《人民法院報》1月19日1版

超大體量案件下“質(zhì)效雙升”的突圍

——解碼廣東法院審判質(zhì)效三年攻堅行動之路

嶺南春早，珠江潮涌。

這片全國經(jīng)濟(jì)最活躍的土地，也承載著最密集的司法需求——廣東法院年收案量長期占據(jù)全國近十分之一。一方面，案件總量常年高位運(yùn)行，“案多人少”的壓力清晰可見；另一方面，人民群眾對公平正義的期盼愈加強(qiáng)烈，“定分止?fàn)帯钡氖姑厝羟рx。量與質(zhì)、效率與效果，這雙重考題嚴(yán)峻地擺在眼前。

如何破局？自2023年起，一場覆蓋審判全鏈條的“綜合提升審判質(zhì)效”三年攻堅行動在南粵大地展開。收官之時，數(shù)據(jù)勾勒出意味深長的曲線：2025年，全省辦結(jié)案件382.75萬件，較2022年增長38.08%；與此同時，二審、申請再審案件數(shù)明顯下降，92%的矛盾糾紛在一審程序中實(shí)質(zhì)化解。

案件辦了更多，“案生案”卻明顯減少——這“一升一降”的反差背后，蘊(yùn)藏著怎樣的司法治理智慧？

源頭之問：如何讓矛盾“化于初始”？

面對每年涌入的海量糾紛，如果全部進(jìn)入訴訟程序，司法體系能否承載？又如何從源頭減少訴訟增量？這成為廣東法院近年來著力破解的核心課題。

去年10月，陽春市某小區(qū)因綠化維護(hù)、電梯維修等問題，127戶業(yè)主與物業(yè)公司僵持不下，業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)則因收費(fèi)率不足三成難以運(yùn)轉(zhuǎn)。立案庭庭長鄒明遠(yuǎn)接到案件后，并未直接排期開庭，而是迅速啟動“法院+綜治中心”聯(lián)動機(jī)制，邀請退休法官調(diào)解員黃飄介入。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，物業(yè)列出整改清單，業(yè)主也逐漸理解合同義務(wù)，一場可能引發(fā)群體性訴訟的糾紛在前端得以化解。

這起案例，正是廣東法院主動將司法力量嵌入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系、構(gòu)建多元共治矛盾過濾機(jī)制的一個縮影。

為強(qiáng)化司法在基層治理中的參與作用，廣東省高級人民法院在省直單位中率先印發(fā)參與綜治中心運(yùn)行工作指引，推動全省法院實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級綜治中心100%入駐，420家人民法庭全部入駐鎮(zhèn)街綜治中心，形成“雙向派駐”模式，實(shí)現(xiàn)司法與綜治資源的實(shí)時聯(lián)動。

“我們不僅入駐，更通過系統(tǒng)對接實(shí)現(xiàn)功能融合?！睆V東高院立案庭庭長鄧巨良介紹，最高人民法院統(tǒng)建的“人民法院調(diào)解平臺”已與廣東“粵平安”社會治安綜合治理云平臺全面對接，糾紛從發(fā)現(xiàn)、分流、調(diào)解到司法確認(rèn)，全流程可在線完成，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。

在基層聯(lián)動之外，廣東法院還將共治網(wǎng)絡(luò)延伸至行業(yè)領(lǐng)域。近三年來，廣東高院主動牽頭，與省住建廳、人社廳、婦聯(lián)、工商聯(lián)等16個部門建立“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制。針對金融借款、物業(yè)服務(wù)、勞動爭議等十大類高發(fā)糾紛，法院還推出前端調(diào)解工作方案，推廣“示范調(diào)解+批量指導(dǎo)”模式，推動同類糾紛集約化、專業(yè)化化解。

司法建議也是糾紛源頭預(yù)防的重要抓手。廣東高院推動省委依法治省委員會在全國率先從省級層面將司法建議納入社會治理體系統(tǒng)籌推進(jìn)。三年來，全省法院共發(fā)出司法建議6987件，著力從制度層面堵塞漏洞、預(yù)防類案。例如，針對預(yù)付式消費(fèi)糾紛頻發(fā)，深圳中院向市場監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，推動完善監(jiān)管，相關(guān)信訪件同比下降46.9%，因商家停業(yè)引發(fā)的投訴下降44.33%。

三年來，通過上述多層聯(lián)動、多元共治的方式，全省法院經(jīng)前端調(diào)解化解糾紛超過180萬件，大量矛盾化于萌芽、解于訴前，不僅為法院審判工作有效減負(fù)，也逐步形成了“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛化解體系。

從“坐堂問案”到主動融入治理大格局，廣東法院通過機(jī)制創(chuàng)新、平臺對接與行業(yè)協(xié)同，正逐步走出一條司法參與社會治理、從源頭減少訴訟增量的實(shí)踐之路。

