2026年1月，原先隸屬于國(guó)家發(fā)改委的事業(yè)單位——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心被整體劃轉(zhuǎn)至中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。

此舉標(biāo)志著中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心——這一國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)機(jī)構(gòu)的主管單位由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)變更為了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，這也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)智庫(kù)領(lǐng)域發(fā)生的最重要的機(jī)構(gòu)調(diào)整事件。

那么，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心是一家怎樣的單位？此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景是怎樣的？“智庫(kù)”在我國(guó)又經(jīng)歷了怎樣的歷史變遷呢？本文野望谷就給大家談?wù)勥@個(gè)話題。

【一】

2009年3月，席卷全球的金融危機(jī)尚未散去陰霾，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)經(jīng)歷了自70年代石油危機(jī)后最嚴(yán)重的一輪大蕭條，原先被視作主流的經(jīng)濟(jì)治理理論和政策均出現(xiàn)了較大偏差，人們痛定思痛后覺(jué)得需要對(duì)此深刻反思。

在此背景下，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)經(jīng)中心”）就在原先的國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心和對(duì)外開(kāi)放咨詢中心基礎(chǔ)上，于2009年在北京永定門附近掛牌成立了。

國(guó)經(jīng)中心剛一成立就受到了海內(nèi)外的矚目，最重要的原因就在于它擁有一個(gè)超豪華的陣容——

國(guó)經(jīng)中心首任理事長(zhǎng)是曾培炎，國(guó)經(jīng)中心也是在他的牽頭下組建起來(lái)的。

曾培炎出生在浙江紹興的一個(gè)書(shū)香門第，他在50年代考入了清華大學(xué)無(wú)線電電子學(xué)系電子學(xué)專業(yè)，他在清華的一個(gè)同系師弟后來(lái)?yè)?dān)任了重要的職務(wù)。大學(xué)畢業(yè)后，曾培炎被分配到第一機(jī)械工業(yè)部上海電器科學(xué)研究所，先后擔(dān)任研究員、課題組組長(zhǎng)，在這里他結(jié)識(shí)了一位對(duì)他此后影響頗大的副所長(zhǎng)。

此后數(shù)十年中，曾培炎大部分時(shí)間都在一機(jī)部系統(tǒng)內(nèi)耕耘，到80年代擔(dān)任了改組后的電子工業(yè)部辦公廳主任、計(jì)劃建設(shè)司司長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記。90年代后，曾培炎進(jìn)入了我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的最頂層治理機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，直到后來(lái)成為了宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的主要話事人之一。

除了曾培炎之外，董建華、蔣正華、唐家璇、徐匡迪都擔(dān)任過(guò)國(guó)經(jīng)中心的顧問(wèn)。

在2015年換屆時(shí)，原國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)擔(dān)任了國(guó)經(jīng)中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任，原國(guó)務(wù)院研究室主任、原國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記魏禮群擔(dān)任了國(guó)經(jīng)中心常務(wù)副理事長(zhǎng)，原商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)擔(dān)任了國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局常務(wù)副主任，原河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)擔(dān)任了國(guó)經(jīng)中心執(zhí)行局常務(wù)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)；

此外，劉遵義、李榮融、張國(guó)寶、林毅夫、鄭新立、趙進(jìn)軍、胡祖才、姚中民、聶振邦、錢穎一、戴相龍擔(dān)任了國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)。

目前，在畢井泉之后，國(guó)經(jīng)中心理事長(zhǎng)一職就一直處在空缺狀態(tài)；

現(xiàn)任國(guó)經(jīng)中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任是原國(guó)務(wù)院研究室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆，現(xiàn)任國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局副主任是原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴和原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、原中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉；

而在36位現(xiàn)任國(guó)經(jīng)中心常務(wù)理事中，則還浮現(xiàn)著王石、王文彪、劉積仁、李東生、汪建、陳東升、張朝陽(yáng)、陳炎順、周子學(xué)、南存輝、饒毅、施一公、魯偉鼎這些知名企業(yè)家和學(xué)者的名字。

