走出去智庫（CGGT）觀察

《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》（FLR）的核心管控條款將于 2027 年 12 月全面實(shí)施。FLR以全供應(yīng)鏈追溯、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向調(diào)查為監(jiān)管邏輯，對所有進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品施加強(qiáng)制性合規(guī)義務(wù)，使相關(guān)合規(guī)成為中國企業(yè)出海的必備門檻。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、段和段律師事務(wù)所總部跨境爭議解決委員會(huì)主任、北京段和段北京辦公室副主任丁杰律師認(rèn)為，F(xiàn)LR 的全面實(shí)施標(biāo)志著全球供應(yīng)鏈合規(guī)進(jìn)入 “強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”，其全鏈條追溯、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向調(diào)查的邏輯，對中國出海企業(yè)的合規(guī)能力提出了系統(tǒng)性考驗(yàn)。企業(yè)切勿將合規(guī)視為階段性任務(wù)，而應(yīng)將其嵌入日常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)用工管理、供應(yīng)商管控、證據(jù)留存的全流程標(biāo)準(zhǔn)化。尤其需重視合規(guī)證據(jù)的法律有效性，避免因材料不完整、邏輯不清晰影響抗辯效果。

中企如何應(yīng)對歐盟關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的監(jiān)管？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)丁杰律師團(tuán)隊(duì)的文章，供關(guān)注歐盟監(jiān)管的讀者參考。

要點(diǎn)

1、強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查主要由歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但如果涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)發(fā)生在歐盟境外，或案件具有“歐盟利益”（如影響多個(gè)成員國），歐盟委員會(huì)將會(huì)主導(dǎo)調(diào)查。

2、鑒于《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》（FLR）的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)特性，企業(yè)需建立“一般預(yù)防-重點(diǎn)強(qiáng)化-調(diào)查應(yīng)對”的三層體系。

3、《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》（FLR）存在明顯的實(shí)操模糊地帶，其中最突出的是中小企業(yè)相關(guān)條款。

正文

文/丁杰 段和段律師事務(wù)所跨境爭議解決解決委員會(huì)主任、北京辦公室副主任

王琰段和段律師事務(wù)所北京辦公室律師

陳晨段和段律師事務(wù)所廈門辦公室律師

2024年11月19日，歐盟理事會(huì)通過《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》（Regulation on Prohibiting Products Made with Forced Labor on the Union Market，Regulation (EU) 2024/3015，下稱 “FLR” 或《條例》）。該《條例》于2024年12月13日生效，核心管控條款將于2027年12月14日全面實(shí)施。作為歐盟在人權(quán)與貿(mào)易交叉領(lǐng)域的重磅立法，其以全供應(yīng)鏈追溯、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向調(diào)查、統(tǒng)一市場執(zhí)行的監(jiān)管邏輯，對所有進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品施加了強(qiáng)制性合規(guī)義務(wù)。對于中國企業(yè)而言，合規(guī)已不再是加分項(xiàng)，而是進(jìn)入歐盟市場的必備門檻。本文從法律實(shí)務(wù)視角，拆解條例核心內(nèi)容、對比美國同類立法差異，并提出分層次的合規(guī)應(yīng)對方案，助力企業(yè)構(gòu)建合法、穩(wěn)定的歐盟市場準(zhǔn)入通道。

一、制定流程與立法背景

（一）立法進(jìn)程概覽

FLR的立法過程歷時(shí)兩年多，以下為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1. 2022年9月14日：歐盟委員會(huì)首次提出草案。

2. 2024年4月23日：歐洲議會(huì)投票通過文本。

3. 2024年11月19日：歐盟理事會(huì)最終批準(zhǔn)。

4. 2024年12月12日：FLR在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布，并于次日正式生效。

5. 2026年6月14日前：歐盟委員會(huì)需完成強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫搭建與合規(guī)指南發(fā)布，這是企業(yè)開展合規(guī)自查的重要依據(jù)。[1]

