戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，更是國(guó)家安全的重要保障。在全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全與國(guó)防安全。

螢石，這種被譽(yù)為“黃金產(chǎn)業(yè)”基石的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，廣泛應(yīng)用于電子醫(yī)療、新能源、航天航空等領(lǐng)域。在《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》中，螢石已被列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)項(xiàng)目。我國(guó)雖在儲(chǔ)量、產(chǎn)量與消費(fèi)量上穩(wěn)居全球第一，卻正面臨嚴(yán)峻的資源保障危機(jī)。儲(chǔ)量占比與產(chǎn)量占比嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致儲(chǔ)采比急劇下降至危險(xiǎn)的11.75年，遠(yuǎn)低于全球31.82年的平均水平。2025年4月，自然資源部信息中心統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)室團(tuán)隊(duì)在《全球瑩石總體形勢(shì)分析》中指出，螢石礦業(yè)權(quán)探采比偏低，2018年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已無法滿足消費(fèi)需求，我國(guó)從瑩石凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，資源安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

近日，記者到福建省南平市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市坐擁占全國(guó)4%、儲(chǔ)量高達(dá)944萬噸的螢石資源，本應(yīng)是保障國(guó)家資源安全的重要力量。然而，一場(chǎng)持續(xù)近十年的“礦業(yè)權(quán)審批冰凍期”，讓大量合規(guī)礦山陷入“不能開、也關(guān)不了”的尷尬境地。銹蝕的設(shè)備、荒蕪的礦區(qū)、瀕臨斷裂的資金鏈，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失，更在無形中削弱了國(guó)家整體的資源保障能力。

當(dāng)全球螢石市場(chǎng)預(yù)計(jì)步入“超級(jí)周期”，螢石及其下游的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，關(guān)系到新能源、半導(dǎo)體、國(guó)防等核心產(chǎn)業(yè)的安全。如何破解南平困局，激活沉睡的資源，已成為一道關(guān)乎戰(zhàn)略資源安全的緊迫考題。

01

從優(yōu)勢(shì)到隱憂：螢石資源安全亮起紅燈

我國(guó)螢石產(chǎn)業(yè)曾享有令人艷羨的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。儲(chǔ)量全球第一、產(chǎn)量全球第一、消費(fèi)量全球第一——這“三個(gè)第一”構(gòu)筑了我國(guó)在全球螢石產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。作為氟化工的起點(diǎn)，螢石是制備氫氟酸、氟化鋁等關(guān)鍵材料的唯一不可替代資源，其下游產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源電池、光伏面板、半導(dǎo)體芯片、航空航天材料以及國(guó)防軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域。

“根據(jù)中國(guó)氟化工行業(yè)‘十四五’發(fā)展規(guī)劃，目前我國(guó)各類氟化工產(chǎn)品中螢石產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的69%，氟化氫產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的66%、含氟制冷劑占全球產(chǎn)能的70%、四大氟聚合物總產(chǎn)能約占全球產(chǎn)能的60%，我國(guó)已成為全球氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)?！睒I(yè)內(nèi)資深專家分析說，這背后離不開螢石資源的強(qiáng)力支撐。

“儲(chǔ)采比嚴(yán)重失衡，是中國(guó)螢石資源的核心挑戰(zhàn)。”東華理工大學(xué)校長(zhǎng)羅仙平直言不諱地說，多年來高強(qiáng)度的螢石資源開采導(dǎo)致儲(chǔ)采比持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)螢石資源保障的壓力陡增。目前，中國(guó)螢石資源儲(chǔ)采比僅為11.75年，遠(yuǎn)低于全球平均水平的31.82年，而墨西哥和南非的儲(chǔ)采比高達(dá)68年和100年。而新增的螢石礦產(chǎn)地偏遠(yuǎn)、品質(zhì)差且開發(fā)難度大，未來螢石資源緊缺局面將長(zhǎng)期持續(xù)。

