距離瑞士達(dá)沃斯那場(chǎng)被寄予厚望的簽字儀式開啟只剩不到48小時(shí)，主辦方預(yù)留的貴賓席位名單依然是一片空白，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)向全球60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)出的邀請(qǐng)函，最終變成了一堆無(wú)人查收的廢紙。

原本計(jì)劃中這場(chǎng)用來(lái)確立美國(guó)新全球治理框架的盛會(huì)，現(xiàn)在面臨著沒(méi)有一國(guó)元首確認(rèn)出席的現(xiàn)實(shí)，即便是此前被視為特朗普在歐洲最堅(jiān)定盟友的匈牙利，其總理歐爾班也選擇了回避。

全球集體打臉美國(guó)

這一局面的出現(xiàn)并非偶然，而是對(duì)美國(guó)試圖建立平行于聯(lián)合國(guó)的“和平委員會(huì)”機(jī)制的直接反饋，該委員會(huì)的底層邏輯完全背離了現(xiàn)行的多邊合作原則。

早在三周前，邀請(qǐng)函發(fā)出時(shí)，國(guó)際輿論還普遍認(rèn)為會(huì)有不少依賴美國(guó)安全保障的國(guó)家會(huì)迫于壓力選擇站臺(tái)，但局勢(shì)的發(fā)展顯然超出了美方的預(yù)判。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的表態(tài)最為直接，愛(ài)麗舍宮發(fā)布的聲明不僅明確拒絕出席，還指出了該委員會(huì)試圖繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的意圖，這種公開劃清界限的做法在外交場(chǎng)合極為罕見。

緊隨其后的是德國(guó)、意大利和加拿大，這些美國(guó)的核心盟友并沒(méi)有直接回絕，而是采用了更具外交辭令的“拖延戰(zhàn)術(shù)”，聲稱需要進(jìn)行內(nèi)部跨部門協(xié)調(diào)。

這種“需內(nèi)部協(xié)調(diào)”的說(shuō)法在外交黑話中等同于軟性拒絕，各國(guó)外交官私下里的頻繁溝通表明，歐盟內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成了一種隱性共識(shí)，即在美方不修改委員會(huì)章程的前提下，集體抵制是唯一選擇。

明碼標(biāo)價(jià)的“黑店”

問(wèn)題的核心在于“和平委員會(huì)”的章程設(shè)計(jì)，其中關(guān)于決策權(quán)和準(zhǔn)入門檻的條款，直接將該組織定義為了一個(gè)服務(wù)于美國(guó)單邊利益的工具，而非國(guó)際公共產(chǎn)品。

章程中規(guī)定，委員會(huì)的發(fā)起者擁有對(duì)所有決議的一票否決權(quán)，并且擁有指定繼任者的權(quán)力，這實(shí)際上是將國(guó)際組織的公權(quán)力私有化，將其變成了某種形式的家族企業(yè)或獨(dú)裁機(jī)構(gòu)。

這種架構(gòu)意味著其他參與國(guó)無(wú)論投入多少資源，在決策層面上都將永遠(yuǎn)處于從屬地位，沒(méi)有任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家愿意在法律文件中確認(rèn)自己的附庸地位。

更讓各國(guó)無(wú)法接受的是高昂的“入場(chǎng)費(fèi)”，想要獲得永久席位并免受三年任期輪換的限制，成員國(guó)必須繳納10億美元的初始資金，且后續(xù)每年還需追加投入。

加拿大方面率先指出，這種條款本質(zhì)上是將國(guó)際話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，違背了主權(quán)國(guó)家無(wú)論大小一律平等的國(guó)際法基本原則，將外交關(guān)系降格為商業(yè)買賣。

這一金錢門檻直接將絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家拒之門外，使得該委員會(huì)注定只能是一個(gè)富國(guó)俱樂(lè)部，從而喪失了作為全球治理機(jī)構(gòu)所必需的廣泛代表性。

普京反手將了一軍

俄羅斯方面的反應(yīng)則更為老辣，普京在處理這份邀請(qǐng)時(shí)展示了極高的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，克里姆林宮確認(rèn)收到了邀請(qǐng)，但沒(méi)有直接說(shuō)不來(lái)。

針對(duì)那10億美元的入場(chǎng)費(fèi)，俄方提出這筆錢可以出，但建議美方直接從被凍結(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)中扣除，這一回應(yīng)瞬間將了美國(guó)一軍。

