瑞士達(dá)沃斯的聚光燈下，剛剛發(fā)生了一場戲劇性的外交轉(zhuǎn)折。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，美國總統(tǒng)特朗普在此地高調(diào)宣布成立“和平委員會”。就在那一刻，他的態(tài)度還十分強(qiáng)硬，言語間充滿了對現(xiàn)有國際秩序的不屑，甚至暗示這個(gè)新機(jī)構(gòu)將取代早已被他批評為效率低下的聯(lián)合國。

僅僅過了不到一天，這位美國總統(tǒng)的口風(fēng)就發(fā)生了完全的變化。他在隨后的講話中主動放低了姿態(tài)，表示新成立的委員會愿意與聯(lián)合國“攜手合作”，并罕見地肯定了聯(lián)合國在處理國際事務(wù)中的作用。

這種在極短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的一百八十度大轉(zhuǎn)彎，讓許多觀察家感到意外。但這并不是什么突發(fā)奇想，而是美國政府在遭遇了冰冷的現(xiàn)實(shí)后，不得不做出的止損選擇。

迫使特朗普迅速改口的直接原因很簡單：那個(gè)被他寄予厚望、意圖用來重塑美國權(quán)威的“和平委員會”，在成立的第一天就因?yàn)閰⑴c者太少、分量太輕而陷入了尷尬的境地。

我們要看懂這次“變臉”，首先得看看那個(gè)簽字儀式到底是個(gè)什么場面。按照白宮事前的設(shè)想，這應(yīng)該是一場全球響應(yīng)的盛會，是美國重新確立“帶頭大哥”地位的高光時(shí)刻。但最終坐在簽字桌前的，只有19個(gè)國家的代表。在全世界近兩百個(gè)國家中，這個(gè)數(shù)字實(shí)在顯得過于單薄。

更重要的是這19個(gè)國家的構(gòu)成。仔細(xì)分析名單就會發(fā)現(xiàn)，其中主要包括阿根廷、匈牙利這類在政治立場上與特朗普政府高度一致的右翼政府，或者是那些在經(jīng)濟(jì)和安全上極度依賴美國、不得不通過加入該組織來換取美國援助的國家。

真正讓華盛頓感到壓力巨大的，是那些沒有出現(xiàn)的身影。聯(lián)合國安理會常任理事國中的中國、俄羅斯、英國、法國，全都沒有參加這場簽字儀式。

這意味著，這個(gè)號稱要解決全球最復(fù)雜安全問題的機(jī)構(gòu)，從一開始就沒有得到全球主要大國的認(rèn)可。

不僅如此，就連美國在歐洲最重要的盟友德國，也選擇了缺席。這種集體性的冷淡反應(yīng)，說明了主要大國對美國這一舉動的真實(shí)態(tài)度。大家看得很清楚，這個(gè)所謂的“和平委員會”，并不是為了真正的多邊合作，而是美國試圖建立一個(gè)由自己說了算、不受現(xiàn)有國際規(guī)則約束的小圈子。

這個(gè)機(jī)構(gòu)在設(shè)立之初，其實(shí)做了一番精心的包裝。白宮對外宣稱，成立委員會主要是為了解決加沙地區(qū)的沖突，還要負(fù)責(zé)戰(zhàn)后的重建工作。

這其中的意圖非常明顯，美國希望通過這個(gè)新機(jī)構(gòu)，獲得在聯(lián)合國安理會授權(quán)之外行動的“合法性”。對于很多國家來說，簽署這份協(xié)議就等于簽發(fā)了一張沒有限額的授權(quán)書，允許美國將來以“和平委員會”的名義，要求成員國配合其在他國的行動。這種名實(shí)不符的操作，立刻引起了國際社會的普遍警惕。

歐洲國家的反應(yīng)之所以如此冷淡，甚至帶有抵觸情緒，是因?yàn)樗麄冇兄猩淼睦婵剂�。在特朗普開啟第二任期后，美國與歐洲的關(guān)系已經(jīng)變得非常緊張。此前有消息稱，美國為了在貿(mào)易問題和格陵蘭島歸屬問題上逼迫歐洲讓步，甚至威脅要對包括法國在內(nèi)的多個(gè)歐盟國家加征高額關(guān)稅。