近年來(lái)，國(guó)經(jīng)中心定期舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”、每年于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后舉辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”、每?jī)赡昱e辦一次的“全球智庫(kù)峰會(huì)”在業(yè)內(nèi)都擁有不小影響力。國(guó)經(jīng)中心向上呈送的內(nèi)參報(bào)告多達(dá)數(shù)千份，其中有相當(dāng)一部分都得到了高層的批示，對(duì)經(jīng)濟(jì)治理決策產(chǎn)生了重大影響。

多年以前，原國(guó)經(jīng)中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才曾總結(jié)過(guò)國(guó)經(jīng)中心在經(jīng)濟(jì)治理決策建議上的五大成果——

一是促成國(guó)家外匯管理局成立“外匯儲(chǔ)備委托貸款管理辦公室”，讓央行龐大的外匯儲(chǔ)備經(jīng)由商業(yè)銀行貸款給工商企業(yè)，用以支持中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)；

二是認(rèn)為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的職能不應(yīng)定位于商業(yè)銀行，促成其重新定位為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以求體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的不足；

三是建議由中國(guó)牽頭發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”），這是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)；

四是聯(lián)合美國(guó)全國(guó)商會(huì)共同主辦了多輪“中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話”，該對(duì)話平臺(tái)在中美雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擁有較高影響力；

五是組織了對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的前期研究，得到了高層的重視，為相關(guān)決策提供了重要參考依據(jù)。

此次調(diào)整前，國(guó)經(jīng)中心的上級(jí)主管單位是國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委下面有20多個(gè)直屬事業(yè)單位，其中包括了多家智庫(kù)機(jī)構(gòu)，除了國(guó)經(jīng)中心之外，國(guó)家發(fā)改委旗下另一個(gè)著名的智庫(kù)就是宏觀經(jīng)濟(jì)研究院了。

而與國(guó)家發(fā)改委不同，中國(guó)社科院本身就是一家事業(yè)單位。在中編辦“三定”中，中國(guó)社科院的定位是“馬克思主義的理論陣地、為黨中央和國(guó)家決策服務(wù)的思想庫(kù)、中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)綜合研究中心，為正部級(jí)”。

中國(guó)社科院下面涵蓋了馬克思主義研究學(xué)部、文學(xué)哲學(xué)學(xué)部、歷史學(xué)部（中國(guó)歷史研究院）、經(jīng)濟(jì)學(xué)部、社會(huì)政法學(xué)部、國(guó)際研究學(xué)部、綜合研究學(xué)部等7個(gè)學(xué)部，每個(gè)學(xué)部向下又涵蓋了3到9個(gè)不等的專業(yè)研究所（研究院）。這次被整體劃入中國(guó)社科院的國(guó)經(jīng)中心，則是被歸入了綜合研究學(xué)部。

需要注意的是，有些機(jī)構(gòu)跟國(guó)經(jīng)中心的名字看起來(lái)很像，但事實(shí)上彼此之間完全沒(méi)有聯(lián)系，比如：

中國(guó)國(guó)際文化交流中心的上級(jí)主管單位是文化和旅游部，中國(guó)國(guó)際人才交流中心的上級(jí)主管單位是科學(xué)技術(shù)部，中國(guó)國(guó)際新聞交流中心的上級(jí)主管單位是外交部下面的中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)，中國(guó)國(guó)際出版交流中心是副部級(jí)文化央企——中國(guó)出版集團(tuán)旗下的項(xiàng)目，中國(guó)國(guó)際青年交流中心的上級(jí)主管單位是共青團(tuán)中央，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心的上級(jí)主管單位是商務(wù)部；

上面這些“中國(guó)國(guó)際XX交流中心”雖然與國(guó)經(jīng)中心僅有兩字之差，但它們各自的內(nèi)涵、性質(zhì)、隸屬關(guān)系都有天壤之別，甚至很多根本就不是智庫(kù)。

