1月22日，市委農(nóng)村工作會議召開，對2026年重慶“三農(nóng)”工作作出部署。

今年是“十五五”開局之年，是現(xiàn)代化新重慶建設的關鍵之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。如何理解會議精神？怎樣抓好會議精神落實？記者采訪了市、區(qū)（縣）兩級相關部門和專家。

構建常態(tài)化防止返貧致貧機制

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期結束后，轉向常態(tài)化幫扶的第一年，如何確保平穩(wěn)過渡和無縫銜接，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線？

“近年來，我市始終堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村全面振興的底線任務，通過實行精準監(jiān)測幫扶等措施，全市脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定在80萬人以上，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關負責人表示，進入常態(tài)化幫扶并不意味著鞏固脫貧成果的任務結束，相反，要保持政策、幫扶力度等穩(wěn)定不變。

具體而言，接下來我市將堅持“穩(wěn)中求進、先立后破”原則，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

首先是建立過渡期后常態(tài)化幫扶政策體系，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，堅持五級書記一起抓，持續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶等作用。

其次是健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，建好用好“渝悅·防貧”應用，運用信息化手段健全防返貧致貧監(jiān)測體系。切實提高幫扶效能，對有勞動能力的，強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，幫助他們勤勞致富；對沒有勞動能力的，通過社會救助等措施兜住基本生活。

最后是大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)庫區(qū)“一縣一策”支持政策，健全市級集團幫扶和對口協(xié)同發(fā)展機制，助力欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任高軍表示，城口將迭代升級風險動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、對口協(xié)作幫扶、集團幫村幫扶、消費幫扶、兜底政策幫扶“組合拳”。同時強化數(shù)字賦能，建設覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機制，增加脫貧群眾收入。

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。會議強調，要挖掘放大重慶生態(tài)優(yōu)勢和山地特色潛力，深入實施品牌興農(nóng)、科技強農(nóng)戰(zhàn)略，努力建設現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。

“這是把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的題中之義。”市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、教授劉娟認為，現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)不能簡單理解為規(guī)模的“大”，而是強調空間的“廣”，質量的“優(yōu)”，鏈條的“長”，效益的“好”。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關負責人說，我市將從品牌打造、三產(chǎn)融合、數(shù)字技術三個方面著手。

在品牌打造方面，將深入打造“36316”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系，培優(yōu)做強巴渝“土特產(chǎn)”名優(yōu)百品，壯大“巴味渝珍”“奉節(jié)臍橙”“酉陽800”等區(qū)域公用品牌。

在三產(chǎn)融合方面，將深入實施“頭羊計劃”，升級打造5000億級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)集群，推進土特產(chǎn)加工由“初”轉“精”，深化“農(nóng)業(yè)+”多元聯(lián)動模式探索。

在數(shù)字技術方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，積極打造肉牛、茶葉、肉兔等細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，加快拓展“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”新模式，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)電商直播新業(yè)態(tài)。

“我們將從兩個方面著手，做精做深土特產(chǎn)文章。”萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任李樹林表示，一是全鏈打造萬州區(qū)“135”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造1個百億級“三峽糧倉”，集中發(fā)展水果、生豬、蔬菜3個百億級全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展禽蛋、中藥材、茶葉、漁業(yè)、林木5個十億級全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)布局從“散小弱”向“集群化”轉變；二是以建設農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園為抓手，強化科技賦能，提檔升級農(nóng)產(chǎn)品精深加工，集中打造萬州古紅桔、萬州烤魚等品牌，系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)全面轉型。

巫山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任李賢金表示，全縣將立足山地特色和資源稟賦，重點鞏固提升巫山脆李百億級支柱產(chǎn)業(yè)，同步壯大“巫山戀橙”“巫山廟黨”等特色產(chǎn)業(yè)，高標準建設空間集聚、生態(tài)循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。同時，重點發(fā)展脆李精深加工與中藥材加工，完善冷鏈物流體系，深化農(nóng)文旅融合與“電商+”模式，促進“種產(chǎn)加銷旅”一體化。

分類有序建設巴渝和美鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要聚集地，把鄉(xiāng)村建設好，才能讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。

“通過努力，這些年全市鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但與農(nóng)民群眾對美好生活的向往和期盼還有差距，因此要分類有序推進和美鄉(xiāng)村建設，補齊短板。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關負責人認為，接下來，將錨定“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，著力打造具有“巴渝風、山城韻、鄉(xiāng)愁味”的巴渝和美鄉(xiāng)村。

