【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上對(duì)韓國(guó)發(fā)難，指責(zé)韓國(guó)國(guó)會(huì)未批準(zhǔn)并落實(shí)此前與美國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，宣布將提高對(duì)韓國(guó)商品征收的關(guān)稅稅率。特朗普的最新威脅讓韓國(guó)措手不及，韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部在一份聲明中表示，韓方正在評(píng)估美方的意圖。

據(jù)香港《南華早報(bào)》1月27日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，特朗普突然對(duì)韓國(guó)出手，核心意圖可能是為了向美國(guó)聯(lián)邦最高法院施加壓力，阻止最高法院推翻他的關(guān)稅政策。特朗普政府可能擔(dān)心，如果最高法院裁定其關(guān)稅政策違法，韓國(guó)等國(guó)家可能縮減對(duì)美國(guó)的投資承諾。

分析人士還指出，特朗普強(qiáng)硬的移民政策、圍繞格陵蘭島的爭(zhēng)端以及美國(guó)與歐盟和加拿大日益緊張的關(guān)系，已經(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)批評(píng)和質(zhì)疑。特朗普可能想利用關(guān)稅威脅，逼迫韓國(guó)盡快落實(shí)貿(mào)易協(xié)議中承諾的投資，以轉(zhuǎn)移各界的注意力。

韓國(guó)措手不及

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日，特朗普在其自創(chuàng)社交平臺(tái)“真相社交”發(fā)文質(zhì)問(wèn)韓國(guó)：“2025年7月30日，我與李在明總統(tǒng)為兩國(guó)敲定了一份絕佳的貿(mào)易協(xié)議。同年10月29日我訪韓期間，雙方也再次確認(rèn)了協(xié)議條款。為何韓國(guó)國(guó)會(huì)至今仍未批準(zhǔn)該協(xié)議？”

特朗普指責(zé)韓國(guó)立法機(jī)構(gòu)“未能履行與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議”，他宣布，鑒于韓方尚未通過(guò)這項(xiàng)“具有歷史意義的貿(mào)易協(xié)議”，美國(guó)對(duì)韓國(guó)汽車、木材、制藥產(chǎn)品以及所有其他“對(duì)等關(guān)稅”項(xiàng)目的稅率將從15%上調(diào)至25%。尚不清楚稅率調(diào)整的具體生效時(shí)間。

2025年10月29日，韓國(guó)慶尚北道慶州市，韓國(guó)總統(tǒng)李在明和美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)面 IC photo

特朗普發(fā)表相關(guān)言論的數(shù)小時(shí)后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部證實(shí)，韓國(guó)政府收到美國(guó)的信函，要求迅速落實(shí)貿(mào)易協(xié)議。韓國(guó)總統(tǒng)府已召集跨部門會(huì)議討論應(yīng)對(duì)措施，韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部27日發(fā)表聲明稱：“我們正在評(píng)估美方意圖，將與美國(guó)政府接觸，解釋國(guó)會(huì)討論的最新進(jìn)展。”

報(bào)道稱，正在加拿大進(jìn)行貿(mào)易談判的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官金正官已趕往美國(guó)，會(huì)見美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官具潤(rùn)哲27日前往韓國(guó)國(guó)會(huì)，尋求各方配合推動(dòng)與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議。

具潤(rùn)哲表示：“我今早也嚇了一跳。等到產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)會(huì)面后，我們才能弄清楚，這是否僅僅是因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)議沒(méi)有得到落實(shí)，還是多種因素疊加在一起的結(jié)果?！?/p>

韓國(guó)正推進(jìn)落實(shí)去年11月與美國(guó)政府達(dá)成的一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，韓國(guó)在協(xié)議中承諾將向美國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域投資3500億美元。作為交換，特朗普政府下調(diào)了對(duì)韓國(guó)進(jìn)口商品的進(jìn)口稅。但由于韓國(guó)執(zhí)政黨和反對(duì)黨存在很大分歧，協(xié)議仍未得到韓國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

《韓民族日?qǐng)?bào)》稱，執(zhí)政的共同民主黨將協(xié)議視作不具備約束力的“諒解備忘錄”，認(rèn)為協(xié)議無(wú)需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。共同民主黨主張不通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)程序，而是制定了對(duì)美投資特別法案，希望通過(guò)該法案來(lái)落實(shí)貿(mào)易協(xié)議。

在野黨國(guó)民力量黨則援引韓國(guó)憲法第60條第1款“對(duì)國(guó)家或國(guó)民造成重大財(cái)政負(fù)擔(dān)的條約須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)”的規(guī)定，要求先完成貿(mào)易協(xié)議的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)程序，再推動(dòng)投資法案。該黨認(rèn)為，規(guī)模高達(dá)3500億美元的對(duì)美投資實(shí)際上相當(dāng)于條約。

日本和韓國(guó)的貿(mào)易協(xié)議結(jié)構(gòu)相似，但日本的推進(jìn)速度明顯快于韓國(guó)。《韓民族日?qǐng)?bào)》指出，日本承諾對(duì)美國(guó)投資5500億美元，已于去年12月正式啟動(dòng)遴選投資項(xiàng)目的“對(duì)美投資協(xié)商委員會(huì)”。在日本，籌措和運(yùn)作對(duì)美投資資金可在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行，無(wú)需像韓國(guó)一樣另行制定特別法案。