【二】

若要說(shuō)清這次對(duì)國(guó)經(jīng)中心隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的背景，還要先弄明白智庫(kù)在我國(guó)的演進(jìn)歷史。

通俗來(lái)說(shuō)，一個(gè)智囊叫“智囊”，一群智囊集結(jié)為一個(gè)組織就叫“智庫(kù)”。

中國(guó)古代的謀士、軍師、幕僚、師爺、門客、策士、幕賓都是智囊的別稱，孫武、吳起、孫臏、董仲舒、張良、劉伯溫就是古代智囊中的代表人物。中國(guó)古代的稷下學(xué)宮、翰林院就是早期的智庫(kù)，它們的職責(zé)就是廣納天下飽學(xué)之士，為帝王將相們講經(jīng)授典、著書(shū)立說(shuō)、詢議機(jī)要、出謀劃策。

至于現(xiàn)代意義上的智庫(kù)則起源于西方。

一般認(rèn)為，1831年由時(shí)任英國(guó)國(guó)王喬治四世出資贊助、由時(shí)任英國(guó)首相第一代韋靈頓公爵阿瑟·韋爾斯利組建的英國(guó)海軍軍事博物館（現(xiàn)已更名為英國(guó)皇家國(guó)防安全聯(lián)合軍種研究所），以及1884年由一群中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子發(fā)起設(shè)立的、主張費(fèi)邊社會(huì)主義思想（即通過(guò)漸進(jìn)溫和的改良方式來(lái)走向社會(huì)主義）的英國(guó)費(fèi)邊社，是世界上最早的現(xiàn)代智庫(kù)。

20世紀(jì)美國(guó)獨(dú)霸全球后，美國(guó)也就取代歐洲成為了全球頂尖智庫(kù)的聚集地。

像是布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、胡佛研究所、蘭德公司、哈德遜研究所、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、昆西國(guó)家事務(wù)研究所，這些都是當(dāng)前活躍在美國(guó)社會(huì)的著名智庫(kù)。這些智庫(kù)的發(fā)起和主導(dǎo)者大多都是從美國(guó)政府和軍方退下來(lái)的前高官將領(lǐng)，他們的意見(jiàn)和報(bào)告能在很大程度上左右著華盛頓的決策，因此也被稱為“影子內(nèi)閣”。

在近幾十年來(lái)的中國(guó)，“智庫(kù)”、“科研”、“文化”、“技術(shù)”這些詞語(yǔ)通常適用于不同的語(yǔ)境：

但凡講到“科研”，那么多半是指自然科學(xué)領(lǐng)域；但凡講到“技術(shù)”，那么多半是指工程科學(xué)領(lǐng)域；但凡講到“文化”，那么多半是指人文科學(xué)領(lǐng)域；但凡講到“智庫(kù)”，那么多半是指社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

也就是說(shuō)，能夠被視為智庫(kù)的，一般都是從事經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)政、金融、法律、政治、社會(huì)、人口、民族、宗教、生態(tài)、新聞、傳播、國(guó)防、國(guó)際關(guān)系、當(dāng)代史這些社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，它們都屬于文科中的“經(jīng)世致用之學(xué)”（區(qū)別于文學(xué)、哲學(xué)、歷史、藝術(shù)、國(guó)學(xué)、邏輯學(xué)等側(cè)重研究精神層面的抽象學(xué)科），講求積極入世、緊跟時(shí)事，不喜風(fēng)花雪月、空洞清談，這與古代士大夫階層向往“修齊治平”的人生理念一脈相承。

通常人們認(rèn)為，1949年成立的國(guó)務(wù)院參事室、1951年成立的中央文史研究館，是中國(guó)當(dāng)代智庫(kù)的早期雛形；

1977年中國(guó)社科院被從中國(guó)科學(xué)院中獨(dú)立出來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)正式擁有了成建制的智庫(kù)；

