導(dǎo)讀

當(dāng)前全球秩序正經(jīng)歷重構(gòu)。過去西方主導(dǎo)的國際秩序內(nèi)部存在三重矛盾：一是承諾長期無法兌現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的信譽(yù)赤字，二是主宰世界的企圖與各國之間的相互依存關(guān)系構(gòu)成沖突，三是守舊的意識形態(tài)框架與多極化現(xiàn)實不相協(xié)調(diào)。西方的安全和意識形態(tài)關(guān)切與“全球南方”的發(fā)展與治理訴求之間存在明顯錯位。國際體系正進(jìn)入“競爭性共存”階段，未來走向在很大程度上取決于西方能否摒棄“零和”思維，推動更加公平包容的多邊機(jī)制。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：徐國慶

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所教授

國際秩序正在經(jīng)歷一場不可逆轉(zhuǎn)的重構(gòu)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來長期以來由西方列強(qiáng)主導(dǎo)的、“基于規(guī)則”的體系框架，正面臨著日益嚴(yán)重的合法性危機(jī)。這場重構(gòu)是由“全球南方”國家的崛起所推動，它們希望擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)影響力和政治自主權(quán)，提出了不同于西方的治理模式。標(biāo)志性事件發(fā)生在2024年底，當(dāng)時聯(lián)合國大會不顧美國的反對，以壓倒性多數(shù)通過了一項要求在加沙停火的決議，反映出西方的主張與“全球南方”的集體意愿之間越來越大的分歧。

西方主導(dǎo)的國際秩序正被三個內(nèi)部矛盾掏空：一是承諾長期無法兌現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的信譽(yù)赤字，二是主宰世界的企圖與各國之間的相互依存關(guān)系構(gòu)成沖突，三是守舊的意識形態(tài)框架與多極化現(xiàn)實不相協(xié)調(diào)。

任何基于規(guī)則的秩序，從根本上說都是靠信譽(yù)支撐的。然而，西方國家長期系統(tǒng)性的言行不一，正在迅速破壞這一基石。七國集團(tuán) (G7) 和北約峰會上的豪言壯語一次又一次地化為支離破碎、互不協(xié)調(diào)的國家政策，暴露出戰(zhàn)略上的分裂。因此，“全球南方”伙伴對它們的信任度日減。

圖片來源：中國日報

氣候治理就是這種失敗的一個例證。2009年，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，然而這一目標(biāo)至今未能實現(xiàn)，總共僅籌集了833億美元，而且其中大部分還是貸款而不是贈款。這使那些易受氣候變化影響國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。雖然2024年聯(lián)合國氣候變化大會制定了新目標(biāo)，規(guī)定到2035年，發(fā)達(dá)國家每年提供至少3000億美元的資金，但相比于每年至少1.3萬億美元的氣候融資總需求，這也只是一小部分。一再的食言已成為口惠而實不至的象征，侵蝕了集體行動所必需的信任。

即使在人工智能治理這種西方本可以展示集體領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)域，也一樣充斥著分裂。G7在2023年廣島峰會上啟動了“廣島人工智能進(jìn)程”倡議，并在此基礎(chǔ)上制定了一份非強(qiáng)制性行動指南。結(jié)果，一個支離破碎的監(jiān)管格局出現(xiàn)了：歐盟實施了嚴(yán)格的人工智能法案，美英奉行靈活的、以行業(yè)為主導(dǎo)的路徑，日本則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新友好型模式。這種分裂反映了西方各國對風(fēng)險和創(chuàng)新的理念存在根本性區(qū)別，使它們的全球領(lǐng)導(dǎo)地位愈發(fā)站不住腳。“全球南方”國家正在填補(bǔ)它們留下的領(lǐng)導(dǎo)力“真空”。

圖片來源：新華社

西方秩序面臨的更深層次結(jié)構(gòu)性矛盾是：一方面經(jīng)濟(jì)上越來越依賴“全球南方”，另一方面試圖主導(dǎo)全球規(guī)則制定。由于無法在不引發(fā)“系統(tǒng)崩潰”的情況下“脫鉤”，西方大國愈發(fā)傾向于將國際規(guī)則武器化，以此約束新興大國，從而造成了一種不可持續(xù)的失衡。

2023年，僅中國就占G7貿(mào)易總額的10.4%，而整個“全球南方”地區(qū)是關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源的重要產(chǎn)地，也是工業(yè)制成品的重要市場。西方的策略不是切斷關(guān)系，而是謀求控制。具體到國際貿(mào)易方面，它們在世貿(mào)組織改革提案中強(qiáng)調(diào)“市場導(dǎo)向條件”，排斥“全球南方”國家普遍存在的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。對此，包括非洲國家在內(nèi)的一些發(fā)展中國家的回應(yīng)是，呼吁保留“工業(yè)發(fā)展的政策空間”，反映出兩種理念在商業(yè)規(guī)則方面的直接沖突。

