?——【·前言·】——?

停飛中國航班，連美國這樣的大國都不敢，一個(gè)小國卻做絕了，它就是帕勞。

如今快十年過去，2026年的帕勞，到底過得怎么樣了？

帕勞在主動(dòng)停掉中國航線后的第一年，入境游客數(shù)量就明顯下滑：從原來的12.5萬人掉到8.9萬人，旅游收入也跟著少了將近三成。

數(shù)字看著只是統(tǒng)計(jì)表上的變化，但對(duì)當(dāng)?shù)厝藖碚f，影響是直接砸到飯碗上的，以前帕勞做旅游業(yè)，很大一塊靠中國游客撐著。

走在商業(yè)街上，中文招牌并不少見，出租車司機(jī)為了接單，會(huì)幾句中文幾乎成了“必備技能”。

吃旅游飯的人也不只是酒店和旅行社，從潛水教練、船只向?qū)А⒚袼迒T工，到賣紀(jì)念品和手工藝品的小攤販，很多家庭都跟中國客源有關(guān)系。

甚至可以說，在不少社區(qū)里，每幾戶人家就有一戶的收入主要來自接待中國游客，航線一斷，客流減少最先體現(xiàn)在街面上：原本穩(wěn)定的訂單沒了，原本熱鬧的門店開始冷清，許多人很快就發(fā)現(xiàn)自己賺不到錢了。

最明顯的沖擊先落在酒店和航空上，過去常常訂不到房的熱門酒店，入住率一下子跌下去，房間空著也沒人住。

更依賴中國市場的帕勞太平洋航空，因?yàn)楝F(xiàn)金流扛不住，最后走到破產(chǎn)清算這一步，連帶著讓數(shù)百名本地員工突然失業(yè)。

航空公司出問題后，旅游鏈條更難恢復(fù)：航班少了，游客更不方便來；游客更少，周邊店鋪就更難活，接下來就是一連串的連鎖反應(yīng)。

潛水店少了客人只能關(guān)門，租車行車放著也收不回成本，禮品店賣不動(dòng)貨也陸續(xù)停業(yè)，以前作為旅游目的地最熱鬧的區(qū)域，慢慢變得人少店關(guān)，晚上更顯得冷清，很多商戶只能選擇縮減經(jīng)營甚至直接退出。

疫情期間情況更夸張，最低的時(shí)候整個(gè)月入境游客甚至不到100人，幾乎等于旅游業(yè)按下暫停鍵，到了2023年，整體旅游活躍度仍然很低，據(jù)說連2017年的三分之一都不到。

對(duì)普通家庭來說，這意味著長期找不到穩(wěn)定收入，過去靠帶團(tuán)、出海、帶潛水、做向?qū)юB(yǎng)家的人，只能想別的辦法。

有些漁民和向?qū)Р坏貌浑x開家鄉(xiāng)去外地找零工，勉強(qiáng)補(bǔ)貼生活，那些往日通過中國游客養(yǎng)活家人的漁民和向?qū)В黄缺尘x鄉(xiāng)尋找微薄的營生。

帕勞這些年經(jīng)濟(jì)狀況并不理想，當(dāng)?shù)匾恍┱驮粩嘞蛎癖姳ＷC，只要繼續(xù)和美國、日本保持緊密關(guān)系，外部援助會(huì)陸續(xù)到位，國家發(fā)展自然會(huì)改善，但現(xiàn)實(shí)情況并沒有宣傳中那么樂觀。

2023 年，帕勞與美國完成《自由聯(lián)系協(xié)定》續(xù)簽，新協(xié)定敲定后，美方當(dāng)即作出承諾，在接下來的二十年里，持續(xù)為帕勞提供資金支持，整體金額高達(dá) 8.9 億美元。

單看總額似乎不少，但根據(jù)公開披露的用途，大部分經(jīng)費(fèi)主要用于雷達(dá)系統(tǒng)、機(jī)場跑道擴(kuò)建和海岸監(jiān)控設(shè)施等項(xiàng)目。

