從優(yōu)化供給和擴大消費兩端發(fā)力，聚焦服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，上海市于近日發(fā)布了《上海市促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展的若干措施》。復(fù)旦大學(xué)消費市場大數(shù)據(jù)實驗室（上海）主任、社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張伊娜教授在解讀中指出，此舉旨在抓住“十五五”期間服務(wù)消費成為增長主動力的關(guān)鍵時期。她認(rèn)為，相比國際標(biāo)桿城市，上海服務(wù)業(yè)仍有巨大提升空間，而該《若干措施》通過設(shè)立品牌認(rèn)證、檢驗檢測等關(guān)鍵機制推動品質(zhì)升級，并注重串聯(lián)商業(yè)要素以形成消費觸發(fā)效應(yīng)，為服務(wù)業(yè)與消費的聯(lián)動發(fā)展提供了明確、可行的路徑，將強化上海國際消費中心城市的引領(lǐng)力。

“十五五”期間服務(wù)消費將取代商品消費成為增長主動力，上海消費一直處于全國領(lǐng)先地位，抓住這一消費市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，將成為落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

復(fù)旦大學(xué)消費市場大數(shù)據(jù)實驗室（上海）主任、社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張伊娜教授在談及1月13日發(fā)布的《上海市促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）時分析稱。

在她看來，相比“紐倫東巴”等標(biāo)桿城市，上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間，此次發(fā)布的《若干措施》為促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展設(shè)置了明確、具體、可行的機制和路徑。其正式實施后將釋放對消費市場提質(zhì)擴容的乘數(shù)效應(yīng)，強化上海作為國際消費中心城市的國內(nèi)引領(lǐng)力和國際影響力。

上海服務(wù)業(yè)及消費去年以來增長態(tài)勢良好，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2025年前三季度全市服務(wù)業(yè)增加值增長5.9%，1-11月社會消費品零售總額增長5%，兩項均高于全國水平。

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施提振消費專項行動和服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，釋放服務(wù)消費潛力。這表明發(fā)展服務(wù)消費已成為全國性的重要戰(zhàn)略考量。

2024年，中國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重已從2013年的39.7%提升至46.1%，居民服務(wù)性消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻率達63.2%；服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點。數(shù)據(jù)表明，中國消費結(jié)構(gòu)正從以商品消費為主導(dǎo)向以服務(wù)消費為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘分析稱，總體來看《若干措施》充分體現(xiàn)了上海作為國際性大都市，在拉動消費方面所擁有的特點和長處。在商品消費趨于飽和的大背景下，大力挖掘服務(wù)消費潛力，并打造了有利于服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動合力發(fā)展的制度體系和市場環(huán)境。

《若干措施》從優(yōu)化供給和擴大消費兩端發(fā)力，聚焦服務(wù)業(yè)和消費聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提出28條政策舉措，包括金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、規(guī)范平臺消費發(fā)展、豐富消費場景、放大文旅商體展聯(lián)動效應(yīng)、推動生活性服務(wù)業(yè)提升等內(nèi)容。

具體來看，《若干措施》聚焦優(yōu)質(zhì)供給、增量領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重強化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新和供給提質(zhì)，統(tǒng)籌推進優(yōu)供給、促消費、穩(wěn)增長、惠民生。其整體框架為“6+1”，即金融、信息服務(wù)、交通運輸、文體娛樂、生活服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證等6個重點行業(yè)領(lǐng)域和1個保障措施，共28條措施。

界面新聞從上海市發(fā)改委獲悉，經(jīng)測算，6大行業(yè)領(lǐng)域合計增加值占全市服務(wù)業(yè)比重約六成，相關(guān)服務(wù)零售額占服務(wù)消費比重約七成。

在金融領(lǐng)域，《若干措施》支持開發(fā)消費信貸、商業(yè)保險等金融產(chǎn)品，以金融新供給激發(fā)行業(yè)新增量、消費新需求，包括豐富個人消費金融服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實個人消費貸款貼息政策；支持保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化升級“滬”系列保險產(chǎn)品，豐富旅游、意外傷害、健康等保險產(chǎn)品，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老金產(chǎn)品。

交通是串聯(lián)優(yōu)質(zhì)消費場景的關(guān)鍵?！度舾纱胧诽岢觯S富高品質(zhì)交通服務(wù)供給，支持航司新開加密國際航線，支持開發(fā)旅游專列等項目；加強交通與消費聯(lián)動發(fā)展，支持航司、旅行社、酒店合作推出航旅融合產(chǎn)品。

近年來上海文博演藝、體育賽事等市場需求逐年擴大。2025年，上海博物館舉辦“金字塔之巔：古埃及文明大展”，接待觀眾逾277萬人次，實現(xiàn)門票和文創(chuàng)周邊產(chǎn)品總收入超7.6億元，帶動城市綜合消費超過350億元。