6. 2027年12月13日：FLR中關(guān)于產(chǎn)品禁止的核心條款將開始全面實(shí)施。

（二）立法背景與驅(qū)動(dòng)力

FLR的出臺的核心目標(biāo)包括四個(gè)方面。

一是應(yīng)對全球強(qiáng)迫勞動(dòng)治理困境。據(jù)國際勞工組織（International Labour Organization，下稱“ILO”）統(tǒng)計(jì)，2021年全球有超過2100萬人處于強(qiáng)迫勞動(dòng)狀態(tài)，其中約390萬人與國家行為有關(guān)[2]。FLR通過市場準(zhǔn)入禁令，從需求端切斷強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的商業(yè)變現(xiàn)鏈條，推動(dòng)供應(yīng)鏈改善勞工權(quán)益。[3]

二是填補(bǔ)歐盟供應(yīng)鏈監(jiān)管的空白。此前歐盟已有的《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（Directive (EU) 2024/1760 on Corporate Sustainability Due Diligence，下稱“CSDDD”）要求企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，但是缺乏針對強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的市場禁令，導(dǎo)致事前預(yù)防與事后懲戒存在斷層。FLR與CSDDD形成互補(bǔ)閉環(huán)，為企業(yè)提供明確的法律標(biāo)準(zhǔn)。[4]

三是順應(yīng)國際社會(huì)的倡議與壓力。自2021年起，包括歐洲憲法與人權(quán)中心（ECCHR）在內(nèi)的多個(gè)非政府組織就積極倡導(dǎo)歐盟建立進(jìn)口管制措施[5]。

最后，國際上如美國《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act，下稱“UFLPA”）等類似立法的出現(xiàn)，也增加了歐盟采取行動(dòng)的外部壓力。因此，該條例的出臺也是順應(yīng)國際社會(huì)倡議的需要。

二、FLR核心內(nèi)容

（一）核心概念的法律邊界

（二）調(diào)查與執(zhí)行機(jī)制

1.調(diào)查主體

調(diào)查主要由歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但如果涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)發(fā)生在歐盟境外，或案件具有“歐盟利益”（如影響多個(gè)成員國），歐盟委員會(huì)將會(huì)主導(dǎo)調(diào)查[8]。

2.調(diào)查流程與舉證要求

三、歐盟FLR與美國強(qiáng)迫勞動(dòng)制裁的核心對比

中國制造企業(yè)同時(shí)面臨歐盟與美國的雙重合規(guī)壓力，兩者的監(jiān)管邏輯存在本質(zhì)差異，決定了企業(yè)需采取差異化應(yīng)對策略。具體對比如下：

四、我國出海企業(yè)合規(guī)預(yù)防體系與調(diào)查應(yīng)對策略

鑒于FLR的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)特性，企業(yè)需建立“一般預(yù)防-重點(diǎn)強(qiáng)化-調(diào)查應(yīng)對”的三層體系。作為法律從業(yè)者，我們尤其強(qiáng)調(diào)，所有內(nèi)部管理動(dòng)作最終都必須轉(zhuǎn)化為在調(diào)查程序中可被采信的法律證據(jù)。

（一）一般預(yù)防：筑牢基礎(chǔ)合規(guī)底線，實(shí)現(xiàn)日常管理證據(jù)化

此階段目標(biāo)是將國內(nèi)《勞動(dòng)法》與ILO公約要求，轉(zhuǎn)化為符合FLR標(biāo)準(zhǔn)且日?？闪舸?、隨時(shí)可調(diào)取應(yīng)對調(diào)查的檔案。

（1）用工管理的三大法律底線

一是入職環(huán)節(jié)不得扣押員工身份證、銀行卡、學(xué)歷證等任何證件，勞動(dòng)合同中僅可保留培訓(xùn)服務(wù)期、競業(yè)限制兩類法定違約金條款，嚴(yán)禁出現(xiàn)“最低服務(wù)期違約金”等違規(guī)約定；

二是加班管理需嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》第四十一條“每月不超36小時(shí)”的法定限制，旺季確需加班的，必須履行協(xié)商程序，確保加班費(fèi)足額發(fā)放并留存工資條、銀行轉(zhuǎn)賬記錄等憑證；

三是建立員工舉報(bào)渠道（如專用郵箱、信箱），明確“拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)和不合理加班不影響績效”的保障機(jī)制，且需保障員工離職自由不受限制。

（2）合規(guī)管理的證據(jù)化動(dòng)作

一是應(yīng)制定FLR專項(xiàng)合規(guī)手冊，并由全員簽收，以證明企業(yè)已履行告知義務(wù)。手冊內(nèi)容聚焦FLR核心禁止性規(guī)定（如第5條“禁止投放強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”、第8條“企業(yè)盡職調(diào)查義務(wù)”）與實(shí)操要求；