80年代由杜潤(rùn)生領(lǐng)銜的中央農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，以及由高尚全等人創(chuàng)辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所，是改革開(kāi)放早期影響力最大的官方智庫(kù)；

1989年成立于深圳銀湖的綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳），是中國(guó)最早的、最知名的體制外民間智庫(kù)。

2016年國(guó)家在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“2016《智庫(kù)意見(jiàn)》”）中說(shuō)：

“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這句話其實(shí)也勾勒出了當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)分布的大致版圖。

有人統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月底，CTTI（中國(guó)智庫(kù)索引）來(lái)源智庫(kù)已經(jīng)達(dá)到了940家，其中高校智庫(kù)663家、黨政部門智庫(kù)71家、社科院智庫(kù)51家、黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)46家、社會(huì)智庫(kù)39家、科研院所智庫(kù)36家、傳媒智庫(kù)15家、企業(yè)智庫(kù)13家、軍隊(duì)智庫(kù)6家；這總計(jì)940家智庫(kù)共擁有專職研究人員3122人，兼職研究人員12608人。

【三】

如此眾多的智庫(kù)其研究水平和公眾影響力自然是參差不齊的，所以也就產(chǎn)生了排定座次、分級(jí)管理、分類對(duì)待的需求。

平時(shí)我們經(jīng)常能看到國(guó)內(nèi)外對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的各種排名榜單，但這些排名基本都屬于民間觀點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不一、不足為憑；而最具權(quán)威性的官方排名，便是“國(guó)家高端智庫(kù)”名單。能夠進(jìn)入官方認(rèn)可的“國(guó)家高端智庫(kù)”名單的智庫(kù)，都屬于國(guó)內(nèi)智庫(kù)界的一流機(jī)構(gòu)。

2016《智庫(kù)意見(jiàn)》中提出：

要“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”，“實(shí)施國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃”，“重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫(kù)”。

——按照這份文件的要求，“國(guó)家高端智庫(kù)”的說(shuō)法也就應(yīng)運(yùn)而生了。

2015年，25家智庫(kù)入選了第一批國(guó)家高端智庫(kù)名單（后因機(jī)構(gòu)整合縮減為了24家）。2020年，又有5家智庫(kù)入選了第二批國(guó)家高端智庫(kù)名單。

截至目前，入選國(guó)家高端智庫(kù)名單的智庫(kù)一共有29家——

（一）由中央層面直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，共9家：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中央編譯局、新華通訊社、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)。

這其中，國(guó)研中心、中國(guó)社科院、中科院、中國(guó)工程院、中央黨校、新華社都是正部級(jí)事業(yè)單位。中央編譯局先前是副部級(jí)事業(yè)單位，在2018年機(jī)構(gòu)改革中被整合并入了新成立的正部級(jí)事業(yè)單位——中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外保留中央編譯局牌子。軍事科學(xué)院和國(guó)防大學(xué)曾經(jīng)都是正大軍區(qū)級(jí)單位，但在軍改后都被降格為了副戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位。

（二）依托于黨政機(jī)關(guān)單位的研究機(jī)構(gòu)，共9家：

中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)家發(fā)改委下屬的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、商務(wù)部下屬的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、外交部下屬的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、財(cái)政部下屬的中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、科技部下屬的中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，以及原先隸屬于國(guó)家發(fā)改委、眼下剛剛被整體劃轉(zhuǎn)至中國(guó)社科院序列的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。

（三）依托于高等院校的研究機(jī)構(gòu)，共8家：

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國(guó)情研究院、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心。

（四）依托于地方政府的研究機(jī)構(gòu)，共1家：

上海市政府下屬的上海社會(huì)科學(xué)院。

（五）依托于國(guó)有企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，共1家：

中石油集團(tuán)公司下屬的中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院。

（六）民間研究機(jī)構(gòu)，共1家：

綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳），它在業(yè)務(wù)上接受國(guó)務(wù)院研究室的指導(dǎo)。

