文/中新社 作者 趙婧姝 張煥迪

美國國防部日前發(fā)布了2026年國防戰(zhàn)略報(bào)告，其中強(qiáng)調(diào)美國“回歸西半球”、對(duì)華措辭改變、要求盟友“負(fù)擔(dān)分?jǐn)偂钡葍?nèi)容引發(fā)關(guān)注。有分析指出，這份報(bào)告與美國政府2025年末發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告一脈相承，反映了特朗普政府對(duì)全球力量格局的認(rèn)知變化。

“回歸西半球”：為了美國人民？

國防戰(zhàn)略報(bào)告指出，五角大樓的首要任務(wù)是保衛(wèi)美國本土，并把保護(hù)美國在西半球各項(xiàng)利益列入本土防御這一優(yōu)先事項(xiàng)。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東認(rèn)為，特朗普政府作出這一“回歸美洲”的選擇，既是特朗普政府對(duì)國內(nèi)選民政治訴求的回應(yīng)，也是對(duì)國際格局變化的戰(zhàn)略調(diào)整。

李海東表示，“特朗普2.0”對(duì)于美國主要威脅的認(rèn)識(shí)相較從前的美國政府發(fā)生顯著變化，認(rèn)為美國最嚴(yán)重的威脅出在美國內(nèi)部和美洲內(nèi)部。從美國內(nèi)部看，大量非法移民被特朗普及其基礎(chǔ)選民視為沖擊美國國家認(rèn)同、危及“美國性”的核心問題，因此要驅(qū)逐非法移民，而驅(qū)逐移民也與國內(nèi)政治權(quán)力重組密切相關(guān)。從美洲區(qū)域看，移民涌入與芬太尼泛濫等是美國選舉中的重大議題，特朗普認(rèn)為這些問題來自部分美洲國家，這迫使美國將西半球管控視為優(yōu)先事項(xiàng)。

因此，此次國防戰(zhàn)略將重心置于本土與美洲，優(yōu)先級(jí)高于大國競爭。但并不意味著放棄大國競爭。其本質(zhì)是優(yōu)先解決內(nèi)部與區(qū)域問題，以便于為外部的大國地緣政治競爭作準(zhǔn)備。

報(bào)告煞有介事地聲稱，本項(xiàng)戰(zhàn)略的核心邏輯是“以具體、務(wù)實(shí)的方式將美國人民的利益放在首位”。美方可借助軍事手段保障邊境安全并驅(qū)逐非法移民，打擊拉美地區(qū)的“毒品恐怖主義”，確保美國軍隊(duì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入從北極到南美洲的“關(guān)鍵地域”，尤其是格陵蘭島、墨西哥灣和巴拿馬運(yùn)河。

諷刺的是，美國聯(lián)邦政府近期在明尼蘇達(dá)州最大城市明尼阿波利斯開展強(qiáng)硬驅(qū)逐非法移民的執(zhí)法行動(dòng)，已經(jīng)有兩名美國白人公民成為執(zhí)法人員的“槍下亡魂”。

對(duì)華措辭改變：“靈活現(xiàn)實(shí)主義”的調(diào)整

向西半球收縮的同時(shí)，美國并沒有忘記遙遠(yuǎn)的東方。報(bào)告坦承中國實(shí)力正在不斷增強(qiáng)的事實(shí)不容否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“以實(shí)力而非對(duì)抗”應(yīng)對(duì)中國的崛起，尋求與中國建立“穩(wěn)定的和平、公平的貿(mào)易和相互尊重的關(guān)系”，并認(rèn)為達(dá)成一項(xiàng)“對(duì)美國有利、中國也能接受”的“體面和平”是可能的。