效率之問：正義如何跑出“加速度”？

當(dāng)糾紛進(jìn)入訴訟程序，下一個現(xiàn)實(shí)難題便是：在案件總量持續(xù)高位的背景下，如何讓正義不但不缺席，還能更快實(shí)現(xiàn)？答案指向?qū)徟泄芾淼木?xì)化、數(shù)據(jù)化與智能化。

在東莞市第三人民法院橫瀝法庭，庭審剛結(jié)束的法官張利寶輕點(diǎn)鼠標(biāo)，庭審筆錄與證據(jù)材料便自動歸入電子卷宗，隨即高效開展裁判文書撰寫制作，完成后由團(tuán)隊書記員同步校對、報請法官審批簽章。文書生效后，隨即電子流轉(zhuǎn)至法庭的“智審集約中心”。集約中心在收到系統(tǒng)提示后，立即開展裁判文書的送達(dá)準(zhǔn)備與后續(xù)歸檔工作。

這一系列無縫銜接的操作，背后是一場深刻的審判流程再造。

“以往大量時間耗費(fèi)在事務(wù)性工作上，”張利寶感慨，“現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)由集約中心標(biāo)準(zhǔn)化處理，法官更能專注庭審與裁判本身?！毙侍嵘⒏鸵娪啊?025年，該法庭審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97.9%，平均審理周期縮短12天。

橫瀝法庭的“微觀”實(shí)踐，是廣東全省法院“宏觀”效率變革的縮影。面對超大體量的案件，如何統(tǒng)籌公正與效率？廣東高院構(gòu)建起“宏觀統(tǒng)領(lǐng)、中觀統(tǒng)籌、微觀督導(dǎo)”的“大審管”體系。

“高院把握宏觀運(yùn)行平衡，中院統(tǒng)籌轄區(qū)法院，院庭長加強(qiáng)個案督導(dǎo)，”廣東高院審管辦主任侯向磊介紹說，“這一體系持續(xù)迭代，并每年圍繞‘鞏固提升’‘攻堅克難’‘創(chuàng)優(yōu)爭先’等主題推進(jìn)，核心是拒絕‘一刀切’，實(shí)現(xiàn)‘量體裁衣’?！?/p>

怎樣“量體裁衣”？廣東高院以全面準(zhǔn)確落實(shí)人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系為根本出發(fā)點(diǎn)，密切結(jié)合廣東實(shí)際，創(chuàng)新推出“一降兩升三優(yōu)化”目標(biāo)評價體系，目前已迭代至3.0版。該體系針對珠三角與粵東西北地區(qū)、中院與基層法院在案件類型、復(fù)雜程度、人員負(fù)荷等方面的差異，設(shè)置個性化目標(biāo)區(qū)間，引導(dǎo)各級法院精準(zhǔn)發(fā)力。

廣東高院錨定審判質(zhì)效雙提升目標(biāo)，制定“六五改革綱要”實(shí)施意見，提出60項重點(diǎn)改革任務(wù)，在刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域全面深化司法改革，以強(qiáng)有力的改革攻堅不斷破解審判質(zhì)效提升過程中的瓶頸問題。

科學(xué)管理，根基在于數(shù)據(jù)?！坝脭?shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策”已成為廣東法院審判管理的新常態(tài)。在定期召開的“審判數(shù)據(jù)會商會”上，院庭長們面對數(shù)據(jù)大屏開展“精準(zhǔn)診療”：存案堆積亮“紅燈”，審理遲緩現(xiàn)“黃燈”，移送超時發(fā)“警報”。

“管理從‘憑經(jīng)驗(yàn)’轉(zhuǎn)向‘看數(shù)據(jù)’，實(shí)現(xiàn)對問題的靶向整治?！睆V州中院綜合提升審判質(zhì)效辦公室主任田繪說。

針對上訴案件卷宗移送耗時長的普遍難題，廣東高院率先開展“上訴案件移送工作”專項評查，明確“明顯拖延”“嚴(yán)重拖延”等評查標(biāo)準(zhǔn)，推行電子卷宗同步生成、統(tǒng)一移送流程、節(jié)點(diǎn)超期自動預(yù)警與通報問責(zé)等一系列“硬舉措”，使全省法院案件平均移送時間縮短近50%。

科技賦能之下，廣東法院將法答網(wǎng)作為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的“云端智庫”，將人民法院案例庫作為精準(zhǔn)裁判的“智能導(dǎo)航”，法答網(wǎng)三年來解答廣東法院法官疑問累計2.9萬條，案例庫廣東法院累計入庫案例334個，疑難案件審理周期有效壓縮，讓公平正義更加高效、可預(yù)期。

效率提升最終體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上：三年來，全省法院結(jié)案934.52萬件，較此前三年增長近100萬件；辦案周期平均縮短27.8%。在科學(xué)管理與數(shù)據(jù)賦能的雙輪驅(qū)動下，審判體系正運(yùn)轉(zhuǎn)得更加高效、更加順暢。