這些投入更多服務(wù)于軍事布局，而非教育、醫(yī)療或基礎(chǔ)民生建設(shè)，資金雖然進(jìn)入帕勞，卻并未明顯改善普通居民的生活條件。

2025年底，美國又提出《庇護(hù)支持協(xié)議》，希望帕勞接收部分被美方拒絕的移民，作為交換提供約750萬美元支持。

對(duì)于一個(gè)人口只有1.7萬的小國來說，這類安排壓力不小，補(bǔ)償金額卻相對(duì)有限，因此在當(dāng)?shù)匾l(fā)爭議，日本方面也宣布在2025年向太平洋島國提供總額600億日元的援助。

但這筆資金需要在18個(gè)國家之間分配，分到帕勞的比例并不高，而且項(xiàng)目多與安全合作相關(guān)，與普通民眾的就業(yè)和收入關(guān)系有限。

東京直飛航線開通后，首月赴帕勞的日本游客不到700人，旅游復(fù)蘇效果有限，此前建設(shè)的一些酒店項(xiàng)目入住率偏低，運(yùn)營情況并不理想，那些美日援建的高聳酒店，如今依舊像鬼影幢幢的“爛尾樓”般空置。

對(duì)帕勞來說，不僅是少了中國游客的問題，更麻煩的是它在日本排放福島核污染水這件事上的態(tài)度，讓本來靠海吃飯的那條路也更難走，帕勞最值錢的資源就是海水清澈、生態(tài)好，旅游和漁業(yè)都靠這個(gè)招牌。

2023年日本開始向海洋排放核污染水后，帕勞政府為了不惹惱支持自己的外部力量，基本保持沉默，后來甚至公開替日本說話，強(qiáng)調(diào)“處理后的核水很安全”。

但靠捕魚生活的人不可能只聽表態(tài)，他們看的是魚有沒有、能不能賣、能不能出口，到2024年，帕勞近海金槍魚數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑，有的漁獲還因?yàn)榉派湫灾笜?biāo)問題被限制出口。

日本口頭提的“補(bǔ)償”在金額和到位情況上都很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)不上漁民和相關(guān)行業(yè)的損失，漁業(yè)一受挫，旅游這邊也跟著更難，帕勞以前靠“海里生物多、潛水體驗(yàn)好”打品牌，被很多潛水客當(dāng)成必去地。

可近年珊瑚白化加重、魚群減少的情況越來越突出，一些國際潛水機(jī)構(gòu)下調(diào)了當(dāng)?shù)睾Ｓ虻纳鷳B(tài)評(píng)價(jià)，隨之而來的是預(yù)訂減少，旅游訂單再次走低。

更棘手的是口碑問題，社交平臺(tái)上關(guān)于帕勞海水是否受污染的討論不斷，游客會(huì)猶豫、會(huì)改目的地。

即使官方發(fā)布檢測報(bào)告想穩(wěn)住信心，也很難讓所有人相信，尤其當(dāng)外界已經(jīng)形成疑慮時(shí)，傳播速度往往比澄清更快，旅游恢復(fù)不了、漁業(yè)又出問題，財(cái)政壓力就會(huì)繼續(xù)上升。

帕勞債務(wù)水平已超過GDP的56%，貧困人口比例達(dá)到69%，在這種情況下很多家庭首先考慮的是生存開支，孩子讀書反而容易被迫讓位，有人甚至不得不輟學(xué)去打工補(bǔ)貼家用，社會(huì)問題會(huì)越滾越大。

同在太平洋，也有島國走了另一條路，基里巴斯在2019年選擇與中國大陸建交，隨后幾年里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)很快，橋梁、港口、通信網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目落地，帶來工作崗位和產(chǎn)業(yè)改善，整體發(fā)展勢頭更穩(wěn)。

對(duì)比之下，帕勞仍堅(jiān)持原來的路線，一味依靠臺(tái)灣每年千萬美元的支持，還修建仿白宮樣式的總統(tǒng)府，不解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)短板，這些做法很難解決經(jīng)濟(jì)的根本問題。

有金融智庫判斷，帕勞如果想回到2017年的經(jīng)濟(jì)水平，至少需要五年時(shí)間調(diào)整，而且前提是重新啟動(dòng)與中國大陸更深層的合作，但從目前看，帕勞決策層似乎仍打算在那條黑暗的死胡同里走到黑。

澎湃新聞：2025-12-25：太平洋島國帕勞將接收來自美國的第三國國民，以換取援助