原標(biāo)題：潘怡：23年堅守行政復(fù)議初心的“架橋人”

□ 本報記者 王 春

□ 本報通訊員 呂佳慧

“審理行政復(fù)議案件首先應(yīng)當(dāng)明確案件事實，之后再討論違法行為的定性及法律適用。本案中，行政機(jī)關(guān)雖對案涉房屋建造情況進(jìn)行過調(diào)查，但并未予以查清，現(xiàn)有證據(jù)無法證明違法行為人即申請人……”不久前，在浙江省紹興市復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件研討會上，潘怡眼神犀利，一針見血地指出案件審理的問題。

這位留著齊整短發(fā)、戴著黑框眼鏡的行政復(fù)議業(yè)務(wù)專家，自帶氣場。在紹興市柯橋區(qū)司法局（行政復(fù)議局）行政復(fù)議科辦公室里，總能見到她幫助同事解答問題、伏案專心撰寫行政復(fù)議決定書的身影。

潘怡深耕行政復(fù)議領(lǐng)域23年，說起自己的工作，依舊保持著多年前的那份初心——行政復(fù)議必須沖在化解行政爭議最前線，讓群眾在“家門口”就能享受全方位的行政復(fù)議服務(wù)。

2023年，“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”寫入新修訂的行政復(fù)議法，行政復(fù)議越來越被社會公眾熟知。

“要讓行政復(fù)議變?yōu)橹髑?，需要頂層設(shè)計，讓群眾知道復(fù)議、愿意復(fù)議，而我們能做的就是建立機(jī)制，為群眾提供服務(wù)?！睅е@樣的思索，潘怡率先組建起一支由行政復(fù)議專員、律師、鄉(xiāng)賢等人員參與的專業(yè)隊伍，并在司法所設(shè)立“行政復(fù)議基層工作站”，建立“行政復(fù)議網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制”，實現(xiàn)行政復(fù)議法律服務(wù)全覆蓋。

2023年9月，群眾李某抱著咨詢的態(tài)度來到柯橋區(qū)司法局稽東鎮(zhèn)司法所，在工作人員的指導(dǎo)下順利遞交了行政復(fù)議申請。潘怡收到申請后立刻聯(lián)系涉事機(jī)關(guān)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自我糾錯，并督促盡快履職。

就這樣，李某在行政復(fù)議受理前就收到了履職回復(fù)。了卻心結(jié)的李某笑著和潘怡握手告別：“沒想到拖了半年不給我的履職回復(fù)，靠你們?nèi)炀湍玫搅?！?/p>

近年來，紹興市構(gòu)建行政復(fù)議便捷申請“全域快辦”、調(diào)處糾紛“源頭快治”、案件辦理“分類快處”機(jī)制，復(fù)議訴訟比實現(xiàn)七年連升，行政復(fù)議主渠道作用持續(xù)強(qiáng)化。

23年來，潘怡始終堅守在行政復(fù)議一線，辦理過大批疑難復(fù)雜案件，經(jīng)手的行政復(fù)議、行政訴訟多達(dá)4000余件，為上萬名當(dāng)事人解決糾紛，實現(xiàn)80%以上行政爭議成功調(diào)撤，95%行政爭議息訴罷訪，并先后獲得“浙江省行政復(fù)議工作先進(jìn)個人”“全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作成績突出個人”“個人三等功”等榮譽。

無論案件大小，潘怡始終懷揣著對法治的堅定信仰和理想，將法理、人情融為一體，推進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解，書寫下一個個質(zhì)樸而有力的復(fù)議故事。

“一份好的行政復(fù)議決定書，要用專業(yè)又不失通俗的語言回應(yīng)群眾關(guān)切，讓當(dāng)事人既看得懂又心服口服?！迸蒜f。

2023年，潘怡收到一起行政復(fù)議案件，申請人俞某就房屋拆遷安置補(bǔ)償問題與屬地街道未能達(dá)成一致，街道對俞某房屋所在樓宇的一、二樓騰空區(qū)域?qū)嵤┎鸪?，因俞某居住在五樓，街道的行為?yán)重影響其房屋安全，于是俞某通過行政復(fù)議方式尋求救助。

面對俞某的求助，潘怡第一時間聯(lián)系屬地街道叫停拆除行為，并立刻展開實地調(diào)查。

面對屬地街道以“打擦邊球”方式逼迫被征收人拆遷的行為，潘怡在行政復(fù)議決定書中援引具體法律規(guī)定充分說明街道實施拆除行為的不合法性，保障了俞某的合法權(quán)益。

“為了這件事我多次與街道溝通，但是街道都不予理睬，現(xiàn)在在行政復(fù)議的幫助下，街道正視了自己的錯誤，我切實感受到了行政復(fù)議的公平正義！”俞某感慨道。

行政職權(quán)過度介入市場經(jīng)營、政策文件朝令夕改等一直是市場經(jīng)營主體發(fā)展過程中擔(dān)憂的問題。潘怡用服務(wù)為企業(yè)排憂解難，用法治托舉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年初，某企業(yè)因涉嫌虛假宣傳被行政機(jī)關(guān)作出罰款決定。潘怡在辦案中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于初次違法，案涉標(biāo)語并不突出，危害后果較小，存在減輕情節(jié)，行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不符合“過罰相當(dāng)”原則。

“行政處罰兼具教育與懲罰的雙重功能，行政機(jī)關(guān)不可一味地機(jī)械執(zhí)法?！迸蒜眠^硬的專業(yè)知識和實力論證了案涉企業(yè)的減輕情節(jié)，推動變更行政處罰金額，糾正了企業(yè)違法行為。

目前，潘怡已累計為企業(yè)提供800余次法律咨詢，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失千余萬元。

圖為潘怡在書面審理行政復(fù)議案件。

沈浩根 攝（王 春 呂佳慧）

（法治日報）