在政府采購、國企服務(wù)外包等依法必須招標的項目中，投標報價的合理性始終是評標環(huán)節(jié)關(guān)注的重點。尤其在涉及人力密集型服務(wù)（如保潔、保安、物業(yè)等）的招標中，一個常見問題引發(fā)廣泛討論：如果投標人的報價甚至低于根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準測算出的人力成本總額，這樣的投標是否應(yīng)被否決？

作為成都一家專注于標書編制與招投標咨詢服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，我們結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和實務(wù)操作，為您清晰解讀這一關(guān)鍵問題。

一、法律明確禁止“低于成本”競標

《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定：

“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標�！�

該條款的核心目的，是防止惡性低價競爭，保障項目服務(wù)質(zhì)量、勞動者合法權(quán)益以及市場秩序的公平健康。

那么，什么是“成本”？雖然法律未對“成本”給出統(tǒng)一計算公式，但在特定類型項目中，最低工資標準可作為判斷成本底線的重要依據(jù)。

二、人力配置固定時，最低工資構(gòu)成成本“紅線”

在保潔、安保、餐飲等服務(wù)類項目中，招標文件通常會明確規(guī)定所需人員數(shù)量、崗位配置及服務(wù)時長。例如：“需配備保潔員15人，每日工作8小時，全年無休”。

在這種情況下，完成項目所必需的人力投入已基本鎖定。此時，若按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行最低工資標準（含社保、加班費等法定支出）進行測算，得出一個法定最低人力成本總額，該金額即構(gòu)成了投標人報價不可逾越的“成本底線”。

原因在于：

最低工資是國家強制性規(guī)定，任何用人單位都不得違反；

若報價連支付法定最低工資都無法覆蓋，意味著企業(yè)要么違法用工（如拖欠工資、不繳社保），要么無法足額配備人員，最終導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴重縮水；

這類“超低價”不僅擾亂市場，更可能損害公共利益或國有資產(chǎn)安全。

三、報價低于人力成本底線 = 低于成本競標

需要特別注意的是，服務(wù)類項目的總成本不僅包括人工，還包括管理費、稅費、工具耗材、利潤等。因此，合理的投標報價理應(yīng)高于“僅人工成本”的測算值。

如果某投標人報價為100萬元，而僅按最低工資標準計算的人力成本就已達140萬元，這意味著：

其報價連最基本的合法用工支出都無法滿足；

即便忽略其他所有成本，也已處于“倒貼”狀態(tài)；

此類報價不具備履約可行性，屬于典型的“低于成本競標”。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十一條，評標委員會有權(quán)對“投標報價低于成本”的投標予以否決。

四、實務(wù)建議：理性報價，合規(guī)參與

對于投標企業(yè)而言，切勿為追求中標而盲目壓價。低于成本的報價不僅可能被否決，即便僥幸中標，后續(xù)也可能面臨：

無法正常支付員工工資，引發(fā)勞動糾紛；

被監(jiān)管部門認定為不誠信行為，影響企業(yè)信用；

因服務(wù)質(zhì)量不達標被業(yè)主追責(zé)甚至解除合同。

我們建議：

在編制報價前，務(wù)必詳細核算包括人工、物料、管理、稅費在內(nèi)的全部成本；

關(guān)注項目所在地最新最低工資標準及社保繳納政策；

對于人力配置明確的項目，可先做“成本底線測試”，確保報價具備合法性和可行性；

如對成本構(gòu)成或評標規(guī)則存疑，可咨詢專業(yè)標書服務(wù)機構(gòu)，規(guī)避合規(guī)風(fēng)險。

結(jié)語

當(dāng)招標文件已明確人員配置要求時，投標報價若低于按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準測算出的人力成本總額，應(yīng)依法認定為“以低于成本的報價競標”，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標。這不僅是法律的要求，更是維護市場公平、保障勞動者權(quán)益、確保項目質(zhì)量的重要舉措。

作為成都本地專業(yè)的標書制作公司，我們始終倡導(dǎo)“合規(guī)、專業(yè)、理性”的投標理念。如您在投標報價策略、成本測算或標書編制方面需要支持，歡迎隨時聯(lián)系我們，助您科學(xué)報價、高效中標！