二是定期開展合規(guī)培訓(xùn)，覆蓋HR、車間主管等關(guān)鍵崗位，培訓(xùn)內(nèi)容需包含ILO第29號公約的強(qiáng)迫勞動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如扣留證件、拖欠工資、限制行動(dòng)自由等11項(xiàng)指標(biāo)），并保留所有簽到、考核記錄，以證明企業(yè)已盡到教育職責(zé)；

三是建立常態(tài)化合規(guī)自查機(jī)制，聚焦加班時(shí)長、工資發(fā)放、證件扣押、離職自由、舉報(bào)處理等核心指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改并形成書面報(bào)告與整改記錄并存檔，此文件在抗辯時(shí)可用于證明企業(yè)主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度與行動(dòng)。

合規(guī)的核心，是通過制度化、流程化、檔案化的管理，為可能到來的調(diào)查預(yù)先準(zhǔn)備一套完整的抗辯證據(jù)材料包。

（3）供應(yīng)商合規(guī)的合同風(fēng)險(xiǎn)切割

供應(yīng)商合規(guī)是FLR風(fēng)險(xiǎn)防控的核心環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)按“準(zhǔn)入篩查-合同約束-合作期管控”三階段構(gòu)建全周期管理體系，有效阻斷上游風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至自身。

第一，準(zhǔn)入篩查階段。應(yīng)建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。首先需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)主體負(fù)面清單庫，將歷史陷入強(qiáng)迫勞動(dòng)糾紛的企業(yè)、美國UFLPA實(shí)體清單企業(yè)、歐盟已公布的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或產(chǎn)品指示的企業(yè)等納入其中，合作前通過企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等關(guān)鍵信息嚴(yán)格比對排查，減少與風(fēng)險(xiǎn)主體合作；其次應(yīng)開展基礎(chǔ)合規(guī)盡調(diào)，要求供應(yīng)商填寫合規(guī)問卷（問卷需包含F(xiàn)LR及ILO第29號公約相關(guān)問題），提交營業(yè)執(zhí)照、近3個(gè)月工資發(fā)放截圖、社保繳納證明、合規(guī)聲明等材料，全面評估其合規(guī)能力；最后需實(shí)施小批量試產(chǎn)驗(yàn)證，首次合作在試產(chǎn)期間派專人駐廠觀察，核實(shí)供應(yīng)商實(shí)際合規(guī)情況與書面材料是否一致，確認(rèn)無誤后再簽訂正式合作合同。

第二，合同約束階段。應(yīng)明確合規(guī)責(zé)任邊界，在與供應(yīng)商、代工廠等上游相對方合作合同中嵌入三項(xiàng)核心條款：一是合規(guī)承諾條款，要求供應(yīng)商明確承諾生產(chǎn)過程不涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)，嚴(yán)格遵守FLR及ILO第29號、第105號公約相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)作為合同附件；二是配合義務(wù)條款，約定供應(yīng)商需配合企業(yè)開展合規(guī)盡調(diào)、隨機(jī)抽查，及時(shí)提供用工記錄、產(chǎn)地證明等相關(guān)材料，不得拒絕或拖延；三是違約賠償條款，明確因相對方違反前述承諾而導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品被歐盟扣留、處罰或訂單損失的（包括貨物價(jià)值、可預(yù)期利益、罰款、律師費(fèi)、商譽(yù)損失等）由相對方承擔(dān)全額賠償責(zé)任。

第三，合作期管控階段，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。企業(yè)可按供應(yīng)商重要性實(shí)施分級管理，例如核心供應(yīng)商每季度開展一次全面合規(guī)盡調(diào)，普通供應(yīng)商每半年開展一次，重點(diǎn)核查用工合規(guī)、生產(chǎn)流程合規(guī)等核心指標(biāo)；開展不定期隨機(jī)突襲抽查，到廠后直接核查考勤表、工資條、采購臺賬等原始記錄；隨機(jī)訪談員工，核實(shí)合規(guī)承諾履行情況，抽查記錄需當(dāng)場由供應(yīng)商負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；建立合規(guī)檔案電子庫，將供應(yīng)商材料、盡調(diào)記錄、抽查記錄、合規(guī)審計(jì)報(bào)告等按類別存儲(chǔ)，確保至少留存3年以上，實(shí)現(xiàn)長期可追溯。建立合理檔案管理制度，使檔案管理日?；?、流程化，避免因合規(guī)檔案管理混亂而在歐盟調(diào)查時(shí)無法提供相關(guān)盡調(diào)記錄而陷入被動(dòng)。

