近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關于推進城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城際鐵路的功能定位、規(guī)劃布局、運營模式及發(fā)展機制，旨在構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟適用的城際軌道交通網(wǎng)絡，推動城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展。

《意見》指出，城際鐵路作為城市群節(jié)點城市間的骨干旅客運輸方式，核心服務于1—2小時通勤、休閑、商務等中短途出行需求，主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬以上的大中城市，采用高密度、小編組的靈活運輸組織模式。在布局規(guī)劃上，將重點支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等經(jīng)濟活躍、人口聚集度高的城市群，同時嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路、城市軌道交通項目。

為強化規(guī)劃引領，《意見》提出多項剛性要求：新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，設計速度一般為每小時120—200公里，原則上采用地上敷設方式；車站布局需依托國土空間規(guī)劃，新建車站原則上布設在中心城區(qū)，嚴格控制建設規(guī)模，避免站點過密、資源浪費。在審批程序上，城際鐵路建設規(guī)劃由省級發(fā)展改革部門聯(lián)合相關部門編制，經(jīng)技術(shù)審查和環(huán)評、穩(wěn)評后報國家發(fā)改委審批，項目重大調(diào)整或投資增幅超20%需按原程序重新報批，規(guī)劃展期最長不超過5年。此外，對開通運營5年后客流密度未達預期50%、10年后未實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，將暫停新建項目審批。

運營模式優(yōu)化方面，《意見》鼓勵盤活既有鐵路資源，通過優(yōu)化運輸組織、改擴建等方式增強城際客運功能，支持客流效益不佳的線路開行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運營。同時強化綜合銜接，城際鐵路車站需配建公交、出租車接駁場站及自行車停放設施，綜合交通樞紐內(nèi)換乘距離原則上不超過300米，并推動站城融合開發(fā)，探索拓展短途城際快運業(yè)務。在運營管理上，支持地方因地制宜選擇運營模式，具備條件的軌道交通企業(yè)可自主運營，建立公平透明的清算機制，實現(xiàn)跨線可持續(xù)運營；服務方面將推行公交化運營，探索計次票、定期票等多樣化票制，逐步實現(xiàn)與其他交通方式票制互通、支付兼容、安檢互認。

為保障持續(xù)發(fā)展，《意見》明確國家發(fā)改委將統(tǒng)籌多部門推進城際鐵路發(fā)展，支持城市群跨省協(xié)調(diào)、協(xié)同建設。國家鐵路局將完善建設運營標準規(guī)范，地方政府落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。債務風險防控成為重點，新建項目資本金比例不低于50%，違規(guī)舉債或未落實償債及運營補虧資金的項目一律不得審批，債務高風險地區(qū)不得新增地方政府債務用于城際鐵路建設。同時將拓展多元化投融資渠道，吸引社會資本參與，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新相關金融產(chǎn)品和服務。