在時序上，分區(qū)分類壓茬推進。堅持全市分區(qū)域、區(qū)縣分片區(qū)、村莊分類型，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，結合村莊資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等實際情況，分批次有序推進鄉(xiāng)村建設。

在方式上，推行片區(qū)化、組團式發(fā)展。引導區(qū)縣結合自身特點，在整村建設的基礎上，通過跨村域、跨鎮(zhèn)域或區(qū)縣全域等方式，連片開展巴渝和美鄉(xiāng)村建設，提升工作效能和資源整合力度，帶動全市鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)和和美美。

在機制上，積極引導農(nóng)民主動參與。依托“141”基層治理體系建機制、搭平臺，全域推廣“院落微治理”及智治應用場景，加強“院落長”能力建設，在鄉(xiāng)村治理的最末端，創(chuàng)新構建一套共建共享、有序參與的民主自治機制，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村建設的參與者、受益者。

“我們將堅持‘北農(nóng)南旅’雙輪驅動，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設?！蹦洗▍^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任黎貴友表示，具體而言，北部將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力打造市郊特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，提升食農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)能級，同步推進人居環(huán)境整治，積極探索“觀光農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)村、新型農(nóng)民”“三農(nóng)”新路。南部則圍繞178環(huán)線實施片區(qū)化鄉(xiāng)村建設，聚焦農(nóng)旅深度融合，系統(tǒng)推進主題民宿集群、休閑農(nóng)園發(fā)展與鄉(xiāng)村風貌整體提升，通過南北功能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效、人居環(huán)境改善與農(nóng)民持續(xù)增收。

北碚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張建軍認為，建設和美鄉(xiāng)村不僅要在硬件上補充和完善，更多還要在軟實力上發(fā)力。她說，北碚將聚焦縉云山、銅鑼山兩大片區(qū)，依托國有公司平臺，招引社會資本投入，延續(xù)“百年鄉(xiāng)建”先聲，因地制宜、分片推動、全域建成巴渝和美鄉(xiāng)村。同時做亮“村晚”“村BA”等活動品牌，打造全國獨有的藝術鄉(xiāng)村群落；推進國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，全力構建“一區(qū)兩片五帶”城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)發(fā)展格局。

促進農(nóng)民就地就近就業(yè)

增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。

“去年我們通過實施強村富民綜合改革等系列措施，預計農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過2.3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小至2.22∶1?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關負責人說，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低、風險大，仍制約著農(nóng)民增收，因此仍要大力拓展農(nóng)民增收致富渠道。

如何拓展？我市將打出一系列“組合拳”。

首先是強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)民增收掛鉤機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等合作方式，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

其次是深化小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民貫通聯(lián)動改革，深入推進強村富民綜合改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革試點等，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展需要，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，增加農(nóng)民收入。

最后是持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭作坊、民宿經(jīng)濟等家庭經(jīng)營增收項目。同時擴大以工代賑實施范圍，開發(fā)拓展鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。

高軍表示，城口縣將實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道。同時，持續(xù)深化“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”貫通聯(lián)動改革，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，通過拓展林權增值空間、盤活鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)，帶動農(nóng)民、村集體雙增收。

劉娟則建議從主體聯(lián)結、市場聯(lián)結、利益聯(lián)結三個方面下功夫。比如利益聯(lián)結方面，要積極探索建立村委會全資公司，在政策引導支持下，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)化運營管理，適時引入第三方公司開展廣泛合作，參與村級土地資源、人力資源的有效激活與利用，同時采取股份化運營方式，打通市場渠道，保障各方利益，構建起城市資本、政府、農(nóng)民之間的信任關系、建立有效的利益聯(lián)結機制以及多元主體共建共治共享關系。

數(shù)讀

2026年全市“三農(nóng)”主要工作目標

? 全市糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3020萬畝、220億斤以上，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

? 第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達到6%

? 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%

? 農(nóng)合聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%、村覆蓋率達到70%

農(nóng)村自來水普及率達到95.5%，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率達到80%

? 農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.20:1

? 集中力量辦成10件農(nóng)民群眾可感可及的民生實事

記者 趙偉平 整理

來源：新重慶-重慶日報