（二）重點(diǎn)預(yù)防：高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的法律合規(guī)加固

根據(jù)FLR第8條的規(guī)定，歐盟將在2026年6月14日前建立并開放數(shù)據(jù)庫，以幫助公眾優(yōu)先識別普遍存在且嚴(yán)重的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的特定地區(qū)或特定產(chǎn)品。作為企業(yè)可以提前部署，避免選擇歷史陷入強(qiáng)迫勞動(dòng)糾紛的地區(qū)或產(chǎn)品。若合作對象為可能列入數(shù)據(jù)庫的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)時(shí)，企業(yè)需通過專項(xiàng)合規(guī)舉措提升市場競爭力，降低被高頻監(jiān)管核查的風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確重點(diǎn)防控范圍

主體維度：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注歷史存在強(qiáng)迫勞動(dòng)糾紛記錄或已被美國等經(jīng)濟(jì)體列入強(qiáng)迫勞動(dòng)相關(guān)清單的企業(yè)（盡管該清單可能并不客觀，但不排除其作為FLR高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫參考的可能性），以及FLR第12條明確的“高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)主體”（如涉及原材料開采、密集型加工的企業(yè)）；

行業(yè)維度：需重點(diǎn)覆蓋曾牽涉強(qiáng)迫勞動(dòng)糾紛的行業(yè)，如紡織服裝（棉花、棉紗、成衣）、金屬制品（鋁、鋼、銅、鋰）、新能源（光伏組件、硅基材料）、農(nóng)產(chǎn)品（西紅柿、大蒜、紅棗）、化工（PVC、燒堿）等，這些行業(yè)因生產(chǎn)環(huán)節(jié)特性，易被FLR納入“優(yōu)先監(jiān)管清單”，與美國UFLPA的高優(yōu)先級行業(yè)存在部分重疊，但監(jiān)管邏輯更側(cè)重“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”而非“地區(qū)推定”，因此只要企業(yè)做好合規(guī)操作備查，避免列入被調(diào)查行列或把調(diào)查進(jìn)程終止在初步調(diào)查階段，即可安全向歐盟出口。

2.核心合規(guī)動(dòng)作

供應(yīng)鏈溯源體系建設(shè)是基礎(chǔ)要求，企業(yè)可采用數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料溯源，并要求供應(yīng)商提供經(jīng)第三方驗(yàn)證的合規(guī)報(bào)告，并在產(chǎn)品端標(biāo)注溯源標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)全流程可查可追溯。針對核心原材料供應(yīng)商，應(yīng)建立“供應(yīng)商聲明+臺賬核查”的雙重驗(yàn)證機(jī)制。需要求供應(yīng)商提供源頭產(chǎn)地證明、用工合規(guī)承諾（承諾需明確符合ILO第29號公約、第105號公約及FLR要求），定期核查其采購臺賬、物流記錄及員工考勤、工資發(fā)放憑證，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)無強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控方面，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)還需完成三項(xiàng)核心加分動(dòng)作：一是繪制三級及以上供應(yīng)商圖譜，明確各環(huán)節(jié)主體名稱、地址、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，按半年周期更新維護(hù)；二是對高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商實(shí)施現(xiàn)場核查與員工訪談，并將所有過程書面化、影像化，形成盡調(diào)檔案；三是委托歐盟認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)出具年度合規(guī)報(bào)告，作為對歐貿(mào)易的合規(guī)背書。

（三）調(diào)查應(yīng)對：分階段的法律抗辯策略

FLR調(diào)查的應(yīng)對效果直接決定企業(yè)損失程度，需按“初步調(diào)查快速舉證、正式調(diào)查強(qiáng)化證據(jù)鏈”的邏輯推進(jìn)。

