打贏官司、丟了港口，中國(guó)該如何破局？1月30日，世貿(mào)組織（WTO）做出了美國(guó)敗訴的裁決，事情起因是2022年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《通脹削減法案》，以“削減通脹”為名，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼，違反了WTO的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則，構(gòu)成了對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品的歧視，引發(fā)中國(guó)、歐盟、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家的申訴。

WTO勝訴：法理贏了，落地卻是繞不開(kāi)的硬骨頭

1月30日WTO給出的裁決，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)實(shí)打?qū)嵉姆ɡ韯倮?，更是?duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的明確否定。

事情起因很簡(jiǎn)單，2022年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，打著削減通脹的旗號(hào)，對(duì)美國(guó)本土清潔能源產(chǎn)業(yè)搞定向補(bǔ)貼，還特意加了“本土含量”要求，只有用美國(guó)鋼鐵等產(chǎn)品的項(xiàng)目才能拿補(bǔ)貼，明擺著歧視外國(guó)產(chǎn)品，直接違反了WTO最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇的核心規(guī)則。

這一操作不光惹火中國(guó)，歐盟、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家也一同向WTO申訴，畢竟誰(shuí)也不想看著美國(guó)靠著不公平補(bǔ)貼搶占全球清潔能源市場(chǎng)。

歷時(shí)近兩年審理，WTO專(zhuān)家組最終駁回美方所謂的“公共道德例外”抗辯，判定美國(guó)的歧視性補(bǔ)貼措施違規(guī)，要求美方限期取消相關(guān)措施。

這份裁決的意義，不僅是給中國(guó)產(chǎn)業(yè)討了說(shuō)法，更守住了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制底線(xiàn)，明確告訴世界，即便美國(guó)，也不能把貿(mào)易規(guī)則當(dāng)兒戲、靠霸權(quán)搞單邊主義。

商務(wù)部表示歡迎和贊賞，專(zhuān)家也直言，這體現(xiàn)了中國(guó)運(yùn)用國(guó)際法治手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。

但明眼人都清楚，這份裁決的落地才是真正的難題。WTO本身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，而美國(guó)早已把WTO上訴機(jī)構(gòu)搞成“空殼子”，2019年底就阻撓法官任命，讓上訴機(jī)制徹底癱瘓，說(shuō)白了就是贏了官司也沒(méi)地方說(shuō)理。

更關(guān)鍵的是，美方接到裁決后直接翻臉，貿(mào)易代表辦公室公開(kāi)拒絕接受，還倒打一耙說(shuō)WTO規(guī)則“過(guò)時(shí)了”，壓根沒(méi)打算執(zhí)行。

加之當(dāng)前特朗普政府執(zhí)政，他本就對(duì)拜登的《通脹削減法》不順眼，早想廢除相關(guān)清潔能源補(bǔ)貼，即便沒(méi)有WTO裁決，美方也可能調(diào)整政策，這讓我們的法理勝利，暫時(shí)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)利益。

不過(guò)這并不意味著勝訴毫無(wú)意義，至少在法理和道義上，美國(guó)被釘上“違規(guī)者”標(biāo)簽，再想搞貿(mào)易保護(hù)，就得承受?chē)?guó)際輿論壓力。

而且中國(guó)不是孤軍奮戰(zhàn)，歐盟、韓國(guó)都是同一條戰(zhàn)線(xiàn)的盟友，聯(lián)合施壓就能形成更大話(huà)語(yǔ)權(quán)。

這場(chǎng)勝訴，更像是為中國(guó)后續(xù)反制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)拿到“法律通行證”，接下來(lái)無(wú)論繼續(xù)推進(jìn)WTO訴訟，還是采取對(duì)等貿(mào)易措施，中國(guó)都站在規(guī)則制高點(diǎn)上。

巴拿馬失港：表面司法裁決，實(shí)則美國(guó)地緣操弄

就在WTO裁決前一天，巴拿馬最高法院的一紙“違憲”判定，給中國(guó)海外港口布局一記重拳。

1月29日，巴拿馬最高法院突然宣布，長(zhǎng)和集團(tuán)旗下子公司運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)合同“違反憲法”，直接作廢。

長(zhǎng)和與巴拿馬的合作并非一朝一夕，1997年就拿到兩個(gè)港口各25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，2021年又按合同“自動(dòng)續(xù)約條款”，合法續(xù)約至2047年。

近三十年來(lái)，長(zhǎng)和累計(jì)投入超18億美元升級(jí)基建，把這兩個(gè)港口打造成巴拿馬運(yùn)河的核心物流樞紐，處理著運(yùn)河40%的集裝箱吞吐量，給巴拿馬帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的稅收和就業(yè)，雙方此前合作一直順暢，突然的“違憲”判定，處處透著詭異。

巴拿馬法院給出的理由，是2021年合同續(xù)簽未履行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)程序，還稱(chēng)長(zhǎng)和欠繳數(shù)億美元稅款和社保金，讓巴拿馬損失超10億美元稅收。

但這全是借口：其一，2021年續(xù)約是按1997年原始合同執(zhí)行的“自動(dòng)續(xù)約”，本就無(wú)需重新競(jìng)標(biāo)，這是雙方最初就約定好的；其二，所謂“欠稅”說(shuō)法，巴拿馬審計(jì)署去年才提出，此前近三十年從未有過(guò)爭(zhēng)議，突然翻舊賬，明顯早有預(yù)謀。真正的原因，藏在背后的美國(guó)地緣操弄里。

巴拿馬運(yùn)河連接太平洋和大西洋，承載著全球5%的海上貿(mào)易量，是“世界航運(yùn)咽喉”，而運(yùn)河兩端的兩個(gè)港口，就是掌控這條咽喉的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這樣的戰(zhàn)略位置，美國(guó)從未打算讓中資染指。

