美國國務(wù)院最近批準(zhǔn)了一筆價值15億美元的外國軍事銷售，名義上是支持秘魯將其卡亞俄海軍基地搬個家。聽起來像是一筆單純的軍事工程合作，但稍微看一眼地圖和時間線，就知道這絕不只是“搬家”那么簡單。

（圖1）

卡亞俄海軍基地（圖1）為什么要搬？直接原因是它和秘魯最大的商業(yè)港口卡亞俄港擠在一塊兒了，軍民共用導(dǎo)致效率低下還有安全隱患，搬走能讓商業(yè)港口擴容八成。

但這只是秘魯政府的國內(nèi)算盤。真正讓這筆交易被火速提上日程并賦予戰(zhàn)略意義的，是80公里外那個由中國中遠(yuǎn)海運集團運營、去年才啟用的錢凱深水港。美國這15億美元，表面是付給秘魯?shù)幕匕徇w費，實際上是一筆“戰(zhàn)略對沖”的押金，目標(biāo)直指中國在拉美日益深入的存在。

秘魯這一手，玩的是典型的中小國家在大國博弈間的平衡術(shù)。當(dāng)中資的錢凱港項目推進時，美國曾公開表達(dá)所謂“安全關(guān)切”，秘魯方面的回應(yīng)相當(dāng)直白：如果美國這么擔(dān)心中國，那你就該多來這里投資。

現(xiàn)在看，美國聽進去了，而且選擇了一個非?！懊绹钡姆绞健娛掳踩献?。這等于把秘魯?shù)膬?nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，迅速納入了自己的印太（或者說“后院”）安全敘事框架內(nèi)。

通過幫助秘魯海軍基地升級搬遷，美國不僅能強化與秘魯?shù)能娛录~帶，確保自身影響力，更關(guān)鍵的是，它試圖從物理和戰(zhàn)略上，對沖錢凱港帶來的沖擊。

（圖2）

錢凱港（圖2）是什么？它是南美西海岸第一個能?？烤扌拓涊喌纳钏?，是中國在拉美的首個物流樞紐，未來將成為中國商品，尤其是電動汽車進入南美的重要門戶。

在美國的戰(zhàn)略評估里，這樣一個由中國企業(yè)控股運營的深水港，天然帶有“軍民兩用”的疑慮，盡管中方一再強調(diào)其商業(yè)屬性，但美國南方司令部已多次暗示其可能用于中國軍艦?？可踔燎閳笏鸭?。因此，鞏固秘魯傳統(tǒng)海軍基地，就被視作一種必要的“防御性”投資。

這場圍繞兩個港口的競爭，是中美在整個拉丁美洲廣闊棋盤上對弈的一個縮影。中國進入拉美雖晚，但勢頭迅猛。貿(mào)易額上，中國早已超越美國成為拉美多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴；投資上，從阿根廷的鋰礦、巴西的電網(wǎng)到遍布多國的公路港口，“一帶一路”倡議已與22個拉美國家簽署合作文件。

中國的策略很清晰：通過貿(mào)易、投資和基建，滿足拉美國家長期被忽視的發(fā)展需求，從而建立緊密的經(jīng)濟相互依賴。

這種依賴，在美國看來，就是影響力的流失，甚至是對其傳統(tǒng)“后院”的滲透。美國近年的應(yīng)對可以說是焦慮與反擊并存。

（圖3）

從特朗普時代的“美國優(yōu)先”施壓各國選邊站，到如今拜登政府更注重通過“投資替代”來競爭，手段在變，核心目標(biāo)未變：遏制中國在半球的影響力。

阿根廷放棄中巴合研的JF-17戰(zhàn)機（圖3）轉(zhuǎn)而購買丹麥二手F-16，巴拿馬在壓力下退出“一帶一路”，都是這種地緣政治拉扯下的結(jié)果。

然而，拉美國家并非被動的棋子。無論是秘魯主動“叫價”引美國投資，還是哥倫比亞在美國壓力下依然選擇加入“一帶一路”，都顯示出它們的戰(zhàn)略自主性。這些國家的首要訴求是發(fā)展經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)。

當(dāng)美國主要提供安全合作而附帶政治條件，中國則提供大規(guī)?；ㄈ谫Y和商品市場時，拉美國家自然傾向于“兩邊下注”，追求利益最大化。秘魯同時擁有現(xiàn)代化的中國商業(yè)港口和即將升級的美國支持的海軍基地，就是一個完美的例子。它不想，也未必需要完全倒向任何一方。