本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下·導(dǎo)讀

據(jù)多家媒體報(bào)道，在2026年2月初的全球資源博弈中，美國(guó)政府正式推出了一項(xiàng)名為“穹頂計(jì)劃”（Project Vault）的戰(zhàn)略舉措。這項(xiàng)耗資120億美元的計(jì)劃，核心目標(biāo)是通過開采深海礦產(chǎn)來保障鈷、鎳及稀土元素的供應(yīng)，以此擺脫對(duì)外部特定供應(yīng)鏈的依賴，并為美國(guó)制造業(yè)建立起一道戰(zhàn)略資源屏障。

▲此前，在2025年4月24日，美國(guó)白宮發(fā)布了一項(xiàng)旨在釋放美國(guó)近海關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力的行政命令。這份由總統(tǒng)簽署的文件明確指出，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主性已成為美國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的核心。該命令聲稱，“目前美國(guó)面臨著在不依賴對(duì)手國(guó)家控制的情況下獲取穩(wěn)定資源供應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，而廣闊的海底區(qū)域被視為解決這一困境的關(guān)鍵突破口。根據(jù)該指令，美國(guó)將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開發(fā)深海多金屬結(jié)核以及其他海底地質(zhì)構(gòu)造中的資源。行政命令強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須立即行動(dòng)，量化海底礦產(chǎn)的稟賦，并重新確立美國(guó)“在深海開采及加工技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。圖源：白宮

2026年2月2日，美國(guó)進(jìn)出口銀行（EXIM）在華盛頓正式公布了名為“穹頂計(jì)劃”（Project Vault）的供應(yīng)鏈安全倡議。多方媒體報(bào)道稱，該計(jì)劃的核心在于建立一套獨(dú)立的戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系，以公私合營(yíng)的模式，在美國(guó)本土設(shè)立多處倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，用于存放支撐現(xiàn)代制造業(yè)的關(guān)鍵原材料。

根據(jù)官方披露的融資細(xì)節(jié)，美國(guó)進(jìn)出口銀行董事會(huì)已批準(zhǔn)一項(xiàng)最高達(dá)100億美元的直接貸款，為該計(jì)劃提供長(zhǎng)期資金支持。這筆資金將流向由原始設(shè)備制造商與私人資本組成的合伙實(shí)體。目前，波音、通用電氣能源（GE Vernova）、克拉里恩（Clarios）以及西部數(shù)據(jù)等企業(yè)已表達(dá)了參與意向。在供應(yīng)保障端，哈特里合伙公司（Hartree Partners）、摩科瑞美洲（Mercuria Americas）和Traxys等大宗商品貿(mào)易商將承擔(dān)原材料的采購(gòu)與物理供應(yīng)任務(wù)。

官宣截圖。圖源：美國(guó)進(jìn)出口銀行（EXIM）

其實(shí)此前，為了配合這一儲(chǔ)備計(jì)劃的推出，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）在2026年1月21日頒布了新的行業(yè)規(guī)章。這套長(zhǎng)達(dá)113頁的規(guī)定對(duì)1980年的《深海海底硬礦物資源法》進(jìn)行了現(xiàn)代化修訂，允許企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)勘探和商業(yè)回收許可。這種“并聯(lián)審批”模式被認(rèn)為是有望將原本耗時(shí)數(shù)年的準(zhǔn)入流程大幅縮減，從而加快深海礦產(chǎn)進(jìn)入“穹頂”儲(chǔ)備的速度。

▲此前在2026年1月21日，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）頒布了一個(gè)新規(guī)，是對(duì)已有數(shù)十年歷史的《深海底硬礦產(chǎn)資源法》（DSHMRA）執(zhí)行條例的一次重大現(xiàn)代化修訂。其核心改變是引入了“合并申請(qǐng)”機(jī)制，允許符合條件的美國(guó)企業(yè)將深海礦產(chǎn)的勘探許可與商業(yè)開采申請(qǐng)合二為一，并授權(quán)企業(yè)直接引用勘探階段積累的環(huán)境和地質(zhì)數(shù)據(jù)來支持開采審批。這一修訂旨在落實(shí)加速獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的資源戰(zhàn)略，通過簡(jiǎn)化行政流程和消除重復(fù)審查，顯著縮短美國(guó)企業(yè)在國(guó)際海域進(jìn)行深海采礦的準(zhǔn)入周期。圖源：federalregister.gov