“意在敲打美國(guó)最高法院”

在分析人士看來(lái)，特朗普突然對(duì)韓國(guó)發(fā)出關(guān)稅威脅，其實(shí)可能是想借此向美國(guó)最高法院施加壓力，阻止其作出不利于特朗普政府的裁決。

韓國(guó)西江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授許晶表示：“他正在向最高法院傳遞一個(gè)信息：如果最高法院裁定他的關(guān)稅違法，美國(guó)將失去對(duì)貿(mào)易伙伴的關(guān)鍵影響力，他們會(huì)放棄與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議?！?/p>

韓國(guó)漢陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授金光錫也指出，特朗普似乎擔(dān)心，最高法院可能推翻他的關(guān)稅，從而導(dǎo)致韓國(guó)等國(guó)家縮減投資承諾，“他是在暗示，最高法院不應(yīng)作出對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的裁決。”

美國(guó)聯(lián)邦最高法院 IC photo

特朗普上臺(tái)后援引美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺(tái)一系列加征關(guān)稅措施，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)一系列法律訴訟。美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院去年分別裁定一攬子關(guān)稅政策違法后，特朗普政府向最高法院提出上訴。

去年11月5日，美國(guó)最高法院就特朗普關(guān)稅政策的合法性舉行聽證會(huì)，聽取相關(guān)辯論。但到目前為止，最高法院仍未對(duì)關(guān)稅案作出裁決。

如果最高法院最終作出不利于特朗普的裁決，特朗普政府可能不得不退還關(guān)稅。美國(guó)彭博社稱，美國(guó)最高法院本周起休庭四周，下一個(gè)可能發(fā)布關(guān)稅裁決的日期是當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日。在等待裁決的期間，有爭(zhēng)議的關(guān)稅將維持不變。

“轉(zhuǎn)移注意力的策略”

分析人士還指出，上周，美國(guó)移民執(zhí)法人員在明尼阿波利斯開槍打死平民，進(jìn)一步激化美國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾，使得特朗普強(qiáng)硬的移民政策成為輿論焦點(diǎn)。特朗普近期威脅奪取丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島，導(dǎo)致歐盟和美國(guó)的關(guān)系惡化。因此，特朗普也迫切需要轉(zhuǎn)移外界的注意力。

《韓民族日?qǐng)?bào)》27日發(fā)文稱，特朗普第二任期滿一年之際，移民政策已導(dǎo)致他的支持率下降。路透社和益普索23日至25日開展的民意調(diào)查顯示，特朗普的總體支持率降至38%，較1月中旬的民調(diào)下降3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于特朗普的移民政策，53%的受訪者表示“不認(rèn)可”。

文章分析稱，在今年11月的美國(guó)中期選舉到來(lái)之前，特朗普可能想要展現(xiàn)“通過(guò)關(guān)稅吸引投資”的經(jīng)濟(jì)成果，以提振共和黨的選情。

韓國(guó)首爾大學(xué)國(guó)際法教授李在民（音）對(duì)《南華早報(bào)》表示，特朗普的言論更側(cè)重于敦促韓國(guó)通過(guò)投資法案，而非永久提高對(duì)韓關(guān)稅。他認(rèn)為，韓國(guó)國(guó)會(huì)似乎有意拖延，希望美國(guó)最高法院推翻特朗普的關(guān)稅，但特朗普想讓韓國(guó)國(guó)會(huì)“迅速通過(guò)投資法案”。

西江大學(xué)教授許晶警告稱，韓國(guó)政府需要盡快“安撫”特朗普，“因?yàn)楦叩年P(guān)稅將嚴(yán)重削弱韓國(guó)出口商品在美國(guó)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，包括關(guān)鍵的汽車出口。”美國(guó)是韓國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，其中汽車占到出口額的25%。

去年，韓國(guó)出口額創(chuàng)下7094億美元的新高，較2024年增長(zhǎng)3.8%。不過(guò)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額下降了3.8%，約為1229億美元。韓國(guó)對(duì)美國(guó)的汽車出口總額為302億美元，較2024年下降了13.2%。

許晶說(shuō)：“我擔(dān)心，如果韓國(guó)不迅速采取行動(dòng)，特朗普可能對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體加征關(guān)稅。韓國(guó)政府應(yīng)該盡快向美國(guó)發(fā)出明確信號(hào)，表示將通過(guò)行政命令或法律兌現(xiàn)貿(mào)易協(xié)議?！?/p>

美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)主席喬什·利普斯基表示，特朗普的舉動(dòng)反映出他對(duì)韓國(guó)實(shí)施貿(mào)易協(xié)議速度的不耐煩，以及美國(guó)關(guān)稅政策持續(xù)存在的不確定性。

利普斯基認(rèn)為：“這再次提醒人們，市場(chǎng)此前認(rèn)為我們將在2026年進(jìn)入關(guān)稅穩(wěn)定期的判斷并不準(zhǔn)確。人們常說(shuō)，‘哦，但他并不會(huì)真正落實(shí)’，有時(shí)候確實(shí)如此，但有時(shí)候不是。僅僅是這種不確定性本身，就會(huì)讓人付出代價(jià)?！?/p>

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