如果美國(guó)接受這一提議，就等于在法理上承認(rèn)了挪用他國(guó)資產(chǎn)的合法性問(wèn)題，如果不接受，則正好給了俄羅斯拒絕參與的理由，普京的不出席讓這個(gè)試圖孤立部分國(guó)家的平臺(tái)徹底失去了全球性色彩。

該委員會(huì)試圖將加沙地帶的戰(zhàn)后治理納入職權(quán)范圍，這被廣泛視為是對(duì)聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）職能的直接篡奪。

美國(guó)試圖通過(guò)建立新機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)中東事務(wù)，從而規(guī)避聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中其他常任理事國(guó)的制衡，這種意圖過(guò)于明顯，引起了包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的廣泛警惕。

一旦這種越界行為被默許，現(xiàn)有的國(guó)際法體系將被撕裂，各國(guó)擔(dān)心這會(huì)成為一個(gè)危險(xiǎn)的先例，即大國(guó)可以隨意設(shè)立平行機(jī)構(gòu)來(lái)架空既有的國(guó)際規(guī)則。

特朗普過(guò)往在關(guān)稅問(wèn)題上的激進(jìn)做法，以及單方面撕毀美法澳潛艇合同的前科，已經(jīng)嚴(yán)重透支了跨大西洋聯(lián)盟的信任基礎(chǔ)，歐洲國(guó)家此次的集體冷遇是對(duì)過(guò)去幾年美國(guó)單邊主義政策的一次集中反彈。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩面對(duì)媒體時(shí)的含糊其辭，實(shí)則是為了避免在公開場(chǎng)合與美國(guó)撕破臉，但其“持續(xù)關(guān)注”的表態(tài)背后，是布魯塞爾方面對(duì)美國(guó)試圖分化歐洲的深深戒備。

即便在最后這48小時(shí)內(nèi)，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)試圖通過(guò)電話外交進(jìn)行緊急游說(shuō)，但在各國(guó)核心利益受損的前提下，這種個(gè)人層面的施壓很難改變國(guó)家層面的決策。

匈牙利最終決定只派低級(jí)別外交官員出席，這已經(jīng)是在給美國(guó)保留最后的面子，既沒(méi)有讓美國(guó)顯得完全被孤立，又通過(guò)降低出席級(jí)別表達(dá)了對(duì)委員會(huì)合法性的質(zhì)疑。

這種“降級(jí)出席”的模式很可能成為其他不得不給美國(guó)面子的國(guó)家的各種效仿對(duì)象，最終導(dǎo)致簽字儀式變成一場(chǎng)只有低級(jí)別官員參與的行政會(huì)議，而非元首峰會(huì)。

若美方不修改那些帶有明顯霸權(quán)色彩的章程條款，包括一票否決權(quán)和高額會(huì)費(fèi)，各國(guó)此前放出的“不承認(rèn)決議”的狠話絕非虛言。

這意味著即便“和平委員會(huì)”強(qiáng)行掛牌成立，它在國(guó)際法理上也缺乏執(zhí)行力，其發(fā)布的任何關(guān)于地區(qū)沖突或全球治理的決議，都將因?yàn)槿狈V泛的國(guó)際背書而淪為一紙空文。

這場(chǎng)風(fēng)波折射出的是國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻變化，美國(guó)試圖憑借自身意志單方面定義國(guó)際規(guī)則的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，各國(guó)對(duì)于自身外交自主權(quán)的維護(hù)意愿正在顯著上升。

以往那種只要美國(guó)振臂一呼，盟友們就會(huì)無(wú)條件跟進(jìn)的時(shí)代邏輯已經(jīng)失效，利益交換和規(guī)則公平取代了盲目的同盟忠誠(chéng)，成為了國(guó)際合作新的基石。

現(xiàn)在的局面是，美國(guó)試圖搭建一個(gè)由自己絕對(duì)主導(dǎo)的舞臺(tái)，卻發(fā)現(xiàn)臺(tái)下沒(méi)有觀眾，也沒(méi)有配角，這種尷尬的獨(dú)角戲暴露了單邊主義在處理復(fù)雜全球問(wèn)題時(shí)的無(wú)力感。

距離儀式開始的時(shí)間窗口正在迅速關(guān)閉，除非發(fā)生戲劇性的章程修改，否則這場(chǎng)在達(dá)沃斯舉辦的活動(dòng)將成為教科書級(jí)別的外交誤判案例，證明了在多極化趨勢(shì)下，任何試圖壟斷國(guó)際權(quán)力的嘗試都將遭遇系統(tǒng)性的抵制。