初步調(diào)查（黃金30日）：核心是快速、完整、格式化地響應(yīng)。企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間組建跨部門應(yīng)急小組，成員涵蓋法務(wù)、合規(guī)、供應(yīng)鏈、HR、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵部門，明確分工協(xié)作機(jī)制，由法務(wù)部門負(fù)責(zé)對接歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)，合規(guī)部門牽頭整理證據(jù)材料，其他部門配合提供相關(guān)支持；在極短時(shí)間內(nèi)（如3-5個(gè)工作日）將積累的證據(jù)，按“用工合規(guī)+供應(yīng)鏈合規(guī)+內(nèi)部體系”三類分類整理成邏輯清晰、翻譯準(zhǔn)確、裝幀規(guī)范的證據(jù)冊并加蓋企業(yè)公章后提交。核心材料包括近6個(gè)月考勤表、工資發(fā)放流水、社保繳納證明、勞動(dòng)合同、供應(yīng)商圖譜、合規(guī)證明（需包含ILO第29號公約合規(guī)聲明）、合規(guī)手冊、培訓(xùn)記錄、自查報(bào)告等——這些材料需符合FLR第15條“初步調(diào)查舉證要求”；同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與調(diào)查機(jī)關(guān)溝通，通過指定郵箱發(fā)送簡明函件，針對疑似風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)直接澄清說明，附上相關(guān)佐證材料，減少因溝通不及時(shí)可能產(chǎn)生的誤解。

正式調(diào)查階段，需強(qiáng)化證據(jù)鏈并優(yōu)化應(yīng)對策略。若初步調(diào)查未順利通過，應(yīng)補(bǔ)充強(qiáng)化證據(jù)鏈，包括員工自愿加班訪談錄像、當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局出具的合規(guī)證明、工會(huì)書面意見、第三方機(jī)構(gòu)合規(guī)認(rèn)證報(bào)告（報(bào)告需明確參照FLR標(biāo)準(zhǔn)），進(jìn)一步佐證自身合規(guī)性；針對現(xiàn)場核查請求，需根據(jù)自身合規(guī)情況審慎決策：證據(jù)充分、無瑕疵時(shí)可同意，以快速結(jié)案；若存在瑕疵或溝通復(fù)雜，可依法行使異議權(quán)，依靠強(qiáng)大的書面證據(jù)鏈進(jìn)行抗辯；若確實(shí)存在不合規(guī)，應(yīng)及時(shí)提交具體可行的整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)、具體措施、責(zé)任人及完成時(shí)限，爭取限期整改機(jī)會(huì)。

提升自身戰(zhàn)略地位有助于爭取更有利的處置條件。企業(yè)可主動(dòng)對接歐盟關(guān)鍵供應(yīng)鏈，聚焦新能源、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域，為歐盟車企、儲(chǔ)能項(xiàng)目等提供核心組件，成為“不可替代”的供應(yīng)商。此外，企業(yè)還可借助成熟的國際供應(yīng)鏈認(rèn)證來增強(qiáng)自身的合規(guī)公信力，為應(yīng)對調(diào)查提供強(qiáng)有力背書。此外，企業(yè)可主動(dòng)獲取獲得歐盟及國際主流采購商認(rèn)可的第三方合規(guī)認(rèn)證，作為應(yīng)對調(diào)查時(shí)的權(quán)威背書。除通用的SA8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證外，在電子、精密制造等供應(yīng)鏈復(fù)雜的行業(yè)，獲得責(zé)任商業(yè)聯(lián)盟（RBA）行為準(zhǔn)則的認(rèn)證（尤其是其驗(yàn)證評估計(jì)劃VAP的鉑金、金、銀等級）更具針對性。RBA審核由批準(zhǔn)的獨(dú)立第三方（如TüV南德）執(zhí)行，能系統(tǒng)驗(yàn)證從勞工權(quán)益、健康安全到商業(yè)道德的全鏈條合規(guī)情況，其認(rèn)證結(jié)果受到歐美大型采購商的廣泛采信[13]。 在FLR調(diào)查中，出示此類高階認(rèn)證，能直觀地向監(jiān)管機(jī)構(gòu)證明企業(yè)已建立了超越基本要求、經(jīng)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的合規(guī)管理體系，從而大幅增強(qiáng)抗辯說服力，爭取更有利的處置結(jié)果。