2025年上海共舉辦國際國內(nèi)體育賽事182項，重大賽事期間體育消費規(guī)模同比增長35%，外地觀眾人均停留3.2天，如2025年F1中國大獎賽迎來22萬觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經(jīng)濟影響約24.7億元，間接經(jīng)濟影響約69.1億元。

針對這一快速增長的領(lǐng)域，《若干措施》提出，要豐富文博演藝供給，創(chuàng)新文博大展辦展方式，其凈收益可按規(guī)定用于績效激勵，支持打造演藝新空間、舉辦大型戶外音樂節(jié)；放大體育賽事溢出效應(yīng)，支持引進知名品牌賽事和打造自主賽事IP，加強體育無形資產(chǎn)開發(fā)，探索將其凈收益用于人員激勵。

陸銘對界面新聞表示，本次發(fā)布的《若干措施》中，在賽事舉辦方面提出新的激勵機制來優(yōu)化營收分賬，這屬于制度創(chuàng)新；在交通與消費聯(lián)動方面，鼓勵郵輪碼頭舉辦商業(yè)市集、文化展演等活動形成船岸聯(lián)動，這屬于消費場景創(chuàng)新。

生活性服務(wù)業(yè)與市民生活息息相關(guān)，針對家政領(lǐng)域，《若干措施》提出支持家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，健全家政服務(wù)綜合保險保障體系，加快推進員工制家政企業(yè)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)行動來提升家政服務(wù)質(zhì)量。

針對養(yǎng)老領(lǐng)域，《若干措施》則提出支持養(yǎng)老機構(gòu)新建、改建雙人間，支持發(fā)展專業(yè)日間照護和居家上門服務(wù)機構(gòu)，鼓勵推出老年群體專屬健康保險。截至2024年底，上海共有養(yǎng)老機構(gòu)693家、合計床位總數(shù)17萬張。界面新聞從發(fā)改委獲悉，針對雙人間床位需求較旺盛的情況，2026年將新推出1000張雙人間床位。

此外，《若干措施》還支持推廣免陪照護服務(wù)，同時強化護理員職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)心關(guān)愛和待遇保障。鼓勵發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、國際醫(yī)療服務(wù)、特色醫(yī)療旅游，進一步拓展醫(yī)療健康服務(wù)。

陸銘指出，上海的家政服務(wù)和老齡人口陪護一直面臨人才缺口，此次《若干措施》針對這些生活性服務(wù)領(lǐng)域的痛點，針對性推出了一系列舉措，起到了很好的“補短板”作用。

此外，隨著服務(wù)消費的發(fā)展，上海在某些服務(wù)領(lǐng)域面臨著人才短缺的問題?！度舾纱胧饭膭罘?wù)業(yè)和消費領(lǐng)域人才申報各類人才計劃，在落戶、出入境、醫(yī)療、居住等方面予以支持，還計劃健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單機制，開展細(xì)分領(lǐng)域職業(yè)技能評價。這些舉措有助于吸引更多服務(wù)業(yè)和消費領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

張伊娜認(rèn)為，《若干措施》對消費品質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié)設(shè)置了關(guān)鍵機制也是亮點之一。其主要體現(xiàn)在品牌認(rèn)證、檢驗檢測、信用體系的設(shè)計，將推動消費市場品質(zhì)升級。比如提升經(jīng)營主體和消費者對“上海品牌”的認(rèn)可度，支持培育綠色認(rèn)證專業(yè)機構(gòu)，支持高能級檢驗檢測平臺建設(shè)，支持第三方機構(gòu)對相關(guān)經(jīng)營主體開展信用評價等。

而對平臺消費提出要規(guī)范發(fā)展，則顯出對線上線下和諧發(fā)展、合理分潤、促進商業(yè)流通要素配置更趨合理的新思路。主要包括引導(dǎo)平臺企業(yè)良性競爭，規(guī)范平臺經(jīng)營行為，禁止平臺企業(yè)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者低于成本價銷售商品，以及引導(dǎo)平臺企業(yè)減傭降費等。

此外，張伊娜還指出，《若干措施》注重商業(yè)要素的串聯(lián)，將形成由點及面的消費觸發(fā)效應(yīng)。例如拓展“SHANGHAI PASS”消費場景和使用范圍，推出“民航+文旅”等航旅融合產(chǎn)品，建立票根聯(lián)動消費機制，共創(chuàng)“IP+”消費新模式，創(chuàng)建消費場景聯(lián)動碼，開發(fā)通票聯(lián)票產(chǎn)品等。

來源丨界面新聞 原標(biāo)題為“上海最新“28條”服務(wù)業(yè)舉措解讀：抓住消費市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期”

作者 | 范易成 何苗