辛苦同步關(guān)注我的小號(hào)“飛箭財(cái)經(jīng)”

作者：余飛

01

城際鐵路，新門檻來(lái)了

近日，各省市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)紛至沓來(lái)，以至于大家忽略了一份重磅文件悄然發(fā)布，也即國(guó)家發(fā)改委1月20日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》。

這份文件，給城際鐵路劃定了新的門檻，同時(shí)堵住了一些漏洞，將很多城市擋在了修建城際鐵路的資格之外。

這意味著，在高鐵、地鐵門檻抬高之后，城際鐵路也收緊了。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：

1、城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市；

2、優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

3、新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120-200公里。

4、避免過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目。

5、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府嚴(yán)格落實(shí)政府支出責(zé)任，建立透明規(guī)范的城際鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%，對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得審批（核準(zhǔn)）。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng)目。

6、嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

這幾段話至少釋放了三個(gè)信號(hào)。

02

三個(gè)信號(hào)傳來(lái)

第一，給城際鐵路圈定了大的范圍。

城際鐵路是連接中心城市與城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市的交通。

關(guān)鍵詞是“中心城市”和“城區(qū)人口50萬(wàn)以上的大中城市”。

中心城市基本就是指4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及27個(gè)省會(huì)與首府城市，共36個(gè)。

至于城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市的表述，我們都知道，在官方對(duì)城市等級(jí)劃分中，沒(méi)有所謂的一二三四線，更沒(méi)有什么新一線，而是按照城區(qū)常住人口劃分的超大、特大、I型大城市、II型大城市、中等城市、I型小城市、II型小城市。

城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市；

500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；

300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市；

100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；

50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；

20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市；

20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

這是個(gè)大范疇，城區(qū)人口低于50萬(wàn)的小城市，沒(méi)有修建與中心城市對(duì)接的城際鐵路的資格。

2014年發(fā)布的《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》中，部分規(guī)劃批復(fù)允許在10萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)設(shè)站，現(xiàn)在一律得高于城區(qū)50萬(wàn)人口。

理論上只有中心城市與周邊滿足城區(qū)人口50萬(wàn)以上的大中城市有修建城際鐵路的資格。

第二，新門檻來(lái)了。

但也僅僅是有資格而已，要能獲批，還需要沖破重重關(guān)卡。

首要條件，就是客流量強(qiáng)度，需要達(dá)到每年1500萬(wàn)人次。2014年發(fā)布的《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》雖然提出了“滿足客流要求”，但沒(méi)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。

這就需要人口集中，所以文件點(diǎn)名優(yōu)先支持人口集中的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝四大城市群。

這里最典型的案例，就是南昌都市圈城際鐵路不具備建設(shè)條件。

去年9月份，江西省交通廳掛出了一份《關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0160號(hào)建議答復(fù)的函》，透露了很多關(guān)于南昌都市圈的很多關(guān)鍵信息。

后來(lái)這份文件下架了，不過(guò)當(dāng)時(shí)本號(hào)已經(jīng)全文截屏。

這份答復(fù)函是針對(duì)金秋 平委員提出的 《打通交通 “中循環(huán)”提升省會(huì)發(fā)展動(dòng)能》提案進(jìn)行全面、詳細(xì)、深度、中肯答復(fù)。

來(lái)源：江西省交通廳

《答復(fù)函》提到：

行業(yè)專家評(píng)審論證認(rèn)為，當(dāng)前，南昌都市圈經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。后續(xù)，省發(fā)改委將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，會(huì)同有關(guān)市縣深化南昌都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，深入論證并完善南昌都市圈市域（郊）鐵路方案，適時(shí)按規(guī)定報(bào)批實(shí)施。

根據(jù)江西省公布的《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》顯示，大南昌都市圈包括：

南昌市、九江市和撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，宜春市的豐城市、樟樹(shù)市、高安市和靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣，含國(guó)家級(jí)新區(qū)贛江新區(qū)。

2024年大南昌都市圈GDP合計(jì)1.57萬(wàn)億元，常住人口合計(jì)1757.91萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

意思很明確，暫時(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)，難以獲批，等未來(lái)符合標(biāo)準(zhǔn)了，再上報(bào)申請(qǐng)。

其中難以獲批的理由，就是經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模不達(dá)標(biāo)。

更早的時(shí)候，2021年陜西省也喊停了4條城際鐵路。

第三，堵漏洞。

《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

近些年來(lái)，隨著地鐵門檻不斷提高，尤其是官方明確強(qiáng)調(diào)不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃，很多城市開(kāi)始曲線尋求地鐵，城際鐵路地鐵化運(yùn)營(yíng)，就是最重要的方式。

最典型的案例，就是2024年開(kāi)通的廣佛南環(huán)城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站）。

