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在特朗普政府施壓之下，新立法改善了外國石油公司的經(jīng)營條件，并為大幅削減其所繳稅費(fèi)打開了通道。

委內(nèi)瑞拉國民議會周四批準(zhǔn)對規(guī)范石油工業(yè)的相關(guān)立法進(jìn)行全面改革，賦予外國石油公司對運(yùn)營更大的控制權(quán)，并可能大幅削減它們向政府繳納的特許權(quán)使用費(fèi)。

這項舉措凸顯出，正如專家所說，特朗普政府讓美國回到了“炮艦外交”的時代。美國憑借軍事優(yōu)勢，迫使拉丁美洲國家讓步，以滿足華盛頓的優(yōu)先事項。

本月，美國軍方抓捕了委內(nèi)瑞拉威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉斯·馬杜羅，并由其副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯接替。面對美國的威脅，擔(dān)心自己也會遭遇同樣下場，羅德里格斯女士迅速行動，以滿足對方要求，推動石油行業(yè)向更深度的美國參與開放。

新立法明確賦予外國公司對各類生產(chǎn)合資項目的運(yùn)營控制權(quán)，實(shí)質(zhì)上把國有石油公司委內(nèi)瑞拉國家石油公司降至次要地位。

該法還為當(dāng)局大幅降低向政府繳納的特許權(quán)使用費(fèi)和稅收打開了通道，并允許企業(yè)在國際場所而非委內(nèi)瑞拉本國法律體系內(nèi)解決爭端。不過，這些改革并未達(dá)到一些投資者所期望的程度，委內(nèi)瑞拉石油公司仍由國家控制，并未被拆分或私有化。

這次改革在很大程度上逆轉(zhuǎn)了委內(nèi)瑞拉在2007年對油氣項目實(shí)施的國有化，那場國有化曾促使埃克森美孚與康菲石油等美國石油巨頭撤離這個擁有全球最大石油儲量之一的國家。那次接管是“查韋斯主義”的一根支柱，這一政治運(yùn)動在過去近30年間一直主導(dǎo)委內(nèi)瑞拉政局。

“我認(rèn)為這是向前邁出的重大一步?！蔽瘍?nèi)瑞拉知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷杭德羅·格里桑蒂（Alejandro Grisanti）說。他經(jīng)營位于加拉加斯的咨詢公司埃科阿納利蒂卡。他表示，新立法或可將石油日產(chǎn)量提高20萬至30萬桶，而目前的產(chǎn)量大約在100萬桶左右。

格里桑蒂先生補(bǔ)充說，這部法律在改善已在該國運(yùn)營的大型企業(yè)條件方面“非常務(wù)實(shí)”，這些企業(yè)包括雪佛龍、雷普索爾和埃尼集團(tuán)。與此同時，它也照顧到那些更愿意承擔(dān)風(fēng)險的小型運(yùn)營商。

但格里桑蒂先生也試圖降低外界對該法能引爆一波大型公司投資潮的期待。以?？松梨跒槔涫紫瘓?zhí)行官曾對重返委內(nèi)瑞拉表示懷疑。

“許多巨頭無論法律框架如何都不會在委內(nèi)瑞拉投資，因?yàn)檫@個國家過去有征收與國有化的記錄。”格里桑蒂先生說。

盡管如此，外界預(yù)計，這部石油立法將為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)注入急需的活力。該國對石油的依賴程度極高，而過去十年，石油收入崩塌、頻繁征收以及美國制裁，使其經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。

委內(nèi)瑞拉的能源基礎(chǔ)設(shè)施也有望得到改善，其中一部分設(shè)施如今已破敗不堪。

格里桑蒂先生說，如果改革帶來的石油投資真正落地，今年的經(jīng)濟(jì)增速可能達(dá)到15%。這在任何地方看起來都像一次繁榮，但它發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動長期低迷的基數(shù)之上。

在加拉加斯的立法者批準(zhǔn)該法案后不久，特朗普政府宣布將放松對委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的制裁。預(yù)計此舉將取消針對美國實(shí)體在運(yùn)輸、儲存、出口與購買委內(nèi)瑞拉石油方面的限制。

這場改革并非沒有批評者。

“這一擊之下，我們近70年的國家成就幾乎被一筆抹去，還試圖否定這個國家的民族主義石油意識形態(tài)?！鼻澳茉床块L拉斐爾·拉米雷斯（Rafael Ramírez）在社交媒體上說。

為了緩解外界對委內(nèi)瑞拉不穩(wěn)定局勢的擔(dān)憂，新法規(guī)定外國能源公司可以在境外仲裁場所解決爭端，而不是依賴一個長期被詬病缺乏司法獨(dú)立的法律體系。

“放松國家控制的鉗制，賦予更大的運(yùn)營自主權(quán)，對私營部門投資者而言是積極一步?！痹诿绹v加拉加斯大使館任職、現(xiàn)居丹佛的能源顧問諾爾瑪·莫澤（Norma Mozeé）說。

不過，莫澤女士也對新立法表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。她在特朗普第一任期內(nèi)曾主導(dǎo)起草一份幫助委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)復(fù)蘇的美國方案。

她說，圍繞新法中的產(chǎn)量分成協(xié)議，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)可能出現(xiàn)法律挑戰(zhàn)。這些協(xié)議據(jù)稱旨在允許私營運(yùn)營商收回其所生產(chǎn)石油的50%以上。

“投資者尋找的不只是政治穩(wěn)定，也包括立法與法律的穩(wěn)定，而當(dāng)前這個政權(quán)作為馬杜羅政權(quán)的殘余，并沒有保護(hù)外部利益的歷史記錄?！彼f，“重建這種信任需要時間。”

立法層面的變化意在吸引成熟公司與“野貓勘探者”投資，后者指鉆探勘探井、承擔(dān)更高不確定性的獨(dú)立勘探者。為爭取對改革的支持，羅德里格斯女士的政府動員大量石油工人與政治支持者，于周四在加拉加斯舉行游行，聲援這些變更。

自稱“野貓勘探者”的亞歷克斯·克蘭伯格（Alex Cranberg）曾出席特朗普本月召集美國石油高管的會議。他表示，委內(nèi)瑞拉在短期與長期層面都存在多種機(jī)會，令他頗感興趣。

但克蘭伯格也表示擔(dān)憂，理由包括委內(nèi)瑞拉過去時常突然修改石油法律的記錄，以及當(dāng)前這些改革是在美國軍事力量威脅之下被推動出臺。

“僅僅依賴美國軍事力量支撐的法律還不夠。”他說，“委內(nèi)瑞拉政府與投資者必須彼此說服，證明我們是可靠的、有價值的伙伴，能夠共同建設(shè)繁榮。”

西蒙·羅梅羅（Simon Romero）是《紐約時報》記者，報道墨西哥、中美洲與加勒比地區(qū)事務(wù)，常駐墨西哥城。