在聯(lián)合黨委統(tǒng)籌下，村股份經(jīng)濟合作社、企業(yè)和個體經(jīng)營主體共同參與，組建起以市場開拓和產(chǎn)業(yè)服務為核心職能的公益性組織——聯(lián)合體理事會，下設四個產(chǎn)業(yè)分會，推動具體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　聚焦困難群眾需求，通過“政府補一點、慈善幫一點、金融貸一點、農(nóng)戶出一點”的模式，為缺乏勞動能力的低收入家庭提供穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭可意 劉澈

　　一條路，曾讓浙江杭州淳安縣大墅鎮(zhèn)高山村殊塘自然村的村民頭疼不已：村里唯一的外出通道，在鄰鎮(zhèn)楓樹嶺鎮(zhèn)衍昌村地界上截止，大伙兒出行不得不曲折繞行30公里。

　　“殊塘村村民呼吁修橋，打通‘斷頭路’�！痹未笫�(zhèn)鳳林社區(qū)書記的鄭文清回憶，因道路連接兩鎮(zhèn)，牽涉多方協(xié)調(diào)與投入，訴求始終懸而未決。

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2019年6月，大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體（以下簡稱“大下姜聯(lián)合體”）及聯(lián)合黨委成立，這一難題被擺上新的議事平臺。在聯(lián)合黨委統(tǒng)籌推動下，2022年10月，新橋新路建成通車，繞行之困成為歷史。

　　一條路的打通，折射出一個深層次的課題：當鄉(xiāng)村振興步入新階段，如何破解資源分割、走向區(qū)域協(xié)同？在淳安，以下姜村為核心、聯(lián)合周邊24個行政村的“大下姜”探索，以黨建創(chuàng)新作出有力回答。

浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村黨總支書記、村委會主任姜麗娟（右）介紹本村的特色農(nóng)產(chǎn)（2024 年 1 月 6 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　“逼”出來的改革

　　“大下姜聯(lián)合體的誕生，是被現(xiàn)實‘逼’出來的改革�！痹未笙陆�(lián)合黨委常務副書記的張宏斌說。

　　冬日，行走在淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，青山滿目，水聲潺潺，白墻黛瓦的民宿林立，很難想象這里曾是“土墻房、半年糧”的深山“貧困村”。

　　自2003年起，下姜村依托生態(tài)優(yōu)勢不懈探索，成為遠近聞名的“綠富美”樣板。但村子也有“成長的煩惱”：村莊空間容量趨于飽和，產(chǎn)業(yè)延展受限；周邊資源稟賦相近的村莊難以共享發(fā)展紅利，區(qū)域內(nèi)差距拉大。

　　如何讓先富帶動后富，讓一棵盆景成長為連片“風景”？共識逐漸清晰：必須跳出一村、謀劃區(qū)域。

　　2018年3月，杭州市和淳安縣出臺《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》以及交通發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村莊建設四方面的專項規(guī)劃，提出到2020年，將下姜村及周邊村莊基本建成“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。

　　推進過程中，新的問題逐漸顯現(xiàn)。張宏斌說，規(guī)劃在實施，項目在推進，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)互不銜接，缺少融合。下姜村地處楓樹嶺鎮(zhèn)邊緣，周邊村莊分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政隸屬不同、平臺分散、資源難以共享，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、重復建設等難題擺在眼前。打破村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的發(fā)展邊界，成為繞不開的關口。

　　2019年，淳安縣委提出以組織振興推進鄉(xiāng)村振興，在不打破行政區(qū)劃、不改變黨組織隸屬關系的前提下，按照地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補的原則，組建“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”。隨著大下姜聯(lián)合體及聯(lián)合黨委正式成立，25個行政村被納入統(tǒng)一框架，覆蓋2.5萬人口、350平方公里土地。

　　聯(lián)合黨委的組織架構體現(xiàn)出明顯的融合導向：由一名縣領導擔任黨委書記，一名縣管正職領導擔任常務副書記，縣委組織部副部長和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任副書記。聯(lián)合黨委下設黨委辦公室，承擔日常協(xié)調(diào)、資源整合和工作推進職能；同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，設立由相關職能部門牽頭的培訓、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)組，分別負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和落地實施。一個以黨建引領，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨層級、跨部門的統(tǒng)籌中樞由此成型。

　　在聯(lián)合黨委統(tǒng)籌下，村股份經(jīng)濟合作社、企業(yè)和個體經(jīng)營主體共同參與，組建起以市場開拓和產(chǎn)業(yè)服務為核心職能的公益性組織——聯(lián)合體理事會，下設四個產(chǎn)業(yè)分會，推動具體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　“過去是各村各想各的，現(xiàn)在是‘懂行’的人坐在一起共同商量。”大下姜聯(lián)合黨委辦公室副主任呂鑫對《瞭望》新聞周刊記者說。比如，多個村同時發(fā)展民宿，理事會下的旅游產(chǎn)業(yè)分會負責牽頭協(xié)調(diào)，明確差異化定位、聯(lián)合設計線路，從“彼此競爭”轉(zhuǎn)向“共同做大市場”。