2015年發(fā)布的《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》，則為上述國(guó)家高端智庫(kù)建立了一套完整的管理架構(gòu)體系。該《辦法》規(guī)定：

“高端智庫(kù)是指經(jīng)中央批準(zhǔn)確定，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以直接服務(wù)黨和政府決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”；

——這就點(diǎn)明了國(guó)家高端智庫(kù)的身份只能由中央批準(zhǔn)決定，研究?jī)?nèi)容主要就是戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策，職責(zé)定位就是直接服務(wù)黨和政府決策，性質(zhì)上只能是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

“到2020年，在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、教育、國(guó)防、外交等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)50—100個(gè)“國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高水平智庫(kù)”；

——這就明確了國(guó)家高端智庫(kù)的研究領(lǐng)域主要就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共治理緊密相關(guān)的社會(huì)科學(xué)門類，期望的國(guó)家高端智庫(kù)數(shù)量就是50到100家。

“高端智庫(kù)建設(shè)由中央宣傳部牽頭，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和組織實(shí)施，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)社科規(guī)劃辦）負(fù)責(zé)日常聯(lián)系”；

——這就規(guī)定了上述國(guó)家高端智庫(kù)們盡管都有各自的上級(jí)主管單位，但它們?cè)跇I(yè)務(wù)上的上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)都是中宣部下屬的全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2018年，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組更名為了全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室（簡(jiǎn)稱“全國(guó)社科工作辦”）作為該領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)、中宣部直屬的正局級(jí)公益一類事業(yè)單位正式成立，其職責(zé)之一就是“負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)工作”。

“高端智庫(kù)認(rèn)定……由智庫(kù)主管部門推薦，主辦單位報(bào)送書(shū)面材料，全國(guó)社科規(guī)劃辦組織考察和綜合評(píng)估，經(jīng)全國(guó)社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)中央批準(zhǔn)確定”；

“全國(guó)社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立高端智庫(kù)理事會(huì)，作為指導(dǎo)高端智庫(kù)建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在全國(guó)社科規(guī)劃辦”；

——這就規(guī)定了國(guó)家高端智庫(kù)推選、評(píng)估、認(rèn)定、調(diào)整、裁撤的程序和分工，全國(guó)社科工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體審議，高端智庫(kù)理事會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估建議，全國(guó)社會(huì)工作辦負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

這份《辦法》還規(guī)定：

“各高端智庫(kù)每季度須向全國(guó)社科規(guī)劃辦提交一定數(shù)量的高質(zhì)量研究報(bào)告”，“全國(guó)社科規(guī)劃辦主辦《國(guó)家高端智庫(kù)報(bào)告》內(nèi)刊，主要刊登中央決策急需、具有戰(zhàn)略和全局意義、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的高質(zhì)量研究報(bào)告，直接報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)同志參考”。

——從中便可看出國(guó)家高端智庫(kù)在效力公共治理和政府決策方面所發(fā)揮出的不同于一般智庫(kù)的強(qiáng)大建言獻(xiàn)策功能。

【四】

通過(guò)對(duì)上述歷史脈絡(luò)的梳理就能看出，國(guó)經(jīng)中心的創(chuàng)立與運(yùn)行與國(guó)家發(fā)改委的牽連很深，這的確曾帶給了國(guó)經(jīng)中心令人艷羨的平臺(tái)和資源，但也可能對(duì)國(guó)經(jīng)中心的發(fā)展造成一定程度的掣肘：

比如，國(guó)家發(fā)改委的政府機(jī)關(guān)屬性與國(guó)經(jīng)中心的事業(yè)單位屬性是不同的，這很容易造成二者在機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制上的“雙軌制”，甚至可能讓國(guó)經(jīng)中心變得機(jī)關(guān)化、行政化；

