導(dǎo)讀

當(dāng)前全球秩序正經(jīng)歷重構(gòu)。過去西方主導(dǎo)的國際秩序內(nèi)部存在三重矛盾：一是承諾長期無法兌現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的信譽赤字，二是主宰世界的企圖與各國之間的相互依存關(guān)系構(gòu)成沖突，三是守舊的意識形態(tài)框架與多極化現(xiàn)實不相協(xié)調(diào)。西方的安全和意識形態(tài)關(guān)切與“全球南方”的發(fā)展與治理訴求之間存在明顯錯位。國際體系正進入“競爭性共存”階段，未來走向在很大程度上取決于西方能否摒棄“零和”思維，推動更加公平包容的多邊機制。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：徐國慶

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所教授

國際秩序正在經(jīng)歷一場不可逆轉(zhuǎn)的重構(gòu)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來長期以來由西方列強主導(dǎo)的、“基于規(guī)則”的體系框架，正面臨著日益嚴(yán)重的合法性危機。這場重構(gòu)是由“全球南方”國家的崛起所推動，它們希望擴大自身的經(jīng)濟影響力和政治自主權(quán)，提出了不同于西方的治理模式。標(biāo)志性事件發(fā)生在2024年底，當(dāng)時聯(lián)合國大會不顧美國的反對，以壓倒性多數(shù)通過了一項要求在加沙�；鸬臎Q議，反映出西方的主張與“全球南方”的集體意愿之間越來越大的分歧。

西方主導(dǎo)的國際秩序正被三個內(nèi)部矛盾掏空：一是承諾長期無法兌現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的信譽赤字，二是主宰世界的企圖與各國之間的相互依存關(guān)系構(gòu)成沖突，三是守舊的意識形態(tài)框架與多極化現(xiàn)實不相協(xié)調(diào)。

任何基于規(guī)則的秩序，從根本上說都是靠信譽支撐的。然而，西方國家長期系統(tǒng)性的言行不一，正在迅速破壞這一基石。七國集團 (G7) 和北約峰會上的豪言壯語一次又一次地化為支離破碎、互不協(xié)調(diào)的國家政策，暴露出戰(zhàn)略上的分裂。因此，“全球南方”伙伴對它們的信任度日減。

圖片來源：中國日報

氣候治理就是這種失敗的一個例證。2009年，發(fā)達國家承諾到2020年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，然而這一目標(biāo)至今未能實現(xiàn)，總共僅籌集了833億美元，而且其中大部分還是貸款而不是贈款。這使那些易受氣候變化影響國家的債務(wù)負擔(dān)雪上加霜。雖然2024年聯(lián)合國氣候變化大會制定了新目標(biāo)，規(guī)定到2035年，發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金，但相比于每年至少1.3萬億美元的氣候融資總需求，這也只是一小部分。一再的食言已成為口惠而實不至的象征，侵蝕了集體行動所必需的信任。

即使在人工智能治理這種西方本可以展示集體領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)域，也一樣充斥著分裂。G7在2023年廣島峰會上啟動了“廣島人工智能進程”倡議，并在此基礎(chǔ)上制定了一份非強制性行動指南。結(jié)果，一個支離破碎的監(jiān)管格局出現(xiàn)了：歐盟實施了嚴(yán)格的人工智能法案，美英奉行靈活的、以行業(yè)為主導(dǎo)的路徑，日本則強調(diào)創(chuàng)新友好型模式。這種分裂反映了西方各國對風(fēng)險和創(chuàng)新的理念存在根本性區(qū)別，使它們的全球領(lǐng)導(dǎo)地位愈發(fā)站不住腳�！叭蚰戏健眹艺谔钛a它們留下的領(lǐng)導(dǎo)力“真空”。

圖片來源：新華社

西方秩序面臨的更深層次結(jié)構(gòu)性矛盾是：一方面經(jīng)濟上越來越依賴“全球南方”，另一方面試圖主導(dǎo)全球規(guī)則制定。由于無法在不引發(fā)“系統(tǒng)崩潰”的情況下“脫鉤”，西方大國愈發(fā)傾向于將國際規(guī)則武器化，以此約束新興大國，從而造成了一種不可持續(xù)的失衡。

2023年，僅中國就占G7貿(mào)易總額的10.4%，而整個“全球南方”地區(qū)是關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源的重要產(chǎn)地，也是工業(yè)制成品的重要市場。西方的策略不是切斷關(guān)系，而是謀求控制。具體到國際貿(mào)易方面，它們在世貿(mào)組織改革提案中強調(diào)“市場導(dǎo)向條件”，排斥“全球南方”國家普遍存在的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。對此，包括非洲國家在內(nèi)的一些發(fā)展中國家的回應(yīng)是，呼吁保留“工業(yè)發(fā)展的政策空間”，反映出兩種理念在商業(yè)規(guī)則方面的直接沖突。