在這種背景下，歐洲國家非常擔(dān)心，一旦加入這個(gè)由美國主導(dǎo)的“和平委員會”，不僅不能促進(jìn)世界和平，反而會讓自己被綁上美國的戰(zhàn)車，被迫卷入那些不符合自身利益的沖突之中。法德等國的缺席，就是一種明確的拒絕，他們不愿意為破壞現(xiàn)有國際秩序的行為背書。

面對核心盟友的遠(yuǎn)離和主要大國的無視，特朗普團(tuán)隊(duì)很快就意識到了問題的嚴(yán)重性。如果繼續(xù)堅(jiān)持那個(gè)“取代聯(lián)合國”的強(qiáng)硬說法，這個(gè)僅有19個(gè)中小國家參與的新機(jī)構(gòu)，在國際法上將毫無立足之地。

一個(gè)沒有安理會其他成員支持、沒有歐洲主要經(jīng)濟(jì)體參與的松散組織，根本無法在國際事務(wù)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。如果硬要把它推向前臺，不僅解決不了任何問題，反而會讓美國陷入更深的孤立，讓全世界看到美國號召力的衰退。

所以，特朗普隨后發(fā)出的“愿與聯(lián)合國合作”的信號，實(shí)際上是一次緊急的戰(zhàn)術(shù)撤退。他必須通過這種口頭上的軟化，給這個(gè)先天不足的機(jī)構(gòu)找一個(gè)臺階下。通過宣稱與聯(lián)合國合作，美國試圖掩蓋該委員會缺乏廣泛代表性的事實(shí)，同時(shí)也為將來把該委員會的行動納入聯(lián)合國框架內(nèi)留出余地。這并不是美國突然轉(zhuǎn)性支持多邊主義，而是在現(xiàn)實(shí)阻力面前不得不低頭。

這一連串的事件清晰地反映出當(dāng)今世界格局的變化。美國想要憑一己之力另起爐灶、重新制定游戲規(guī)則的做法已經(jīng)行不通了。二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為核心的國際體系，雖然在運(yùn)行效率上經(jīng)常受到詬病，但它依然是目前全球公認(rèn)的、具有合法性的解決爭端的平臺。它的廣泛代表性是任何由單一國家主導(dǎo)的小團(tuán)體無法替代的。

在這個(gè)過程中，中國等廣大發(fā)展中國家的態(tài)度也起到了關(guān)鍵作用。面對美國的拉攏，大多數(shù)國家選擇了觀望或者拒絕。因?yàn)榇蠹倚睦锒济靼祝嬲膰H合作應(yīng)該建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，而不是通過站隊(duì)來換取某個(gè)大國的認(rèn)可。雖然有少數(shù)國家加入了美國的這個(gè)新計(jì)劃，但這更多是出于雙邊關(guān)系的維護(hù)，并不代表國際政治風(fēng)向的根本改變。

達(dá)沃斯上演的這出戲，把美國霸權(quán)當(dāng)前的尷尬處境暴露無遺。特朗普試圖用商業(yè)談判的手段來處理復(fù)雜的國際政治，以為只要搭個(gè)臺子就能讓世界各國像過去那樣聽從號令，結(jié)果卻碰了一鼻子灰。19個(gè)簽字國撐不起一個(gè)新的世界秩序，主要大國的缺席更是讓這個(gè)“和平委員會”顯得名不正言不順。

從一開始的氣勢洶洶要“另起爐灶”，到后來的不得不“尋求合作”，這短短24小時(shí)內(nèi)的變化，說明國際社會對單邊主義行為的制約力量正在增強(qiáng)。世界各國，包括美國的傳統(tǒng)盟友，都在用實(shí)際行動維護(hù)以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際準(zhǔn)則。對于華盛頓來說，這是一個(gè)非常明確的信號：在如今這個(gè)多極化的世界里，任何想要凌駕于國際公理之上的嘗試，最終都只能以尷尬的妥協(xié)收場。特朗普的改口，既是為了挽回面子，也是對現(xiàn)實(shí)的一種無奈承認(rèn)。