盡管特朗普欲打造一個“特朗普版聯(lián)合國”，仍試圖借“聯(lián)合國安理會授權(quán)”為“和平委員會”披上聯(lián)合國的外衣。

美國總統(tǒng)特朗普15日宣布，加沙“和平委員會”已經(jīng)組建。根據(jù)去年9月白宮發(fā)布的關(guān)于加沙停火與戰(zhàn)后安排的“20點計劃”，“和平委員會”作為國際過渡機構(gòu)將監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過渡治理，并由特朗普擔(dān)任委員會主席。

但據(jù)新華社報道，所謂“和平委員會”似乎心不在加沙，而是懷著更大的目標(biāo)——另起爐灶打造一個“特朗普版聯(lián)合國”。

對加沙只字未提

“和平委員會”正廣發(fā)邀請，約60個國家和國際組織已收到邀請函及委員會章程草案，包括法國、德國、意大利、匈牙利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會以及中東主要國家。

草案規(guī)定，“和平委員會”每個“成員國”各擁有一票，所有決定以簡單多數(shù)作出。然而，草案賦予首任“主席”特朗普廣泛的權(quán)利，讓委員會實際淪為特朗普的“一言堂”：所有決定都需要“主席”最終批準(zhǔn)；“主席”有權(quán)在票數(shù)持平時作出最終裁決；若要推翻“主席”任命或除名“成員國”的決定，須得到三分之二以上多數(shù)支持。

去年9月25日，美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡前去出席聯(lián)合記者會，準(zhǔn)備宣布“20點計劃”。圖源：GJ

值得注意的是，“和平委員會”去年11月獲聯(lián)合國安理會授權(quán)，但期限僅至2027年，且聚焦加沙沖突。然而現(xiàn)在這個打著監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過渡治理名義的“和平委員會”，章程草案中對加沙只字未提。

草案宣稱，“可持續(xù)和平需要實際判斷、常識性解決方案，以及有勇氣背棄已失敗太多次的方法與機構(gòu)”，“促進(jìn)穩(wěn)定，恢復(fù)可靠且合法的治理，并確保受沖突影響或威脅的地區(qū)實現(xiàn)持久和平”，“需要一個更靈活有效的國際締造和平組織”。這樣的表述引發(fā)外界擔(dān)憂：長期批評聯(lián)合國的特朗普，似乎試圖建立一個由美國主導(dǎo)，旨在替代聯(lián)合國或與聯(lián)合國競爭的國際機構(gòu)。

打造“平行聯(lián)合國”

在中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所外交政策研究室主任肖河看來，特朗普此時公布“和平委員會”章程至少有兩重目的：一是滿足特朗普渴求“榮譽”的個人需求。效仿聯(lián)合國組建的所謂“和平委員會”一旦建成，特朗普便可自詡為所有“成員國”主席，甚至“和平委員會”未來還可以為特朗普頒發(fā)一個和平獎。二是利用美國近期制造的格陵蘭島、伊朗等熱點問題，誘使他國加入甚至繳納巨額會費成為“和平委員會”永久會員，進(jìn)而宣揚自己為美國賺取了真金白銀?！跋啾壬鲜瞿繕?biāo)，加沙治理本身只是微不足道的議題?！?/p>

肖河進(jìn)一步分析指出，盡管特朗普欲打造一個“特朗普版聯(lián)合國”，仍試圖借“聯(lián)合國安理會授權(quán)”為“和平委員會”披上聯(lián)合國的外衣?！斑@表明，短期內(nèi)特朗普政府在國際多邊機構(gòu)上仍會‘兩條腿走路’：一是繼續(xù)參與聯(lián)合國，但主要發(fā)揮破壞和癱瘓作用，阻撓其他國家通過聯(lián)合國平臺加強團結(jié)；二是借所謂‘和平委員會’稀釋聯(lián)合國影響力，構(gòu)建一個完全由美國控制的新多邊機構(gòu)?！?/p>

聯(lián)合國無可替代

“當(dāng)前聯(lián)合國遭遇的種種挑戰(zhàn)，根源在于‘大國共識’瓦解，而非《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則過時。正是大國間的地緣政治博弈，導(dǎo)致《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則難以充分發(fā)揮作用。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、聯(lián)合國與國際組織研究中心副主任朱杰進(jìn)指出，從多個角度看，聯(lián)合國依然具有不可替代性。

截至目前，聯(lián)合國擁有193個會員國。圖源：GJ

首先是聯(lián)合國的權(quán)威性。聯(lián)合國作為二戰(zhàn)后國際秩序的核心，其合法性建立在《聯(lián)合國憲章》和成員國普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)上。

其次是聯(lián)合國的代表性。截至目前，聯(lián)合國擁有193個會員國，涵蓋絕大多數(shù)主權(quán)國家。近年來，聯(lián)合國更成為“全球南方”國家表達(dá)訴求、參與全球治理的最重要平臺。

第三是聯(lián)合國的公正性。無論在傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)還是在氣候與生態(tài)危機、數(shù)字契約等新興非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上，聯(lián)合國都致力于推動各國達(dá)成共識。體現(xiàn)聯(lián)合國公正性與中立性的人道主義救援維和行動，至今仍在世界各地發(fā)揮著重要作用。

肖河表示，特朗普要求美國退出66個國際組織，企圖用“美國優(yōu)先”的單邊主義架空多邊機制，卻始終未退出聯(lián)合國，正是為了確保美國不對聯(lián)合國“失控”?！皬奶乩势杖砸栌冒怖頃拿x就可以看出，聯(lián)合國依然至關(guān)重要?！?/p>

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 齊旭

編輯 深海鹽