這意味著，按照現(xiàn)有開采強(qiáng)度，若無重大資源發(fā)現(xiàn)，該優(yōu)勢(shì)資源家底可能在十余年后就面臨枯竭風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)螢石專委會(huì)主任委員廖新華預(yù)警，未來5-10年內(nèi)，三分之二以上的現(xiàn)有單一螢石礦山或?qū)⒁蛸Y源枯竭而退出生產(chǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)螢石資源綜合利用率總體上比較低，“小、散、亂”缺點(diǎn)依然明顯?！拔覈?guó)螢石礦山以小型礦山為主，2023年底全國(guó)單一螢石礦山共688家。截至2024年底，規(guī)模較大且在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的螢石采選企業(yè)僅十余家，集中分布在江西、浙江、湖南、福建、內(nèi)蒙古、河南等螢石資源豐富的地區(qū)?！敝袊?guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王文利說，目前，年開采量10萬噸以上的螢石礦山占比約3%，5萬噸以上的約占10%，3萬-5萬噸的約占50%，1萬-3萬噸的約占30%—40%。

值得注意的是，一些地方對(duì)螢石資源戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，在資源整合、環(huán)保監(jiān)督和安全監(jiān)管過程中，采取一刀切措施，隨意關(guān)停螢石礦山，在一定程度上也加劇了國(guó)內(nèi)螢石資源保障的困境。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)螢石礦山共計(jì)600余個(gè)，比10年前的1400多個(gè)減少一半以上。而現(xiàn)存的600多個(gè)螢石礦山中，有很大一部分因多種原因無法正常生產(chǎn)。

資源保障能力的下滑，直接體現(xiàn)在貿(mào)易數(shù)據(jù)的逆轉(zhuǎn)上。自2018年起，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已無法滿足消費(fèi)需求，我國(guó)從螢石凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)?！?025年1-11月，我國(guó)螢石進(jìn)口量遠(yuǎn)超出口量，特別是氟化鈣含量≤97%的酸級(jí)螢石進(jìn)口量同比增長(zhǎng)近40%?！蓖跷睦治稣f。

從數(shù)據(jù)不難判斷，我國(guó)螢石的進(jìn)口量遠(yuǎn)高于出口量。這也一定程度上佐證了我國(guó)國(guó)內(nèi)螢石資源供應(yīng)緊缺、保障能力不足等問題。

02

南平困局：一紙會(huì)議紀(jì)要鎖住的戰(zhàn)略資源

我國(guó)國(guó)內(nèi)螢石資源供應(yīng)緊缺的背景下，福建省南平市集中了全省近70%、全國(guó)4%的螢石資源儲(chǔ)量，是名副其實(shí)的“資源富礦”。但自2015年起，這片富礦卻陷入了近乎停滯的“冰封”狀態(tài)。

癥結(jié)，源自一份會(huì)議紀(jì)要。

2015年10月，南平市委第33次常委會(huì)議形成紀(jì)要，要求“礦產(chǎn)開采證到期的一律不再延續(xù)，不再新批礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目”。這份被后續(xù)多次會(huì)議重申的紀(jì)要，在實(shí)踐中演變?yōu)橐坏离y以逾越的“隱形門檻”，導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)審批的長(zhǎng)期停滯。采礦權(quán)到期前依法提交延續(xù)申請(qǐng)受阻，企業(yè)每年承擔(dān)上百萬元的無謂損失，井下設(shè)備因長(zhǎng)期浸泡完全報(bào)廢，優(yōu)質(zhì)資源在沉睡中不斷折舊。

南平市礦業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示：全市148個(gè)礦權(quán)中，在生產(chǎn)礦山27家，基建礦山8家，停產(chǎn)礦山2家，擬關(guān)閉礦山12家，擬保留礦權(quán)礦山99家（其中已向自然資源部門申請(qǐng)續(xù)證礦山40余家，大多為螢石礦）。

然而，2025年的一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，有著“資源富礦”福建省南平市的GDP在全省排名居尾。

南平礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張斌華直言，企業(yè)“不能開，也關(guān)不了”。據(jù)估算，若這些待續(xù)礦山能正常運(yùn)營(yíng)，可解決近萬人就業(yè)，年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值100億元、稅收20多億元。

有些地方將“高水平保護(hù)”簡(jiǎn)單異化為“一刀切”關(guān)停，甚至一度追求“無礦市”目標(biāo)。礦業(yè)律師曹旭生在接受記者采訪時(shí)指出，這種做法與國(guó)家政策嚴(yán)重脫節(jié)。新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。福建省政府明確要求，對(duì)符合條件的礦業(yè)權(quán)，自然資源部門應(yīng)依法受理登記申請(qǐng)，精簡(jiǎn)優(yōu)化申請(qǐng)資料清單。