國(guó)家發(fā)改委在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有的巨大行政權(quán)力，很容易在國(guó)經(jīng)中心出現(xiàn)“定向旋轉(zhuǎn)門”的風(fēng)險(xiǎn)；

國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)經(jīng)中心的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，它自身的行政管理需求可能會(huì)限制住國(guó)經(jīng)中心在研究?jī)?nèi)容領(lǐng)域上的張力和廣度，易使得國(guó)經(jīng)中心只把國(guó)家發(fā)改委當(dāng)成自己研究成果的主要買方；

國(guó)經(jīng)中心在人事和財(cái)務(wù)管理上受制于國(guó)家發(fā)改委，這種資源上的約束也或多或少會(huì)牽絆住國(guó)經(jīng)中心的手腳。

然而這些瓶頸隨著機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系被調(diào)整到中國(guó)社科院后，就都能得到不同程度的緩解：

中國(guó)社科院和國(guó)經(jīng)中心在性質(zhì)上都是事業(yè)單位，在職能上都是從事學(xué)術(shù)研究交流、提供政策建議咨詢，在規(guī)格上都入選了首批國(guó)家高端智庫(kù)，在研究課題領(lǐng)域上社科院可以為國(guó)經(jīng)中心提供更為廣闊的天地。

這些年來(lái)，貫穿我國(guó)各類機(jī)構(gòu)改革的思路主線之一就是“歸口管理”，也就是將過(guò)去某一項(xiàng)職能被九龍治水的局面進(jìn)行收攏，“合并同類項(xiàng)，一個(gè)話筒出氣”；將過(guò)去因歷史原因一直沒(méi)有理順的指揮鏈條和匯報(bào)路徑進(jìn)行重塑，“讓合適的孩子找到合適的媽”。

2018年《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中說(shuō)：

“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”；

“加快實(shí)施政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力，克服社會(huì)組織行政化傾向”；

“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制”；

——這些表述的背后，無(wú)一例外都暗含了要理順關(guān)系、歸口管理的意圖。

2011年《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將彼時(shí)國(guó)內(nèi)存在的事業(yè)單位劃分為了承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)基本公益服務(wù)且不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類事業(yè)單位、承擔(dān)一般公益服務(wù)且可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類事業(yè)單位等4個(gè)大類。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)經(jīng)中心作為官方背景的智庫(kù)應(yīng)屬于公益一類事業(yè)單位，但又不屬于“為（所在）機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障”的公益一類事業(yè)單位。那么依據(jù)2011年《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》的要求，對(duì)于國(guó)經(jīng)中心采取“政事分開(kāi)、管辦分離”也就合情合理了。

2016《智庫(kù)意見(jiàn)》中說(shuō)：

“按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬性的要求，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫(kù)分類改革，科學(xué)界定各類智庫(kù)的功能定位”，“按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類型智庫(kù)管理體制改革”。

——可見(jiàn)，公益導(dǎo)向、非營(yíng)利性、去行政化、分級(jí)分類、歸口管理，就是各個(gè)智庫(kù)特別是國(guó)家高端智庫(kù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主線。

那么具體要怎么改呢？答案就藏在2016《智庫(kù)意見(jiàn)》中：

“社科院和黨校行政學(xué)院要……調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究”；

“發(fā)揮中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為國(guó)家級(jí)綜合性高端智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，使其成為具有國(guó)際影響力的世界知名智庫(kù)”；“支持中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用”。

——可見(jiàn)，在當(dāng)前共計(jì)29家國(guó)家高端智庫(kù)中，處于最頂層位置的一個(gè)是中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），另一個(gè)就是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院了。其中，中國(guó)社科院的重要性還要更高一些，因?yàn)樗俏ㄒ灰粋€(gè)被國(guó)家明文要求將其打造為“具有國(guó)際影響力的世界知名智庫(kù)”的國(guó)家級(jí)綜合性高端智庫(kù)。

在這種背景下，中國(guó)社科院采取必要的“調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合”也就在情理之中了。

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