▲上圖：這份表格詳細(xì)測(cè)算了未來十年內(nèi)，深海采礦申請(qǐng)企業(yè)在NOAA新規(guī)框架下的預(yù)估成本與收益。數(shù)據(jù)以2026年美元價(jià)值為基準(zhǔn)（并綜合考慮了折現(xiàn)率與年度化支出），比較直觀的展示了簡(jiǎn)化審批流程后，相關(guān)企業(yè)在勘探與商業(yè)采掘階段的財(cái)務(wù)預(yù)期與潛在經(jīng)濟(jì)效益。圖源：NOAA于2026年1月21日發(fā)布一份33頁的終決書（Final Rule）

最新報(bào)道稱，“穹頂計(jì)劃”這一儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行邏輯，旨在緩沖市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的沖擊。當(dāng)全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，參與該計(jì)劃的美國(guó)制造商可以從儲(chǔ)備中獲取必要的生產(chǎn)原料，從而維持生產(chǎn)線的連續(xù)性。這種模式將政府的政策性融資與私營(yíng)部門的市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，試圖在不完全依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，建立一套自我循環(huán)的資源保障機(jī)制。

從技術(shù)與戰(zhàn)略層面看，“穹頂計(jì)劃”的覆蓋范圍聚焦于高新制造和能源基礎(chǔ)設(shè)施所需的關(guān)鍵礦物。隨著全球?qū)︽嚒?、鈷以及稀土等資源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，資源獲取的穩(wěn)定性已成為各國(guó)工業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。該計(jì)劃的啟動(dòng)，實(shí)際上是將礦產(chǎn)資源視為與石油同等的戰(zhàn)略物資，通過實(shí)物儲(chǔ)備來增強(qiáng)國(guó)內(nèi)工業(yè)體系的韌性。

參與項(xiàng)目的企業(yè)普遍認(rèn)為，穩(wěn)定的原材料供應(yīng)是確保其在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。對(duì)于能源設(shè)備制造商而言，這有助于應(yīng)對(duì)電網(wǎng)升級(jí)帶來的材料需求激增；對(duì)于航空航天企業(yè)，則能降低復(fù)雜供應(yīng)鏈中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。隨著該計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施階段，相關(guān)儲(chǔ)備設(shè)施的選址、具體礦種的收儲(chǔ)規(guī)模以及對(duì)全球現(xiàn)貨市場(chǎng)可能產(chǎn)生的定價(jià)影響，將成為后續(xù)行業(yè)觀察的重點(diǎn)。

▲上圖：多金屬結(jié)核及其橫截面。圖片來源：國(guó)際海底管理局（ISA）

但是阻力也是頗明顯的。在外交層面，由于美國(guó)并非《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，特朗普這種試圖繞過國(guó)際海底管理局（ISA）單方面頒發(fā)國(guó)際水域采礦許可的做法，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了不小的震動(dòng)。ISA方面認(rèn)為這種單邊行動(dòng)可能對(duì)全球海洋治理體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。

而在科學(xué)界，關(guān)于深海生態(tài)的未知風(fēng)險(xiǎn)也備受關(guān)注，特別是此前發(fā)現(xiàn)的“暗氧”現(xiàn)象（深海結(jié)核在無光環(huán)境下產(chǎn)生氧氣），讓環(huán)保人士擔(dān)憂大規(guī)模開采會(huì)對(duì)深海生物鏈造成不可逆的影響。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，來自美屬薩摩亞、關(guān)島和北馬里亞納群島等太平洋屬地的聲音也是一股不容忽視的力量。盡管聯(lián)邦政府積極推進(jìn)“藍(lán)色前哨”倡議，試圖租讓數(shù)百萬英畝的海域，但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)于開采活動(dòng)可能影響原住民權(quán)益和海域環(huán)境表達(dá)了保留意見。

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▲上圖：太平洋克拉里恩-克利珀頓斷裂帶（CCZ）深處的海底，成群的錳結(jié)核散落在海床上。這張照片是由德國(guó)GEOMAR研究中心的遙控?zé)o人潛水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任務(wù)中拍攝的。圖源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）

本文參考資料



https://www.exim.gov/news/project-vault

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整理 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年2月

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引用本文

王芊佳.美國(guó)啟動(dòng)“穹頂計(jì)劃”打造戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備 | 深海采礦·海潮觀察.海潮天下.2026-02-05

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