五、FLR模糊地帶、中小企業(yè)困境與未來展望

FLR存在明顯的實(shí)操模糊地帶，其中最突出的是中小企業(yè)相關(guān)條款。盡管FLR第20條提及“調(diào)查時(shí)需考慮中小企業(yè)實(shí)際能力”，但未明確“合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是否可降低”“舉證責(zé)任是否可減輕”“調(diào)查時(shí)限是否可延長”等核心實(shí)操問題，導(dǎo)致中小企業(yè)合規(guī)缺乏明確指引；FLR對“全鏈條追溯”的最小追溯單元（例如，對于礦產(chǎn)，是追溯到冶煉廠、礦山，還是具體采礦工作面？）、對間接供應(yīng)商（如三級以外）核查所需的信息深度（是否需要?jiǎng)趧?dòng)者訪談?dòng)涗?？）均未作出明確規(guī)定。這導(dǎo)致企業(yè)在設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查程序時(shí)，缺乏清晰的合規(guī)邊界，往往需要按照最高可能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備，從而加劇了合規(guī)成本和操作難度。

國內(nèi)大量電商出海中小企業(yè)因“輕資產(chǎn)、代加工、資源有限”的特點(diǎn)，在FLR合規(guī)實(shí)踐中面臨多重困境。對于許多年利潤微薄的中小企業(yè)，體系化的合規(guī)成本難以承受。一次針對主要代工廠的第三方社會(huì)責(zé)任審核費(fèi)用可能高達(dá)2-5萬元，而構(gòu)建并維護(hù)一個(gè)覆蓋多級供應(yīng)商的數(shù)字化溯源系統(tǒng)，年費(fèi)常在10萬元以上。更關(guān)鍵的是法律風(fēng)險(xiǎn)隔離的缺失：大量中小企業(yè)在與代工廠簽訂的合同中，僅關(guān)注價(jià)格、交期和產(chǎn)品質(zhì)量，完全沒有依據(jù)FLR第11條設(shè)置專門的“合規(guī)承諾與責(zé)任切割”條款。這意味著，一旦代工廠因強(qiáng)迫勞動(dòng)被調(diào)查，作為品牌方的中小企業(yè)將承擔(dān)全部法律和商業(yè)后果，面臨貨物被扣、訂單損失乃至市場禁入的極端風(fēng)險(xiǎn)，而向代工廠追償往往難以實(shí)現(xiàn)。

未來，希望歐盟盡快細(xì)化FLR模糊條款，為中小企業(yè)提供明確的合規(guī)指引。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織中小企業(yè)抱團(tuán)采購盡調(diào)服務(wù)、共享合規(guī)資源，通過規(guī)模效應(yīng)降低單個(gè)企業(yè)的合規(guī)成本；編制行業(yè)專屬合規(guī)指南，針對不同行業(yè)的合規(guī)重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供實(shí)操性建議（如紡織行業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注棉花溯源，參照FLR第9條要求）。中小企業(yè)自身需采取“輕量合規(guī)”策略逐步適應(yīng)。優(yōu)先守住“不扣證、不拖欠工資、加班不超36小時(shí)”三大核心底線——這三大底線同時(shí)符合我國《勞動(dòng)法》及ILO第29號公約要求，用最簡單直接的方式滿足FLR基本要求；借助數(shù)字化工具降低合規(guī)成本，選擇低成本的區(qū)塊鏈溯源平臺、電子檔案管理系統(tǒng)，提升合規(guī)管理效率；加強(qiáng)與供應(yīng)商的合規(guī)溝通，在合作合同中明確核心合規(guī)義務(wù)與違約賠償責(zé)任，將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至上游。

六、結(jié)論

FLR的合規(guī)壓力是挑戰(zhàn)也是契機(jī)，盡管可能增加企業(yè)運(yùn)營成本，但同時(shí)將推動(dòng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，更加關(guān)注供應(yīng)鏈的法律風(fēng)險(xiǎn)治理。隨著歐盟細(xì)則的明確、行業(yè)支持的完善以及企業(yè)自身的合規(guī)能力建設(shè)，合規(guī)企業(yè)將憑借自身風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢產(chǎn)生新的競爭力。

注釋：

1. SHRM, EU Publishes Regulation Banning Products Made with Forced Labor, January 15, 2025,

https://www.shrm.org/mena/topics-tools/employment-law-compliance/eu-publishes-regulation-banning-products-made-with-forced-labor