專家認(rèn)為，報(bào)告對(duì)中國的聲調(diào)“調(diào)低放緩”，顯示其對(duì)華戰(zhàn)略的策略與重心發(fā)生調(diào)整，但競爭本質(zhì)并未改變。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友說，特朗普政府的對(duì)華政策基于“靈活現(xiàn)實(shí)主義”，即承認(rèn)中國崛起、與美國實(shí)力接近是既定事實(shí)，以此事實(shí)而非主觀愿望為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。因此，報(bào)告在對(duì)華措辭上刻意避免了過往的激烈表述。而報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)“實(shí)力地位”一詞，也折射出美國在中國實(shí)力增長背景下，希望維持自身全球主導(dǎo)地位、不愿被超越的心態(tài)。

李海東也認(rèn)為，美國對(duì)華政策依然著眼于大國地緣政治競爭，“手段變了，但目的和本質(zhì)沒有變”。當(dāng)前美國強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”與“和平”，恰是因其以往對(duì)華政策目的難以達(dá)成而作出的調(diào)整。

韋宗友預(yù)計(jì)，未來美國對(duì)華競爭的形式與重點(diǎn)可能更集中在經(jīng)濟(jì)與科技等領(lǐng)域。同時(shí)，戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)管控競爭風(fēng)險(xiǎn)、避免直接沖突，這符合雙方乃至全球的利益。

“負(fù)擔(dān)分?jǐn)偂保好擞殉筛兇獾摹跋钠贰?/p>

報(bào)告高喊“美國優(yōu)先”，對(duì)盟友提出更為強(qiáng)硬的“負(fù)擔(dān)分?jǐn)偂币?，敦促“重要的區(qū)域盟友和伙伴”為集體防御作出更多貢獻(xiàn)，在歐洲、中東及朝鮮半島等地主導(dǎo)應(yīng)對(duì)那些對(duì)其自身更為嚴(yán)峻、對(duì)美國則“不那么嚴(yán)重”的威脅。美國會(huì)向他們提供“關(guān)鍵但有限的支持”。

專家指出，特朗普政府的聯(lián)盟政策呈現(xiàn)出從“安全共同體”向“責(zé)任交易”的轉(zhuǎn)向，其本質(zhì)雖仍是維護(hù)美國利益，但手段更為直接，引發(fā)盟友的擔(dān)憂。

韋宗友認(rèn)為，美國與盟友的關(guān)系正在從二戰(zhàn)后提供保障的“安全共同體”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖灰资胶匣镪P(guān)系”，導(dǎo)致美國的歐亞盟友對(duì)其安全承諾產(chǎn)生疑慮與動(dòng)搖。近期美國對(duì)丹麥格陵蘭島的領(lǐng)土主張，更令歐洲懷疑美國非但不是保護(hù)者，反而可能成為安全威脅，跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕。

有鑒于此，美國的歐亞盟友一方面尋求“聯(lián)合自強(qiáng)”，另一方面紛紛增加防務(wù)開支，但此舉或引發(fā)區(qū)域軍備競賽，增加地區(qū)緊張局勢。

李海東表示，美國在戰(zhàn)略上始終將盟友視為“消耗品”，只是特朗普政府以更加“無所顧忌”的方式延續(xù)這一定位。其具體策略是“轉(zhuǎn)移責(zé)任”與“維系聯(lián)盟”并行：即在不徹底拋棄盟友的前提下，向盟友轉(zhuǎn)移防務(wù)責(zé)任與負(fù)擔(dān)，要求盟友承擔(dān)更多自身及區(qū)域安全責(zé)任，從而使美國能夠?qū)⑵溆邢薜馁Y源用于自身界定的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。這與以往美國決策層的做法存在深刻差異。

韋宗友指出，這份報(bào)告帶有強(qiáng)烈的“美國優(yōu)先”色彩，而這種世界觀將成為未來美國對(duì)外政策的長期趨勢，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國親手推動(dòng)所謂自由國際主義秩序，“在這個(gè)時(shí)代可以說已經(jīng)壽終正寢?！?/p>

報(bào)告對(duì)此直言不諱：“本戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)結(jié)束后歷屆美國政府過度宏大的戰(zhàn)略有著根本不同……它并不試圖解決世界上的所有問題?！?/p>