特朗普的“新聯(lián)合國(guó)”設(shè)想還沒(méi)落地，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的身份正在發(fā)生變化。

17日，聯(lián)合國(guó)《公海條約》正式生效。中國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)承辦條約秘書(shū)處，并在致聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的信中建議，將這一新機(jī)構(gòu)落地福建廈門。

公海條約是什么？它是聯(lián)合國(guó)為了保護(hù)公海（就是不屬于任何國(guó)家的海域）制定的一個(gè)國(guó)際條約，目標(biāo)是保護(hù)海洋生物、多樣性以及可持續(xù)利用海洋資源。之所以說(shuō)它是歷史性里程碑，是因?yàn)檎劻藢⒔?0年才最終生效。

條約規(guī)定至少60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)才能生效。去年9月，這一條件已達(dá)成。截至1月16日，已有83個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，包括中國(guó)、日本等主要海洋國(guó)家。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這標(biāo)志著全球國(guó)家首次聯(lián)合起來(lái)正式保護(hù)公海——條約生效后，各國(guó)將召開(kāi)會(huì)議，制定具體的實(shí)施規(guī)則。

對(duì)中國(guó)而言，該條約的生效，有利于增強(qiáng)我國(guó)在南海及其他敏感海域的戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)。17日條約生效后，中國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)重要管理角色：申請(qǐng)承辦條約秘書(shū)處，也就是條約的“日常管理和協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)組織會(huì)議、跟蹤執(zhí)行情況、提供資料等。

正當(dāng)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)積極布局之際，美國(guó)則采取兩步走：一是退出66個(gè)國(guó)際組織，二是成立“特朗普版聯(lián)合國(guó)”，意圖與中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際調(diào)解院形成直接競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，特朗普簽了一份備忘錄，告訴美國(guó)政府要退出 66 個(gè)他覺(jué)得“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織。這 66 個(gè)組織里，有35 個(gè)不是聯(lián)合國(guó)的組織，31 個(gè)是聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)。所有美國(guó)政府部門都要停止參與和資助這些組織。這意味著，美國(guó)在收縮國(guó)際參與范圍，不想再花錢或者受這些組織約束了。
一周后，特朗普宣布成立的所謂加沙“和平委員會(huì)”，這個(gè)“和平委員會(huì)”不是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，而是特朗普個(gè)人主導(dǎo)的，多國(guó)參與但權(quán)力集中在他手里。他已向大約60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)出入會(huì)邀請(qǐng)。被邀請(qǐng)的包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、匈牙利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會(huì)以及中東主要國(guó)家。不過(guò)，雖然發(fā)了60 個(gè)邀請(qǐng)，但大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有馬上答應(yīng)，只有匈牙利明確接受。

根據(jù)公開(kāi)的章程草案，該委員會(huì)由特朗普擔(dān)任“終身主席”，最初處理加沙沖突，未來(lái)可能擴(kuò)展到其他沖突。構(gòu)思是好的，但這怎么看怎么像是把特朗普自己的影響力覆蓋到更多國(guó)際熱點(diǎn)，像是在打造一個(gè)“平行于國(guó)際調(diào)解院的國(guó)際調(diào)解平臺(tái)”。

特朗普這個(gè)新聯(lián)合國(guó)成員任期為三年，但支付10億美元資助委員會(huì)活動(dòng)可獲得永久成員資格。

多名西方外交官指出，就是一個(gè)“特朗普版聯(lián)合國(guó)”。這個(gè)所謂“和平委員會(huì)”把終身主席權(quán)力集中在特朗普手里，還設(shè)了付錢就能永久成員的機(jī)制，這和聯(lián)合國(guó)那種“各國(guó)平等參與、規(guī)則約束”的原則完全不同。

聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作基于國(guó)際法和憲章，而這個(gè)委員會(huì)更多靠個(gè)人意志和財(cái)力驅(qū)動(dòng)，不受國(guó)際規(guī)則約束，必然會(huì)擾亂國(guó)際秩序。

可以說(shuō)，特朗普的這一設(shè)想對(duì)比中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際調(diào)解機(jī)構(gòu)，差的不是一丁半點(diǎn)。中國(guó)的做法更多強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)、尊重國(guó)際規(guī)則，盡量讓各方平等參與；這個(gè)特朗普版委員會(huì)則是權(quán)力高度集中加上收費(fèi)入會(huì)再加上帶著強(qiáng)烈的個(gè)人品牌色彩，就像是在做一個(gè)“私人版聯(lián)合國(guó)”。所以在我看來(lái)，中國(guó)的國(guó)際調(diào)解院走規(guī)則和合作路線；特朗普版新聯(lián)合國(guó)走個(gè)人品牌和強(qiáng)控制路線。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)依托多邊規(guī)則和國(guó)際制度，穩(wěn)步擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，不依賴個(gè)人權(quán)力，也更容易獲得國(guó)際認(rèn)可；相比之下，特朗普版“新聯(lián)合國(guó)”靠終身主席和巨額入會(huì)費(fèi)打造排他平臺(tái)，短期吸睛，但可持續(xù)性和合法性都堪憂。國(guó)際治理的博弈，最終還是規(guī)則和合作走得更遠(yuǎn)，而個(gè)人品牌和強(qiáng)控制，只能搶眼球、難立久。