　　與此同時，聯(lián)合黨委推動成立“強村富民”公司體系，引入市場化運作機制。杭州千島湖大下姜振興發(fā)展有限公司專注主導產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域品牌打造；浙江大下姜幫帶科技有限公司則聚焦困難群眾需求，通過“政府補一點、慈善幫一點、金融貸一點、農(nóng)戶出一點”的模式，為缺乏勞動能力的低收入家庭提供穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益。

　　分工清晰、協(xié)同運行是大下姜聯(lián)合體組織體系的突出特點：聯(lián)合黨委負責政治引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；理事會以鄉(xiāng)村市場開拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務為主要任務，負責成員之間的協(xié)調(diào)與合作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供政策和資源保障；“強村富民”公司以市場化方式推動產(chǎn)業(yè)落地，推動形成鄉(xiāng)村全面振興和推進共同富裕的更大合力。

浙江省首屆“村跑”在浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村開啟（2024 年9 月 28 日攝） 大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨委辦公室供圖

　　統(tǒng)籌“算大賬”

　　“聯(lián)合黨委成立后，區(qū)域有了一個能夠‘算大賬’的決策中心�！贝笙陆�(lián)合黨委常務副書記余青平說，凡是涉及大下姜的事，都放到一張藍圖上統(tǒng)籌考慮，基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、品牌建設一起謀劃，最大限度整合資源。

　　——“單打獨斗”辦不成的跨村跨鎮(zhèn)事項，得以協(xié)調(diào)解決。

　　聯(lián)合黨委針對基層治理系統(tǒng)性不足問題精準發(fā)力，將一些跨村跨鎮(zhèn)、在基層“兜圈子”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以獨立解決的事項，調(diào)到更高的統(tǒng)一平臺上協(xié)調(diào)解決。

　　以殊塘至衍昌連接線為例，作為大墅鎮(zhèn)和淳安縣的人大代表，鄭文清曾多次向縣級人大常委會提交關于修路的議案，“包括硬化路面、接通‘斷頭路’等�！彼貞浾f，建議一直在提，但進展有限，“有了聯(lián)合黨委，情況明顯改善�！�

　　大下姜聯(lián)合黨委推動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，爭取將殊塘至衍昌聯(lián)網(wǎng)工程納入杭州市政府2021年度十件民生實事，爭取市級政策與資金支持。在此基礎上，協(xié)調(diào)相關方統(tǒng)編規(guī)劃，統(tǒng)籌土地、資金、建材等資源，保障項目順利推進。工程于2021年10月開工，2022年10月正式通車，不僅方便沿線村民出行，也促進改善了當?shù)赝顿Y環(huán)境。

　　——“各行其是易致重復投入”的基礎設施，得以統(tǒng)籌布局。

　　受地形影響，浙江部分山區(qū)縣的農(nóng)村飲用水曾以分散式單村供水模式供給。單村泵站水處理設施簡單且由各村自行管護，水質(zhì)不穩(wěn)、水量不足、儲水輸水設施破損堵塞等問題多發(fā)，曾導致大下姜及周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個行政村居民出現(xiàn)“飲水難”。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭自建水廠，前期建設和后期運維，是一筆不小的開支。大下姜聯(lián)合黨委推動由淳安縣財政主導、聯(lián)合其他方面資金，在楓樹嶺鎮(zhèn)建設大下姜“共享水廠”。2020年底水廠建成后，大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)和里商鄉(xiāng)的村民們喝上了源自千島湖的干凈優(yōu)質(zhì)水。

　　——“小、散、弱”資源得以聚集為特色優(yōu)勢。

　　楓樹嶺鎮(zhèn)白馬村種植地瓜已有200多年歷史，受制于規(guī)模小、銷售散、品牌弱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以走出大山。聯(lián)合黨委統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將白馬地瓜干納入“大下姜”統(tǒng)一品牌體系；大下姜振興發(fā)展有限公司邀請浙江省農(nóng)科院專家把脈問診，充分挖掘白馬地區(qū)自然優(yōu)勢，使地瓜含糖量提升至27.7%；公司在農(nóng)戶中推行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝銷售的“四統(tǒng)一”模式，嚴控品質(zhì)、放大規(guī)模。

　　2023年12月舉行的白馬地瓜干節(jié)上，6家企業(yè)現(xiàn)場認購認銷大下姜農(nóng)產(chǎn)品1280萬元，白馬村不少農(nóng)戶的地瓜干售罄。從“不出圈”到“一貨難求”，變化的背后是資源從“散打”到“組團”、從單村產(chǎn)品到區(qū)域品牌的躍遷。

　　——“限于一村”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以突破要素瓶頸，以更強大的產(chǎn)業(yè)動能帶動一片。

　　梔子產(chǎn)業(yè)是下姜村的主導產(chǎn)業(yè)。面對500畝種植面積難以滿足市場需求的發(fā)展瓶頸，村黨總支通過聯(lián)合體平臺與周邊村莊簽訂保收協(xié)議，將種植規(guī)模拓展至3000畝�！耙跃罴庸楹诵�，種植、加工、銷售、品牌一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈漸成。更多村莊被納入產(chǎn)業(yè)鏈條，共享增值收益�！毕陆妩h總支書記姜麗娟介紹。