西方將國際規(guī)則武器化最明顯的一個領(lǐng)域是金融。國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)賦予了美國及其盟友否決權(quán)，而“全球南方”國家的聲音則被邊緣化，貸款也附加了嚴(yán)格的政治條件。在這種情況下，金磚國家新開發(fā)銀行等新型機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，在不附加政治條件的情況下為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，對西方金融霸權(quán)構(gòu)成直接的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

在科技領(lǐng)域，美國及其盟友對先進(jìn)半導(dǎo)體實施了全面的出口管制，再加上“友岸外包”策略，試圖將“全球南方”國家鎖死在價值鏈底端。這種技術(shù)圍堵手段正激起受影響國家的強(qiáng)烈反彈，倒逼它們紛紛加快推進(jìn)自力更生和自主創(chuàng)新進(jìn)程。

國際規(guī)則武器化的終極手段是經(jīng)濟(jì)制裁，比如西方對俄羅斯的制裁，但結(jié)果卻適得其反。凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)的舉動在整個國際金融系統(tǒng)引發(fā)了一場“沖擊波”，引發(fā)了全球去美元化的討論，激發(fā)了人們在雙邊貿(mào)易中使用本幣結(jié)算、替代性支付系統(tǒng)和非西方金融中心的興趣，加速了去中心化、多極化金融格局的出現(xiàn)。

圖片來源：中國日報

西方主導(dǎo)的治理體系中最致命的缺陷是意識形態(tài)層面的：它固守“民主對抗威權(quán)”的邏輯定式，但這其實是個偽命題，是對“全球南方”國家核心關(guān)切的誤讀。這些國家的優(yōu)先事項并非由意識形態(tài)站隊決定，而是基于務(wù)實的發(fā)展追求、戰(zhàn)略自主，以及后殖民時代對主權(quán)平等的堅持。

西方所宣揚(yáng)的論調(diào)認(rèn)為，各國在這場意識形態(tài)之爭中自然會選邊站隊。然而，這一論調(diào)屢屢碰壁，因為它忽視了歷史遺留的敏感問題，也無法為減貧、債務(wù)減免、氣候適應(yīng)和技術(shù)獲取等當(dāng)下緊迫的挑戰(zhàn)提供解決方案。事實證明，西方指望印度、巴西和南非等國自動加入自己的“民主”陣營是一種戰(zhàn)略誤判，因為這些國家珍視戰(zhàn)略自主，認(rèn)為陣營對抗是新殖民主義的強(qiáng)加，因而拒絕加入。

大多數(shù)“全球南方”國家奉行務(wù)實的多邊主義。它們的首要目標(biāo)是發(fā)展，首要原則是主權(quán)平等，其外交政策主張通過多元化的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)利益最大化，而不是選邊站隊。這一立場在擴(kuò)員后的金磚國家和上海合作組織等多邊平臺得到了制度化體現(xiàn)。

這種意識形態(tài)的不和諧造成了持續(xù)不斷的沖突。西方國家關(guān)心的要務(wù)是安全聯(lián)盟和自由民主價值觀，而“全球南方”則強(qiáng)調(diào)氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和制度改革。在人工智能治理方面，西方的討論側(cè)重于“基于風(fēng)險”的監(jiān)管框架，防止技術(shù)濫用，而“全球南方”的關(guān)切則是彌合數(shù)字鴻溝，確保公平獲取技術(shù)資源。其結(jié)果是出現(xiàn)了兩條平行的治理路徑，從非洲聯(lián)盟的人工智能戰(zhàn)略到金磚合作，都是對西方排他性敘事框架的直接回應(yīng)。

圖片來源：新華社

以上三大矛盾正在從內(nèi)部侵蝕西方主導(dǎo)的國際秩序，使它的權(quán)威性減弱。

與此同時，“全球南方”提出了另一種愿景，強(qiáng)調(diào)多極化、發(fā)展優(yōu)先和包容性多邊主義。一個并行的治理構(gòu)架正在成形，并獲得廣泛認(rèn)可。擴(kuò)員后的金磚國家集團(tuán)，以及提供無條件融資的新開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，就是這一體系建設(shè)的具體組成部分。然而，“全球南方”并非鐵板一塊，內(nèi)部同樣面臨著協(xié)調(diào)性問題。

未來幾年的國際秩序?qū)⒁浴案偁幮怨泊妗睘樘卣鳌粋€支離破碎的治理格局，多種并行的規(guī)范體系和制度框架爭奪影響力。其中的核心問題是，西方是會放棄高高在上的姿態(tài)，擁抱真正的平等，還是寧可冒系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險，也要固守日薄西山的霸權(quán)地位？

“全球南方”的崛起已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的時代大勢。未來的世界是走向更加公平的新秩序，還是走向危險的失序，取決于老牌大國能否超越“零和”思維，助力構(gòu)建一個更均衡、更具代表性、更可持續(xù)的全球秩序。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Loss of legitimacy"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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