西方將國際規(guī)則武器化最明顯的一個領(lǐng)域是金融。國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)賦予了美國及其盟友否決權(quán)，而“全球南方”國家的聲音則被邊緣化，貸款也附加了嚴(yán)格的政治條件。在這種情況下，金磚國家新開發(fā)銀行等新型機構(gòu)應(yīng)運而生，在不附加政治條件的情況下為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，對西方金融霸權(quán)構(gòu)成直接的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

在科技領(lǐng)域，美國及其盟友對先進半導(dǎo)體實施了全面的出口管制，再加上“友岸外包”策略，試圖將“全球南方”國家鎖死在價值鏈底端。這種技術(shù)圍堵手段正激起受影響國家的強烈反彈，倒逼它們紛紛加快推進自力更生和自主創(chuàng)新進程。

國際規(guī)則武器化的終極手段是經(jīng)濟制裁，比如西方對俄羅斯的制裁，但結(jié)果卻適得其反。凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)的舉動在整個國際金融系統(tǒng)引發(fā)了一場“沖擊波”，引發(fā)了全球去美元化的討論，激發(fā)了人們在雙邊貿(mào)易中使用本幣結(jié)算、替代性支付系統(tǒng)和非西方金融中心的興趣，加速了去中心化、多極化金融格局的出現(xiàn)。

圖片來源：中國日報

西方主導(dǎo)的治理體系中最致命的缺陷是意識形態(tài)層面的：它固守“民主對抗威權(quán)”的邏輯定式，但這其實是個偽命題，是對“全球南方”國家核心關(guān)切的誤讀。這些國家的優(yōu)先事項并非由意識形態(tài)站隊決定，而是基于務(wù)實的發(fā)展追求、戰(zhàn)略自主，以及后殖民時代對主權(quán)平等的堅持。

西方所宣揚的論調(diào)認(rèn)為，各國在這場意識形態(tài)之爭中自然會選邊站隊。然而，這一論調(diào)屢屢碰壁，因為它忽視了歷史遺留的敏感問題，也無法為減貧、債務(wù)減免、氣候適應(yīng)和技術(shù)獲取等當(dāng)下緊迫的挑戰(zhàn)提供解決方案。事實證明，西方指望印度、巴西和南非等國自動加入自己的“民主”陣營是一種戰(zhàn)略誤判，因為這些國家珍視戰(zhàn)略自主，認(rèn)為陣營對抗是新殖民主義的強加，因而拒絕加入。

大多數(shù)“全球南方”國家奉行務(wù)實的多邊主義。它們的首要目標(biāo)是發(fā)展，首要原則是主權(quán)平等，其外交政策主張通過多元化的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)利益最大化，而不是選邊站隊。這一立場在擴員后的金磚國家和上海合作組織等多邊平臺得到了制度化體現(xiàn)。

這種意識形態(tài)的不和諧造成了持續(xù)不斷的沖突。西方國家關(guān)心的要務(wù)是安全聯(lián)盟和自由民主價值觀，而“全球南方”則強調(diào)氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和制度改革。在人工智能治理方面，西方的討論側(cè)重于“基于風(fēng)險”的監(jiān)管框架，防止技術(shù)濫用，而“全球南方”的關(guān)切則是彌合數(shù)字鴻溝，確保公平獲取技術(shù)資源。其結(jié)果是出現(xiàn)了兩條平行的治理路徑，從非洲聯(lián)盟的人工智能戰(zhàn)略到金磚合作，都是對西方排他性敘事框架的直接回應(yīng)。

圖片來源：新華社

以上三大矛盾正在從內(nèi)部侵蝕西方主導(dǎo)的國際秩序，使它的權(quán)威性減弱。

與此同時，“全球南方”提出了另一種愿景，強調(diào)多極化、發(fā)展優(yōu)先和包容性多邊主義。一個并行的治理構(gòu)架正在成形，并獲得廣泛認(rèn)可。擴員后的金磚國家集團，以及提供無條件融資的新開發(fā)銀行等機構(gòu)，就是這一體系建設(shè)的具體組成部分。然而，“全球南方”并非鐵板一塊，內(nèi)部同樣面臨著協(xié)調(diào)性問題。

未來幾年的國際秩序?qū)⒁浴案偁幮怨泊妗睘樘卣鳌粋�支離破碎的治理格局，多種并行的規(guī)范體系和制度框架爭奪影響力。其中的核心問題是，西方是會放棄高高在上的姿態(tài)，擁抱真正的平等，還是寧可冒系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險，也要固守日薄西山的霸權(quán)地位？

“全球南方”的崛起已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的時代大勢。未來的世界是走向更加公平的新秩序，還是走向危險的失序，取決于老牌大國能否超越“零和”思維，助力構(gòu)建一個更均衡、更具代表性、更可持續(xù)的全球秩序。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Loss of legitimacy"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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