知道真相——我們之所以幸存下來，并非因為我們明智，而是因為我們幸運(yùn)”、“誰都不希望歷史重演。然而，我們正朝著第二個軍備競賽的方向發(fā)展”、“美國已耗資數(shù)千億美元研發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，卻從未提供過可靠的保護(hù)。臃腫的合同依然存在，游說集團(tuán)也從中獲利，但這種邏輯存在致命缺陷。遠(yuǎn)程防御系統(tǒng)根本不起作用——而且它們還會使裁軍更加困難。我們的對手非常清楚如何擊敗它們：制造更多進(jìn)攻性導(dǎo)彈，與其在導(dǎo)彈防御這種華而不實的“假金”上加倍投入——比如把數(shù)萬億美元浪費(fèi)在特朗普不切實際的‘金穹頂’（Golden Dome）項目上——我們更應(yīng)該關(guān)注真正有效的措施：軍備控制和裁軍。像《新削減戰(zhàn)略武器條約》這樣的條約已經(jīng)削減了約90%的核武庫，其降低核威脅的效果遠(yuǎn)勝于導(dǎo)彈防御。我寧愿選擇《新削減戰(zhàn)略武器條約》，而不是‘金穹頂’”。

2月4日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）在一份聲明中憂心忡忡地表示，“半個多世紀(jì)以來，我們首次面臨一個對擁有全球絕大多數(shù)核武器儲備的兩個國家的戰(zhàn)略核武庫沒有任何約束性限制的世界，幾十年來取得的成就如今化為烏有，時機(jī)再糟糕不過了——核武器的使用風(fēng)險是幾十年來最高的”，值此“國際和平與安全的嚴(yán)峻時刻”，他敦促華盛頓和莫斯科“立即重返談判桌，并就后續(xù)框架達(dá)成一致”。

羅馬教皇利奧十四世（Pope Leo XIV）表示，雙方都需要“盡一切可能”避免新的軍備競賽。他在每周例行公開接見活動中說：“我敦促你們不要輕易放棄這項協(xié)議，而應(yīng)努力確保其得到切實有效的落實?！?/p>

軍備控制倡導(dǎo)者對《新削減戰(zhàn)略武器條約》的終止表示惋惜，并警告“一場新的軍備競賽迫在眉睫”。華盛頓軍控協(xié)會（Arms Control Association i）執(zhí)行主任金博爾（Daryl Kimball,）表示，“如果特朗普政府繼續(xù)阻撓與俄羅斯的核軍控外交，并決定增加美國部署的戰(zhàn)略核武庫中的核武器數(shù)量，只會導(dǎo)致事與愿違，這種情況可能導(dǎo)致長達(dá)數(shù)年的危險的三方（美俄中）核武庫建設(shè)”。

在最后一項核軍控條約到期失效之際，世界和平正面臨極度危險的境地?；蛟S正如某些評論家所言，核軍控條約是一把“防君子不防小人”的門鎖——但畢竟有總比沒有強(qiáng)。