最優(yōu)之問：何以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了解心結(jié)”？

案件辦得更快了，但司法追求的目標(biāo)僅止于此嗎？當(dāng)判決未能平息對立，甚至引發(fā)新的矛盾時，“效率”的意義又該如何衡量？近年來，廣東法院將改革重點(diǎn)指向更深層次的目標(biāo)——推動矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解，讓公平正義更快、更好、也更有溫度。

近日，近日，廣州越秀法院法官郭雪收到了一面由原被告共同贈送的特殊錦旗。這起纏繞多年的公司糾紛，自2013年起因股權(quán)與資產(chǎn)多次變更，在新舊股東之間引發(fā)了資產(chǎn)歸屬、經(jīng)營分紅、轉(zhuǎn)讓款支付等一系列矛盾，衍生出7起關(guān)聯(lián)訴訟，公司經(jīng)營一度陷入停滯。

“一判了之當(dāng)然簡單，但真能化解多年心結(jié)嗎？能避免后續(xù)的執(zhí)行難題嗎？”郭雪選擇了更具挑戰(zhàn)卻更徹底的方式：一攬子調(diào)解。最后一次調(diào)解從下午持續(xù)到深夜，歷經(jīng)七個小時，她既幫助各方厘清債務(wù)、明確股權(quán)方案，也耐心開展情緒疏導(dǎo)。最終，所有關(guān)聯(lián)糾紛一次性解決，公司重獲生機(jī)。

“辦案不是為結(jié)案而結(jié)案，”郭雪感慨，“很多判決在法律上并無問題，但要實(shí)現(xiàn)真正化解，需要‘如我在訴’的共情，以及法律之外的努力與堅持，去尋找最優(yōu)解。”

這樣的理念，已從個體實(shí)踐轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的制度探索。廣東高院專門印發(fā)《全省法院實(shí)質(zhì)化解糾紛工作方案》，推出29項具體舉措，倡導(dǎo)法官不僅當(dāng)好“裁判員”，也要努力成為“調(diào)解員”“普法員”。

各地法院紛紛涌現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐：廣州法院引入71家市場化調(diào)解組織，成功化解商事糾紛1.4萬件；韶關(guān)法院設(shè)立司法釋明中心，建立全流程釋明機(jī)制，上訴案件數(shù)量同比下降12.6%；廣鐵法院構(gòu)建行政爭議“1+N+N”府院聯(lián)動化解機(jī)制，前端化解批量涉城市更新案件，調(diào)撤結(jié)案15554件。

為提升裁判說服力，廣東高院持續(xù)開展優(yōu)秀裁判文書評選與說理能力評查，推動文書融貫法理、事理與情理。在最高法院近兩年的全國百篇優(yōu)秀裁判文書評選中，廣東獲獎數(shù)量連續(xù)位居第一。

判后答疑與涉訴信訪，被視為實(shí)質(zhì)解紛的“最后一公里”。廣東高院出臺專門規(guī)定，推行信訪“首辦責(zé)任制”，用群眾聽得懂的語言闡釋法律，著力解“法結(jié)”、化“心結(jié)”。全省法院“案訪比”長期處于全國最優(yōu)行列。

數(shù)據(jù)默默印證著改變：三年來，廣東法院審限內(nèi)結(jié)案率上升12.82個百分點(diǎn)，上訴率下降6.27個百分點(diǎn)，多項審判質(zhì)效指標(biāo)達(dá)到近十年最優(yōu)。

三年探索，潮涌珠江。廣東法院的改革步伐仍未停歇——那份對公平正義更具速度、更有深度、更富溫度的追求，正像珠江之水，不斷向前奔流。

編后語

嶺南答卷的司法啟示

三年攻堅，三年蝶變。廣東法院的實(shí)踐清晰地揭示出一條系統(tǒng)提升審判質(zhì)效的路徑：向外融合，主動將司法嵌入社會治理大格局，變“被動收案”為“主動治理”；向內(nèi)革新，依托科學(xué)管理與數(shù)字賦能，重塑審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，更依靠廣大法官“起而行之”的擔(dān)當(dāng)，以日夜辛勤將三年藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)；向心回歸，以“如我在訴”的情懷追求矛盾實(shí)質(zhì)化解。

這條“前端治未病、訴中提質(zhì)效、全程重化解”的路徑，構(gòu)成了超大體量壓力下司法高質(zhì)量發(fā)展的“廣東方案”。它不僅是流程的優(yōu)化，更是深刻的理念變革、系統(tǒng)的機(jī)制重塑與全體干警奉獻(xiàn)精神的有機(jī)統(tǒng)一。從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了解心結(jié)”，這份來自改革開放前沿、凝結(jié)智慧與汗水的司法答卷，為破解“案件總量大與定分止?fàn)庪y”的普遍困境，提供了富有借鑒意義的實(shí)踐樣本。

來源：人民法院報

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻

采寫：林曄晗　陳明蔚　吁青