這兩條線路開(kāi)通，與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）相連形成了一條全長(zhǎng)258公里，呈東西走向的交通大動(dòng)脈。

隨著這兩條線路開(kāi)通，一條橫跨肇慶、廣州、佛山、東莞、惠州五座城市的超長(zhǎng)“地鐵”誕生了。

央視新聞給出的標(biāo)題便是，“全國(guó)最長(zhǎng)跨市'地鐵'來(lái)了”。

廣州地鐵集團(tuán)當(dāng)時(shí)宣布，這四條對(duì)接的城際鐵路，全面啟用“站站停+大站快車”公交化運(yùn)營(yíng)模式，乘客無(wú)須提前購(gòu)票，使用地方交通卡刷卡或掃碼便可乘車，免去了城際鐵路體系的提前檢票、購(gòu)票環(huán)節(jié)，和坐地鐵沒(méi)差。

而且，站臺(tái)、標(biāo)志、報(bào)站，都與地鐵相差無(wú)幾，站站停。

所以說(shuō)，這條四線貫通串起5個(gè)城市的城際鐵路，名義上是城際鐵路，實(shí)際上已經(jīng)是地鐵了。

之前本號(hào)還強(qiáng)調(diào)，如果正在建設(shè)的廈漳泉城際鐵路R1線路抄廣東的作業(yè)，那泉州很有希望曲線實(shí)現(xiàn)地鐵夢(mèng)。

然而，如今這個(gè)漏洞被堵，很多像泉州這樣想借助城際曲線實(shí)現(xiàn)地鐵夢(mèng)的城市，希望泡湯了。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：官方文件

03

化債，是第一要?jiǎng)?wù)

抬高城際鐵路門檻、堵住以修城際為名修地鐵為實(shí)背后，都是防范地方城市的債務(wù)問(wèn)題。

此外，高鐵門檻和地鐵門檻早已收緊。

高鐵方面：

2021年國(guó)家發(fā)改委、交通部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)四部門聯(lián)合發(fā)布了《 關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn) 》，其中明確：

嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)。

此外，當(dāng)年的文件還規(guī)定：

第一，規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。

第二，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件。

第三，規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。

第四，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說(shuō)，串聯(lián)省會(huì)或特大城市及以上的線路，時(shí)速按照350公里設(shè)計(jì)。串聯(lián)較大地市，時(shí)速可以預(yù)留350公里。串聯(lián)普通地市，時(shí)速按照250公里的動(dòng)車設(shè)計(jì)。串聯(lián)臨近城市的城際鐵路，則時(shí)速需要低于200公里。

地鐵方面：

2018年，國(guó)家發(fā)改委就將地鐵申報(bào)門檻上調(diào)至GDP超3000億元、財(cái)政收入超300億元、城區(qū)人口超300萬(wàn)。此外還有客流量的量化標(biāo)準(zhǔn)要求。

之后官方又強(qiáng)調(diào)，不再受理普通地市首輪地鐵規(guī)劃。

前段時(shí)間，已經(jīng)開(kāi)通了兩條地鐵線的洛陽(yáng)，因?yàn)榈罔F客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫不具備申請(qǐng)二期地鐵規(guī)劃的條件。

頭戴計(jì)劃單列市頭銜的寧波，去年也透露因?yàn)榈罔F強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫無(wú)法申報(bào)新一輪地鐵規(guī)劃。

也就是說(shuō)，之前還只是局限于不再受理普通地市新一輪地鐵規(guī)劃，現(xiàn)在連高能級(jí)城市，也加大了申報(bào)難度。

此外，去年年末就傳出，地鐵新規(guī)已經(jīng)制定，但不會(huì)公開(kāi)。

去年年末據(jù)“RT軌道交通”所說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部委正在與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)正在做最后的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，預(yù)計(jì)2025年底左右將會(huì)發(fā)布接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當(dāng)中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運(yùn)營(yíng)期的成本核算外，針對(duì)資本金比例將大幅提高：

針對(duì)800米可達(dá)性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細(xì)致的要求（1000萬(wàn)以上城市為65%，500-1000萬(wàn)城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準(zhǔn)），對(duì)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有大幅提高的要求。也就是說(shuō)，從財(cái)政收入到常住人口，從初期客運(yùn)強(qiáng)度到遠(yuǎn)期客流規(guī)模等等，這些指標(biāo)都要進(jìn)行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財(cái)政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過(guò)萬(wàn)億，財(cái)政收入需要過(guò)千億。

再次強(qiáng)調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標(biāo)準(zhǔn)如何，由于官方不再公布詳細(xì)規(guī)劃，無(wú)法得知。