2. The Danish Institute for Human Rights, Strengthening the EU’ s Stand Against Forced Labour, January 13, 2025,

https://www.humanrights.dk/publications/strengthening-eus-stand-against-forced-labour

3. ECCHR, Understanding the EU Forced Labour Regulation, 2025, https://www.ecchr.eu/en/publication/understanding-the-eu-forced-labour-regulation/

4. 同注2

5. 同注3

6. 中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)浙江省委員會(huì)，《過度加班等于強(qiáng)迫勞動(dòng)？中國企業(yè)需警惕歐盟強(qiáng)迫勞動(dòng)法規(guī)》，2025年3月23日，https://www.ccpitzj.gov.cn/art/2025/3/23/art_1229557691_48045.html

7. 國家市場監(jiān)督管理總局，《歐盟強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例將生效，中國企業(yè)需警惕！》，2024年12月19日，https://www.samr.gov.cn/gjhzs/jsxmycs/dt/art/2024/art_77077ab8e2ac43109f394794e7320ed8.html

8. 中華人民共和國商務(wù)部，《歐洲理事會(huì)通過禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的立場文件》，2024年2月4日，https://chinawto.mofcom.gov.cn/article/jsbl/zszc/202402/20240203471121.shtml

9. 同注8

10. 中華民國對外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)，《歐盟禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品上市規(guī)章內(nèi)容摘要》，2025年1月9日https://www.taitra.org.tw/News_Content.aspx?n=104&s=107132

11. 同注10

12. 同注11

13. TüV SüD萊茵南德，《責(zé)任商業(yè)聯(lián)盟（RBA）行為準(zhǔn)則評估》https://www.tuvsud.cn/zh-cn/services/auditing-and-system-certification/responsible-business-alliance

附一：太子集團(tuán)案系列文章

附二：藍(lán)天格銳案系列文章

專家簡介

丁杰律師，畢業(yè)于美國華盛頓大學(xué)法學(xué)院（期間獲全額獎(jiǎng)學(xué)金），段和段律師事務(wù)所總部跨境爭議專業(yè)委員會(huì)主任、國際合作與交流委員會(huì)副主任、北京辦公室副主任，北京市涉外法律人才庫專家。丁律師擁有在中國香港、韓國和美國的多年海外學(xué)習(xí)、生活和工作經(jīng)歷，在加入段和段前，曾服務(wù)于英國年利達(dá)律師事務(wù)所（Linklaters LLP）、美國富勵(lì)律師事務(wù)所（Stoel Rives LLP）和中倫律師事務(wù)所。丁杰律師擅長于跨境法律業(yè)務(wù)，尤其是跨境并購交易、跨境爭議解決和國際制裁業(yè)務(wù)等，是加密數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈行業(yè)的專家。丁律師參加了多項(xiàng)大型海外收購項(xiàng)目（如中國工商銀行收購南非標(biāo)準(zhǔn)銀行項(xiàng)目），處理了多項(xiàng)中國企業(yè)/個(gè)人海外維權(quán)項(xiàng)目，累計(jì)為中國當(dāng)事人挽回?fù)p失達(dá)數(shù)億美元（如FTX跨境破產(chǎn)項(xiàng)目、某小股東訴某國際頂級加密數(shù)字貨幣交易所案等）。

· 《亞洲法律概況》2020年度榜單中國區(qū)公司及并購領(lǐng)域“知名律師”

· 《亞洲法律概況》2021年度榜單中國區(qū)公司及并購領(lǐng)域“知名律師”

· 《商法》2021年度金融科技及區(qū)塊鏈領(lǐng)域領(lǐng)先執(zhí)業(yè)團(tuán)隊(duì)

· 世界著名法律媒體刊物 Who's Who Legal (WWL)2021年度中國金融科技與區(qū)塊鏈領(lǐng)域杰出律師

· 世界著名法律媒體刊物 Who's Who Legal (WWL)2022年度中國金融科技與區(qū)塊鏈領(lǐng)域杰出律師

· 世界著名法律媒體刊物 Who's Who Legal (WWL)2023年度中國金融科技與區(qū)塊鏈領(lǐng)域杰出律師

· Leaders in Law 2022年度中國地區(qū)公司并購專家

· 華盛頓大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)

段和段律師事務(wù)所北京辦公室實(shí)習(xí)生李依涵亦對本文有貢獻(xiàn)。

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