▲在北京東城區(qū)社區(qū)服務中心，市民為志愿者和現(xiàn)場的養(yǎng)老助餐機構點贊。 新京報記者 王子誠 攝

未來，老年人家門口就能享受專業(yè)的養(yǎng)老服務。

據(jù)新京報報道，1月29日，剛剛閉幕的北京市十六屆人大四次會議表決通過了《北京市養(yǎng)老服務條例》，將于今年7月1日起施行。《條例》共九章七十七條，涵蓋養(yǎng)老服務的全流程、各環(huán)節(jié)，構建了北京市養(yǎng)老服務總體制度框架。

據(jù)悉，這是北京市第一部基礎性、綜合性的養(yǎng)老服務法規(guī)，也是首次以地方立法形式確立三級養(yǎng)老服務體系。隨著《條例》落地實施，將推動北京養(yǎng)老服務再上臺階，從“老有所養(yǎng)”走向“老有善養(yǎng)”。

截至2024年底，北京市常住老年人口已達514萬，占總?cè)丝诮姆种弧ｎA計到2030年前后，北京老年人口占比將突破30%，相當于每三個人就有一個老年人。這意味著北京的人口老齡化進程日益加速，并將全面進入重度老齡化社會。

面對規(guī)模不斷增長、結(jié)構持續(xù)分化和需求逐漸提升的老年人口，北京養(yǎng)老服務面臨一系列突出問題，而通過立法來加強頂層設計與制度建設，就有很強的必要性和緊迫性。

老年人的養(yǎng)老模式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，養(yǎng)老服務涉及老年人的居住、吃飯、就醫(yī)、照料、出行、娛樂等方面。為此就要構建多層次和立體化的養(yǎng)老服務體系，更需要提升養(yǎng)老服務能力，滿足老年人的多樣化養(yǎng)老服務需求。

事實上，近年來，北京全方位發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，在區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)三個層面部署優(yōu)化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。截至2025年底，全市養(yǎng)老機構620家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心155家、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1545個、老年助餐點2950個，各類養(yǎng)老床位10.9萬張。

著眼于三級養(yǎng)老服務體系健全、能力增強與質(zhì)量提升，還需要充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四方角色的協(xié)同作用。這需要回答如何識別養(yǎng)老服務的需求、政府如何支持養(yǎng)老服務、如何提升養(yǎng)老服務數(shù)智化水平、如何推動跨部門政策協(xié)同等問題。

養(yǎng)老服務從政府決定提供和補貼什么，轉(zhuǎn)向老年人需要什么就提供和補貼什么。比如，不少老年人最直接的需求是養(yǎng)老期間的就餐、就醫(yī)和照料等，而不少政府部門設定和提供的則是其他方面的服務項目，存在供需不匹配等問題。養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)向需求導向，更有利于滿足老年人的所需。

比如，面向失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，就是通過消費券來兌現(xiàn)。這使養(yǎng)老服務實現(xiàn)錢隨人走，讓消費者“用腳投票”，選擇優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務機構和項目。同時，養(yǎng)老服務消費補貼側(cè)重補需方，則會帶動擇優(yōu)選擇和優(yōu)勝劣汰。這將激活養(yǎng)老服務市場，使其能夠提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務。

北京的養(yǎng)老服務還存在空間上的結(jié)構性不均衡，需要加強資源統(tǒng)籌并補齊短板。有些區(qū)域的養(yǎng)老服務發(fā)展領先，而其他地區(qū)剛剛達到基本要求。由于養(yǎng)老服務涉及多個部門，就需要加強跨部門政策協(xié)同，統(tǒng)一養(yǎng)老服務標準。

此外，當前各級都重視養(yǎng)老服務，但是不同層級之間的數(shù)據(jù)共享、服務銜接、政策協(xié)同還沒有制度化運行，導致養(yǎng)老服務資源錯配和供需矛盾。這就需要強化跨層級協(xié)同，使各級各有分工并密切合作，共同健全養(yǎng)老服務體系。

養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站可差別化定位，面向不同老年人群提供差別化服務。可以借鑒醫(yī)聯(lián)體的運營模式，實現(xiàn)養(yǎng)老服務在不同層級之間“可上可下”，根據(jù)老年人的實際情況對養(yǎng)老服務進行分類分流、跨級轉(zhuǎn)送。

而進一步優(yōu)化服務，也必不可少。在做好北京養(yǎng)老服務的同時，輻射帶動京津冀醫(yī)療服務一體化，以滿足老年人跨城養(yǎng)老的需求，那么異地養(yǎng)老補貼與醫(yī)療報銷等方面需逐步實現(xiàn)區(qū)域通辦。

總之，《北京市養(yǎng)老服務條例》的出臺，是北京應對“銀發(fā)潮”的關鍵一步。從滿足日常所需的社區(qū)服務，到支撐專業(yè)照護的區(qū)域中心，全方位夯實了制度根基，有望全面提升數(shù)百萬老年人的獲得感與幸福感。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 付春愔