不過(guò)，可以肯定一點(diǎn)的是，七年過(guò)去了，地鐵申報(bào)門檻肯定會(huì)提高，尤其是地方債務(wù)問(wèn)題突出的當(dāng)下。

往后，尚無(wú)地鐵的城市，基本沒(méi)資格申報(bào)。一大波有地鐵的城市，也會(huì)在門檻抬高之后，失去資格。

城際鐵路、高鐵、地鐵門檻相繼調(diào)高背后：

目的在于兩點(diǎn)：

第一，防止資源浪費(fèi)。

第二，防止地方債務(wù)增加。

尤其是防范債務(wù)，《 關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn) 》和 《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》均明確點(diǎn)出。

地方投資高鐵、地鐵、城際鐵路建設(shè)的資金來(lái)源，大多都是通過(guò)發(fā)債。

而化債則是最近幾年中央與地方的頭等大事。

2025年8月1日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于六起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)》，對(duì)沈陽(yáng)遼中區(qū)、廈門、德州陵城區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶武隆區(qū)、成都6個(gè)地方違規(guī)增加隱性債務(wù)進(jìn)行通報(bào)、并問(wèn)責(zé)。

其中廈門新增隱性債務(wù)規(guī)模最高，成都次之，均超過(guò)了600億元。

違規(guī)舉債后的問(wèn)責(zé)情況如下：

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：財(cái)政部

中央通過(guò)集中曝光典型案例并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)（涉及誡勉、黨內(nèi)警告、政務(wù)處分等），明確傳遞信號(hào)：

任何形式的隱性債務(wù)新增都是絕對(duì)禁區(qū)，無(wú)論何種理由、何種層級(jí)、何種項(xiàng)目，都必須立即制止并倒查責(zé)任。

并以此六個(gè)案例，敲山震虎。

最近幾年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變，除了全球政治格局變幻，與美國(guó)貿(mào)易對(duì)壘等因素外，內(nèi)部的房地產(chǎn)問(wèn)題、地方債問(wèn)題突出，也是核心困擾。

面對(duì)這一棘手問(wèn)題，中央拋出了解決方案：

控制增量，化解存量。

存量政府債務(wù)到底都有多少？

有兩個(gè)口徑提供的數(shù)據(jù)，一個(gè)是中國(guó)人大網(wǎng)公布的，2024年年末，全國(guó)政府債務(wù)余額92.6萬(wàn)億元（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）。其中，國(guó)債余額34.6萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)余額47.5萬(wàn)億元，地方政府隱性債務(wù)余額10.5萬(wàn)億元。

來(lái)源：全國(guó)人大網(wǎng)

另一個(gè)則來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)。IMF的估算大致就在50萬(wàn)億左右，總的債務(wù)規(guī)模約為110萬(wàn)億。

這么多債務(wù)，怎么還？

過(guò)去基本依靠賣地還，但如今樓市不振，土地收益持續(xù)下滑。

所以才有了中央層面上的控制增量、化解存量。

在控制增量方面，主要措施就是控制無(wú)效基建。

2023年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求12個(gè)省市除基本民生工程外， 2024年不得出現(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目。

被點(diǎn)名的省市包括： 天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。

原因無(wú)他，均因債務(wù)問(wèn)題。

2024年11月份，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》通過(guò)，內(nèi)容包括：

增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。此外，從2024年開(kāi)始、連續(xù)五年總計(jì)4萬(wàn)億的地方政府專項(xiàng)債，加上2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還，總計(jì)為地方政府化解未來(lái)4年內(nèi)債務(wù)12萬(wàn)億元。

也就是6萬(wàn)億+4萬(wàn)億+2萬(wàn)億=12萬(wàn)億。

6萬(wàn)億是增量，是全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的。一次性報(bào)批，分三年實(shí)施。

4萬(wàn)億是騰挪，是從原本就有的每年額度債務(wù)增量中拿出8000億元，連續(xù)五年合計(jì)4萬(wàn)億，用于化債。

2萬(wàn)億是延期，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。也即這2萬(wàn)億，到期后不用著急償還，仍按照原合同延期償還。

無(wú)論是增量6萬(wàn)億，還是騰挪的4萬(wàn)億，還是延期的2萬(wàn)億，都是用于化債，也即化解地方隱性債務(wù)。

化債的本質(zhì)是債務(wù)置換，也即將隱性債務(wù)置換成法定的顯性債務(wù)。

“控制增量，化解存量”，本質(zhì)上是以時(shí)間換空間，避免危機(jī)發(fā)生，慢慢來(lái)消化這龐大規(guī)模的債務(wù)。

原創(chuàng)不易，辛苦動(dòng)一動(dòng)你的小指頭，在文章右小角點(diǎn)個(gè)在看、點(diǎn)個(gè)贊。歡迎分享出去，讓更多的人看到。