　　在楓樹嶺鎮(zhèn)周家橋村，梔子種植基地沿山勢鋪展。村里的群聚家庭農(nóng)場負責人廖龍建告訴記者，2026年梔子果實產(chǎn)量預計可達6萬斤，按2025年每斤5元的收購價算，產(chǎn)值穩(wěn)定在30萬元以上。下姜村一村的“致富果”，成了大下姜聯(lián)合體的“共富果”。

　　從聯(lián)合走向融合

　　夜幕降臨，下姜村亮起燈光，漁歌對唱在湖面回蕩。生態(tài)水景演出“下姜·夢開始的地方”在水面緩緩開場。自2024年5月首演以來，該節(jié)目已上演近百場。演出結束后，游客并沒著急離開：有人轉(zhuǎn)進共富后巷的小店逛逛買買，有人回到民宿聊天，有人決定多住一晚，村莊的夜晚被拉長。

　　2025年前三季度，“大下姜”聯(lián)合體吸引游客79.04萬人次，旅游收入達1.09億元。其中，下姜村吸引游客50.72萬人次，旅游收入達8226萬元，同比分別增長5.71%、2.49%，其中接待過夜游客22533人次，同比增長16.6%。

　　“不是靠一個項目帶火村莊，而是整個旅游鏈條被拉長了�！苯惥暾f，“以前游客來了住一晚就走，游不深。現(xiàn)在聯(lián)合體將不同村的景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和工坊串聯(lián)起來，游客能停留多日，一些銀發(fā)旅游團的深度游路線也被盤活了。”

　　統(tǒng)編規(guī)劃、統(tǒng)籌載體、統(tǒng)配資源……在大下姜，無論是跨行政區(qū)的基礎設施建設，還是涉及多個村莊的產(chǎn)業(yè)布局，都不再局限于單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的視角。

　　“開會時，大家討論的不是向上級要什么，而是下一步還能一起干什么項目�！贝笫�(zhèn)孫家畈村黨支部書記余悅感慨地說。

　　在大下姜，聯(lián)合體機制不僅凝聚起鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的共建合力，更重塑了鄉(xiāng)村社會的聯(lián)結方式，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生動力。

　　以民宿產(chǎn)業(yè)為例。過去，村里大多實行統(tǒng)一定價、輪流派客，避免了無序競爭，但村民提升服務的動力也較弱�！案偁幰庾R不強，標準提不上去�！睏鳂鋷X鎮(zhèn)原黨委書記余慧梅坦言。

　　“聯(lián)合黨委推動集約化發(fā)展之后，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、差異化定位，各村得以在整體框架中尋找各自位置。村民開始主動比較、主動提升，既看見了別人，也看見了整體，發(fā)展預期提高了，心氣更足了�！庇嗷勖氛f。

　　組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理效能，最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)活力和老百姓的獲得感。

　　2024年，由浙江禾通制藥有限公司打造的艾草品牌“艾浙里”，帶動大下姜區(qū)域村集體增收超80萬元。企業(yè)種植、生產(chǎn)板塊負責人史偉慧說，布局艾草大健康產(chǎn)業(yè)時，需要5000畝以上連片土地，而大下姜范圍內(nèi)沒有任何一個村莊能夠單獨完成。通過跨村流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，公司當年即形成規(guī)模化種植，并帶動加工衍生和文旅延伸，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

　　在楓樹嶺鎮(zhèn)汪村村，抹茶莊園項目納入“大下姜”茶旅融合區(qū)后，采茶體驗、研學課程和民宿項目同步推進。采茶季最繁忙時，用工超過200人，一些長期員工年均收入可達四至五萬元。2025年前三季度，大下姜聯(lián)合體首批25個行政村集體經(jīng)濟總收入達2799.96萬元。

　　如今，大下姜的共富模式已在縣內(nèi)淳北、淳西南區(qū)域復制推廣。下姜等3個省級重點村片區(qū)組團、梓桐等6個市級重點村片區(qū)組團建設加快推進，文昌-富文片區(qū)入選省級農(nóng)村綜合改革試點。2025年前三季度，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長5.9%，增速排名全市第一。

　　根據(jù)浙江省委農(nóng)辦、省委組織部、省財政廳及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布的《關于推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導意見》，到2027年底，全省累計建設500個重點村組團片區(qū)，輻射帶動3000個以上行政村聯(lián)動發(fā)展。

　　從一村之變，到片區(qū)聯(lián)動，再到全域推進，“大下姜”實踐探索出的不只是一條產(chǎn)業(yè)興、治理活、百姓富的發(fā)展路徑，更是一種以黨建創(chuàng)新整合資源、以區(qū)域協(xié)同提高效能的治理方法。

　　“我們相信，這種由點到面的引領力量，將沿著鄉(xiāng)村脈絡不斷向更遠處擴展�！敝畚磥恚嗲嗥綕M懷信心。■