2026 年 1 月 29 日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院的投票結(jié)果像一顆炸雷，打破了華盛頓的平靜。

55 票反對(duì)、45 票贊成，這份旨在為聯(lián)邦政府 12 個(gè)核心部門(mén)提供運(yùn)轉(zhuǎn)資金的撥款法案，最終沒(méi)能邁過(guò) 60 票的程序性門(mén)檻，宣告夭折。而此時(shí)距離多個(gè)部門(mén)資金耗盡的最后期限，只剩下不到 24 小時(shí) ——1 月 30 日，美國(guó)政府再次站在了 “關(guān)門(mén)” 的懸崖邊。

這份被否決的法案并非小打小鬧，其覆蓋范圍幾乎觸及美國(guó)治理的核心：國(guó)防部的軍費(fèi)開(kāi)支、司法部的執(zhí)法預(yù)算、國(guó)土安全部的邊境管控資金，甚至還包含了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的科研項(xiàng)目撥款。

此前，它已經(jīng)在共和黨占優(yōu)的眾議院順利過(guò)關(guān)，所有人都以為參議院會(huì)順勢(shì)推進(jìn)，卻沒(méi)料到最終會(huì)出現(xiàn)這樣的反轉(zhuǎn)。投票結(jié)果背后，是兩黨難以彌合的分歧，更藏著共和黨內(nèi)的分裂。參議院中共和黨占據(jù) 53 席，民主黨擁有 47 席（含 2 名無(wú)黨籍議員），55 票的反對(duì)票意味著民主黨全員投下反對(duì)票的同時(shí)，至少有 8 名共和黨議員選擇了 “倒戈”。

導(dǎo)致這場(chǎng)否決的導(dǎo)火索，是國(guó)土安全部近期引發(fā)眾怒的移民執(zhí)法行動(dòng)。

1 月 7 日，該部門(mén)下屬的移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市的執(zhí)法中，開(kāi)槍打死了 37 歲的美國(guó)公民蕾妮?古德，當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)公開(kāi)反駁了執(zhí)法部門(mén) “正當(dāng)防衛(wèi)” 的說(shuō)法，稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)視頻證據(jù)與其表述嚴(yán)重不符。

這起事件迅速發(fā)酵，全美數(shù)十座城市爆發(fā) “廢除 ICE” 的抗議活動(dòng)，民主黨議員更是集體發(fā)聲，明確表示只要國(guó)土安全部的撥款仍包含在綜合法案中，他們就會(huì)全力阻撓。而共和黨內(nèi)部，部分溫和派議員也對(duì)移民執(zhí)法的過(guò)激行為表示不滿(mǎn)，最終選擇站到了反對(duì)陣營(yíng)。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)政府對(duì) “關(guān)門(mén)” 并不陌生。2025 年 10 月，美國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)達(dá) 43 天的歷史性政府停擺，導(dǎo)致 140 萬(wàn)聯(lián)邦雇員無(wú)薪休假，數(shù)千萬(wàn)人食品券申領(lǐng)受阻，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 1.5 萬(wàn)億美元。

特朗普當(dāng)時(shí)在簽署臨時(shí)撥款法案時(shí)還曾誓言 “政府絕不能再次關(guān)閉”，但僅僅三個(gè)月后，歷史就面臨重演。如今，眾議院即將進(jìn)入休會(huì)期，留給兩黨談判的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾，這場(chǎng)投票不僅否決了一份撥款法案，更暴露了美國(guó)政治體系的深層裂痕。

投票結(jié)果公布后，特朗普的表態(tài)讓不少人感到意外。這位向來(lái)以強(qiáng)硬姿態(tài)示人的總統(tǒng)，在社交平臺(tái)上公開(kāi)表示 “將采取措施與國(guó)會(huì)合作，避免政府關(guān)門(mén)”，但話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，又坦言 “不確定合作能否取得成功”。這種罕見(jiàn)的 “示弱”，背后是難以承受的現(xiàn)實(shí)壓力。

此前，特朗普一直是這份綜合撥款法案的堅(jiān)定支持者，尤其是對(duì)其中國(guó)土安全部的撥款格外重視。明尼蘇達(dá)州執(zhí)法事件爆發(fā)前，他還多次施壓國(guó)會(huì)，要求足額保障移民執(zhí)法資金，甚至計(jì)劃擴(kuò)大邊境管控力度。

但隨著抗議活動(dòng)蔓延，民主黨態(tài)度堅(jiān)決，共和黨內(nèi)部分裂加劇，特朗普逐漸意識(shí)到，強(qiáng)硬路線(xiàn)已經(jīng)走不通了。如果堅(jiān)持捆綁所有部門(mén)撥款，一旦政府關(guān)門(mén)，作為總統(tǒng)的他將成為最大的政治責(zé)任人，這對(duì)于即將面臨中期選舉的共和黨來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命打擊。