“螢石，是我國(guó)享有國(guó)際定價(jià)權(quán)的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦種。”曹旭升表示，礦業(yè)權(quán)延續(xù)既涉及礦業(yè)專業(yè)問題，又涉及礦業(yè)法律問題。建議本著尊重事實(shí)、兼顧歷史、解決問題的原則，在合情、合理、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，求同存異，盡早解決。

南平困局也暴露出一些地方的認(rèn)知偏差。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受記者采訪時(shí)指出，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，應(yīng)通過“做加法”的手段，即提高環(huán)保要求、提升開采與加工水平的高質(zhì)量發(fā)展方式解決生態(tài)問題，不宜采取強(qiáng)制關(guān)停、不予續(xù)證等“一刀切”做法。

01

破局之道：在保護(hù)與發(fā)展中筑牢資源安全防線

前不久剛剛召開的2026年全國(guó)自然資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，健全找礦突破支持政策，為礦業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。

“這是國(guó)家層面釋放的明確信號(hào)。破解礦業(yè)發(fā)展的環(huán)保與發(fā)展之困，關(guān)鍵在于糾正認(rèn)知偏差，摒棄‘一刀切’思維，通過精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)?！辈苄裆硎?，當(dāng)前，各地應(yīng)加快政策糾偏，完善礦業(yè)權(quán)審批管理制度。

2025年6月4日至6日，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴南平就礦業(yè)權(quán)管理等問題進(jìn)行調(diào)研，并指出當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理存在三方面不足：礦山呈現(xiàn)“多、小、散”格局，已有礦山基本為小型礦山；礦業(yè)權(quán)審查程序復(fù)雜、服務(wù)指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人不到位；礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不健全。

記者了解到，調(diào)研組建議福建省自然資源廳督促、指導(dǎo)南平完善礦業(yè)權(quán)登記許可制度，優(yōu)化管理服務(wù)。積極主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，依法依規(guī)解決礦業(yè)權(quán)人用林用地等實(shí)際需求，及時(shí)回應(yīng)礦業(yè)權(quán)人訴求和關(guān)切；建立完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)退出并視情形給予公平、合理補(bǔ)償；科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，實(shí)行分類管控。突出優(yōu)化螢石等戰(zhàn)略性礦種布局，不斷提高大中型礦山占比，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年1月21日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋礦產(chǎn)資源糾紛案司法解釋》。《解釋》明確，受讓人因出讓人原因致使受讓礦業(yè)權(quán)后不能依法取得礦業(yè)用地勘查、開采的，有權(quán)解除合同，依法保護(hù)受讓人及時(shí)取得礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行勘查、開采。對(duì)礦業(yè)權(quán)期限屆滿前因公共利益需要被提前收回或因管控退出自然保護(hù)地的，作出收回或退出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人依法給予補(bǔ)償。

曹旭生表示，中國(guó)礦業(yè)發(fā)展正站在歷史岔路口。破解“環(huán)保-發(fā)展”困局，需要摒棄非此即彼的思維定式，在法治框架下構(gòu)建差異化的政策體系，在市場(chǎng)機(jī)制中激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時(shí)，地方官員需樹立正確政績(jī)觀，構(gòu)建環(huán)保與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府應(yīng)摒棄“唯環(huán)保論”“唯GDP論”等片面認(rèn)識(shí)，將礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、民生福祉不斷提升作為綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，讓生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)真正成為高質(zhì)量發(fā)展的基石。

記者了解到，近期，全國(guó)多地出臺(tái)激發(fā)礦產(chǎn)勘查開發(fā)活力，推進(jìn)重要礦產(chǎn)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)新政策，以培育礦產(chǎn)勘查開發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來自浙江省自然資源廳、遼寧省自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳，以及貴州、甘肅、四川等地礦產(chǎn)資源主管部門的消息顯示，進(jìn)入2026年，多地明確將加大地質(zhì)找礦支持力度，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)勘查開發(fā)良好環(huán)境，促進(jìn)找礦取得突破。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)