特朗普上臺(tái)后，將“阻止中方對(duì)巴拿馬運(yùn)河施加影響”列為西半球戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)，多次對(duì)巴拿馬政府施壓，要求限制中資運(yùn)營(yíng)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧還專(zhuān)程訪(fǎng)問(wèn)巴拿馬，明里暗里警告其“遠(yuǎn)離中國(guó)”。

而巴拿馬對(duì)美國(guó)有著深度經(jīng)濟(jì)和安全依賴(lài)，歷史上曾遭美國(guó)軍事干預(yù)，面對(duì)高壓，巴拿馬政府幾乎沒(méi)有反抗余地。

更關(guān)鍵的是，長(zhǎng)和此前計(jì)劃將包括巴拿馬兩個(gè)港口在內(nèi)的43個(gè)海外港口資產(chǎn)，出售給由美國(guó)貝萊德、中遠(yuǎn)海運(yùn)等組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)。

這一交易讓美國(guó)坐不住了——他們擔(dān)心中遠(yuǎn)海運(yùn)通過(guò)交易間接掌控巴拿馬運(yùn)河關(guān)鍵港口，提升中國(guó)在西半球的地緣影響力。

因此，巴拿馬的“違憲”裁決，本質(zhì)就是為了阻斷這一交易，將中資徹底趕出巴拿馬運(yùn)河。

裁決一出，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾立刻宣布取消合同，火速聯(lián)系丹麥馬士基公司臨時(shí)接管港口；美方議員則直接邀功，穆勒納爾稱(chēng)這是“美國(guó)的勝利”，薩拉薩爾更是叫囂“巴拿馬運(yùn)河不是中國(guó)的后院”，明擺著將這場(chǎng)操弄擺上臺(tái)面。

這并非美國(guó)首次“奪港”，就在巴拿馬裁決前一天，澳大利亞也以“國(guó)家安全”為由，宣布收回中資運(yùn)營(yíng)的達(dá)爾文港，背后同樣有美國(guó)影子。

從巴拿馬到澳大利亞，美國(guó)正在全球推動(dòng)中資港口“去中國(guó)化”，靠著對(duì)盟友和中小國(guó)家的施壓，搶奪中國(guó)海外投資培育的優(yōu)質(zhì)港口資產(chǎn)，既想掌控全球航運(yùn)樞紐，又想打擊中國(guó)地緣影響力。

而巴拿馬和澳大利亞的做法，不僅違背契約精神，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害自身營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)際投資者望而卻步。

一勝一負(fù)背后：中國(guó)破局要法理、外交、布局三手硬

24小時(shí)內(nèi)的一勝一負(fù)，給中國(guó)提了個(gè)醒：當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，早已不是單一的貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)比拼，而是法理、外交、地緣布局的綜合較量。

打贏官司卻丟了港口，看似被動(dòng)，實(shí)則并非無(wú)解，中國(guó)的破局之路，就藏在“法理維權(quán)、外交博弈、多元布局”這三板斧里，既要守住當(dāng)下合法權(quán)益，也要為長(zhǎng)遠(yuǎn)全球布局筑牢根基。

法理層面，要把規(guī)則用到底，維護(hù)中方合法權(quán)益。對(duì)于WTO裁決，中國(guó)要聯(lián)合歐盟、韓國(guó)等申訴方，持續(xù)向美方施壓，要求其按世貿(mào)規(guī)則取消違規(guī)補(bǔ)貼；同時(shí)以這份裁決為法律依據(jù)，對(duì)美方貿(mào)易保護(hù)措施采取對(duì)等反制，讓美國(guó)付出違規(guī)代價(jià)。

對(duì)于巴拿馬裁決，中方已明確表示“采取一切必要措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”，長(zhǎng)和也聲明保留法律追訴權(quán)利。

接下來(lái)，要支持長(zhǎng)和通過(guò)國(guó)際仲裁，依據(jù)中巴雙邊投資協(xié)定，要求巴拿馬政府賠償經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)在國(guó)際司法層面，揭露巴拿馬裁決的不合理性，讓其為違背契約精神承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

法理是中國(guó)的底氣，只有把規(guī)則用足，才能讓對(duì)方不敢輕易妄為。

外交層面，要精準(zhǔn)施策，既要硬氣維權(quán)，也要靈活博弈。對(duì)于巴拿馬，中方已通過(guò)外交部和香港特區(qū)政府提出嚴(yán)正交涉，反對(duì)其單方面撕毀合同。

接下來(lái)的關(guān)鍵，是抓住巴拿馬政府的矛盾心理：穆利諾總統(tǒng)并非一味親美，此前曾明確反對(duì)巴拿馬議員竄訪(fǎng)臺(tái)灣，承認(rèn)“中國(guó)是巴拿馬重要投資者”，此次做法更多是迫于美國(guó)壓力。

中方可通過(guò)多層次外交溝通，向其擺明利害：?jiǎn)畏矫嫒∠贤?，不僅會(huì)損失中資持續(xù)投入，還會(huì)敗壞國(guó)際信譽(yù)，影響后續(xù)外資引入；而中巴合作遠(yuǎn)不止港口，因小失大得不償失。

同時(shí)，要在國(guó)際上揭露美國(guó)的地緣操弄，讓世界看清美國(guó)才是破壞國(guó)際秩序、干涉別國(guó)內(nèi)政的始作俑者，爭(zhēng)取更多國(guó)家的理解和支持。

信息來(lái)源：

環(huán)球網(wǎng)

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

新華網(wǎng)