更讓特朗普顧慮的是政府停擺的實(shí)際影響。上一次停擺期間，機(jī)場(chǎng)安檢效率大幅下降，航班延誤率飆升；國(guó)家公園被迫關(guān)閉，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布延遲，市場(chǎng)信心受挫。

特朗普自己也曾承認(rèn)，那次停擺讓美國(guó)損失了 1.5 萬(wàn)億美元，這種代價(jià)無(wú)論對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)還是他的政治聲譽(yù)，都是難以承受的。此外，撥款法案中還包含了特朗普一直推動(dòng)的科研項(xiàng)目資金，尤其是 NASA 的月球駐點(diǎn)建設(shè)和人工智能研發(fā)預(yù)算，這些都是他競(jìng)選時(shí)的核心承諾，若因法案夭折而擱置，也會(huì)影響其支持者的信心。

在多重壓力下，特朗普不得不放下姿態(tài)，尋求與國(guó)會(huì)的合作。但這種合作面臨著巨大的阻礙：民主黨堅(jiān)持要求將國(guó)土安全部撥款單獨(dú)剝離出來(lái)談判，并且提出要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的約束，包括禁止執(zhí)法人員佩戴面罩、強(qiáng)制使用執(zhí)法記錄儀等；而共和黨強(qiáng)硬派則反對(duì)拆分法案，認(rèn)為這是對(duì)民主黨的妥協(xié)。

特朗普夾在中間，既要安撫黨內(nèi)強(qiáng)硬派，又要爭(zhēng)取民主黨的支持，其 “不確定” 的表態(tài)，正是這種兩難處境的真實(shí)寫(xiě)照。

就在特朗普表態(tài)的同一天，白宮傳來(lái)另一個(gè)重磅消息：美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局將大規(guī)模停止在緬因州的相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，已經(jīng)從該州撤走了大量兵力，僅留下少部分人員維持日常工作。這一行動(dòng)看似是對(duì)移民政策的調(diào)整，實(shí)則是特朗普政府向民主黨釋放的談判信號(hào)，更是這場(chǎng)預(yù)算博弈中的重要籌碼。

緬因州的移民執(zhí)法行動(dòng)原本是特朗普政府的 “重點(diǎn)工程”。1 月 20 日，ICE 正式在該州啟動(dòng)大規(guī)模執(zhí)法，目標(biāo)鎖定約 1400 名非法移民，行動(dòng)首日就逮捕了 50 多人，截至停擺前已逮捕 200 余人。

但這一行動(dòng)從一開(kāi)始就遭到了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈反對(duì)：緬因州州長(zhǎng)、民主黨人珍妮特?米爾斯明確表示，ICE 執(zhí)法人員在該州 “不受歡迎”；該州最大城市波特蘭和劉易斯頓的市長(zhǎng)更是公開(kāi)警告居民，并批評(píng)執(zhí)法行動(dòng) “對(duì)社區(qū)造成了災(zāi)難性損害”。

在撥款法案被否決的背景下，停止緬因州執(zhí)法行動(dòng)成為特朗普政府的 “明智之舉”。一方面，這回應(yīng)了民主黨和地方政府的訴求，展現(xiàn)出合作的誠(chéng)意，為后續(xù)談判創(chuàng)造了空間；另一方面，也能平息當(dāng)?shù)氐目棺h活動(dòng)，減少輿論壓力。

更重要的是，這一行動(dòng)并非永久性的，只是 “大規(guī)模行動(dòng)暫停”，保留了后續(xù)恢復(fù)執(zhí)法的可能性，相當(dāng)于給特朗普自己留了退路。

根據(jù)緬因州共和黨參議員蘇珊?柯林斯的透露，國(guó)土安全部長(zhǎng)諾姆親自向她確認(rèn)了這一消息，并表示 ICE “目前在緬因州沒(méi)有正在進(jìn)行或計(jì)劃開(kāi)展的大規(guī)模行動(dòng)”，但會(huì)繼續(xù)維持多年來(lái)的常規(guī)執(zhí)法活動(dòng)。

這種 “有保留的停擺”，既安撫了反對(duì)者，又沒(méi)有完全放棄特朗普政府的移民政策主張。不過(guò)，這一舉措也引發(fā)了部分共和黨強(qiáng)硬派的不滿(mǎn)，他們認(rèn)為這是對(duì)民主黨的 “妥協(xié)退讓”，可能會(huì)進(jìn)一步加劇共和黨內(nèi)部分裂。

從本質(zhì)上看，緬因州的執(zhí)法停擺是美國(guó)政治博弈的縮影。兩黨將移民政策當(dāng)作爭(zhēng)奪選票的工具，將聯(lián)邦執(zhí)法行動(dòng)視為談判籌碼，而普通民眾和移民群體則成為這場(chǎng)博弈的犧牲品。

信息來(lái)源：

海外網(wǎng)：美參議院未能推進(jìn)撥款法案 聯(lián)邦政府再次面臨“停擺”危機(jī)

央視新聞：美移民與海關(guān)執(zhí)法局在緬因州停止大規(guī)模行動(dòng)