走出去智庫（CGGT）觀察

當?shù)貢r間2月4日，歐洲議會決定，恢復針對批準歐美貿(mào)易協(xié)議提案的立法工作。此前，由于美國總統(tǒng)特朗普為得到格陵蘭島而一度宣稱將對歐洲8國加征關稅，歐洲議會于1月21日決定暫緩批準歐美貿(mào)易協(xié)議。

走出去智庫（CGGT）觀察到，歐盟當前貿(mào)易政策以戰(zhàn)略自主為核心，受歐美地緣政治博弈深刻影響，呈現(xiàn)競合交織下的多元調(diào)整。美歐因關稅、對俄政策等分歧加劇，歐盟推出反制清單并啟用反脅迫工具，也因經(jīng)濟利益存在政策分歧。歐盟同步加速貿(mào)易多元化，推進與新興市場自貿(mào)協(xié)定，推進印歐、南共市自貿(mào)協(xié)定，布局東盟并支持申請加入 CPTPP，同時升級碳關稅、電商關稅等壁壘，借規(guī)則輸出強化話語權，以降低對美依賴并筑牢供應鏈安全防線。

歐盟貿(mào)易政策將如何變化？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯布魯蓋爾研究所的文章，供關注歐盟貿(mào)易政策的讀者參閱。

要點

1、歐盟需要制定一項新的貿(mào)易政策戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略應基于對未來十年全球貿(mào)易環(huán)境的現(xiàn)實評估。

2、至少在未來三年內(nèi)，甚至可能更長時間，美國和中國將在規(guī)則框架之外處理其貿(mào)易關系，可能影響其他國家。

3、為了進一步維護其貿(mào)易利益，歐盟必須構建一套政治敘事，闡明在日益分裂的世界中，貿(mào)易開放對于推進歐洲的經(jīng)濟利益和價值觀至關重要。

正文

文/伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）

布魯蓋爾研究所高級研究員

有些時候，短短幾周內(nèi)就可能發(fā)生幾十年的事情。2026年1月，歐盟貿(mào)易政策就經(jīng)歷了這樣的一周。其中一些事情的進展對歐盟較為有利，例如， 歐盟對美國因特朗普總統(tǒng)意圖吞并格陵蘭島而可能征收關稅的威脅做出了強有力的回應，以及1月27日歐盟與印度達成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），該協(xié)定取消或大幅降低了超過97%貿(mào)易商品的關稅。

但其他一些事態(tài)發(fā)展引發(fā)了人們對歐盟開放貿(mào)易政策承諾的質疑。1月21日，歐洲議會決定將歐盟與南方共同市場的自由貿(mào)易協(xié)定提交歐盟法院，以裁決該協(xié)定是否違反歐盟條約。歐盟還建議將非歧視性的最惠國待遇與互惠原則掛鉤，這似乎對國際貿(mào)易體系賴以建立的基本原則提出了質疑。

我們應該如何理解這些發(fā)展？“葛蘭西式”的過渡時期或許已經(jīng)到來，以美國霸權為基礎的舊秩序不會再回歸。因此，歐盟需要制定一項新的貿(mào)易政策戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略應基于對未來十年全球貿(mào)易環(huán)境的現(xiàn)實評估。在貿(mào)易和經(jīng)濟方面，歐盟與美國和中國實力相當，能夠塑造全球貿(mào)易體系。但其影響力能否發(fā)揮，取決于它是否愿意投資于與志同道合的國家以及已與其簽署貿(mào)易協(xié)定的主要新興經(jīng)濟體建立聯(lián)盟。

根據(jù)1月下旬一系列與貿(mào)易政策相關的進展，在重新評估歐盟戰(zhàn)略時應牢記三點：

首先，至少在未來三年內(nèi)，甚至可能更長時間，美國和中國將在規(guī)則框架之外處理其貿(mào)易關系，可能影響其他國家。歐盟在與這兩個大國的貿(mào)易關系中，必須兼顧務實和對威脅的堅決應對。格陵蘭危機凸顯了快速反應的至關重要性，歐盟必須隨時準備動用其反脅迫機制（第2023/2675號條例，簡稱ACI）——該機制賦予歐盟委員會更大的權力來應對貿(mào)易威脅，以及制定阻止脅迫方升級行動計劃的必要性。

其次，歐盟的貿(mào)易和投資協(xié)定談判對于增強經(jīng)濟韌性至關重要，也是支持聯(lián)盟應對全球挑戰(zhàn)的最佳地緣政治工具。歐盟即將完成其全面的自由貿(mào)易協(xié)定談判；它需要明確如何利用這些協(xié)定作為構建諸邊或雙邊協(xié)定的基礎。

歐盟可能的舉措包括：通過共同的原產(chǎn)地規(guī)則議定書，強化歐盟自由貿(mào)易協(xié)定對企業(yè)的經(jīng)濟價值；增強供應鏈韌性，促進經(jīng)濟安全方面的合作；通過新型投資協(xié)定促進對發(fā)展中國家的投資，以實現(xiàn)供應鏈多元化，避免供應鏈過度集中；就鋼鐵及其他難以減排行業(yè)的脫碳和產(chǎn)能過剩問題進行談判；以及通過數(shù)字協(xié)定促進數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管方面的合作。歐盟與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）之間正在進行的談判可以為其中一些舉措提供孵化平臺，但應根據(jù)具體議題考慮不同的國家分組。

第三，世界貿(mào)易組織仍然提供構建新聯(lián)盟和協(xié)定的共同規(guī)則。歐盟不應在世貿(mào)組織或自由貿(mào)易協(xié)定方面做出妥協(xié)。最惠國待遇規(guī)則至關重要，它有助于簡化和提高關稅制度的效率，并防止權力不對稱。

然而，現(xiàn)行規(guī)則并未提供足夠的補救措施來應對助長產(chǎn)能過剩的補貼，也未能促進供應鏈過度集中的多元化。我們需要更有針對性的補救措施。世貿(mào)組織需要接納并與不同類型的諸邊協(xié)定共存。世貿(mào)組織改革需要將短期目標與中期戰(zhàn)略相結合，以建立廣泛的聯(lián)盟來支持根本性改革。我們需要進一步思考如何在保留貿(mào)易體系核心原則的同時實現(xiàn)根本性改革。

為了進一步維護其貿(mào)易利益，歐盟必須構建一套政治敘事，闡明在日益分裂的世界中，貿(mào)易開放對于推進歐洲的經(jīng)濟利益和價值觀至關重要。首先，歐盟應明確為何具有經(jīng)濟和地緣政治價值的歐盟-南方共同市場協(xié)定會在歐盟成員國之間以及歐洲議會內(nèi)部造成如此大的分歧。在未獲得歐洲議會支持的情況下，臨時實施南方共同市場協(xié)定將適得其反，并損害自由貿(mào)易協(xié)定的合法性。相反，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會應尋求加快歐洲法院的裁決。這將為政治討論爭取更多時間，目標是使與南方共同市場、印度和印度尼西亞的自由貿(mào)易協(xié)定在2027年初生效。

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《跨境反補貼之戰(zhàn)：歐盟、WTO與中國企業(yè)的合規(guī)博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰(zhàn)略洞察”系列的最新成果，以全球貿(mào)易規(guī)則重構為背景，深度剖析歐盟“跨境反補貼”機制的制度演進與地緣戰(zhàn)略意涵，揭示其對多邊貿(mào)易體系與中國企業(yè)海外布局的結構性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區(qū)域法的互動，為政策制定者和企業(yè)決策者提供系統(tǒng)化的風險洞察與戰(zhàn)略指引。?