來源：華商網(wǎng)-華商報(bào)

　　2026陜西“十五五”開局

　　繼2025年4月西安和另外8座城市一同被納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)范圍之后，近日，商務(wù)部正式印發(fā)《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)》，對(duì)照這份“任務(wù)書”來看，國(guó)家給9座城市一共布置了必答的103項(xiàng)“同題作文”以及3項(xiàng)可以根據(jù)自身?xiàng)l件要完成的“附加題”，此外還為9座城市“量身定制”了共59項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中西安有7項(xiàng)。

　　簡(jiǎn)言之，西安要帶著百余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)“摸著石頭過河”。華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑巴七M(jìn)西安服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”，已明確寫入了《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)增至20個(gè)

　　服務(wù)業(yè)貫通于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，公眾所熟悉的電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療就屬此列。早在2015年5月，北京就成為首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，2021年又增加了天津、上海、海南、重慶等4個(gè)省市，2024年再度擴(kuò)圍了沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6座城市。

　　近年來，我國(guó)持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制措施，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵(lì)類條目數(shù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍。伴隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2024年版》發(fā)布，在全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制之后，對(duì)外開放的重點(diǎn)自然而然轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域”也順理成章地寫進(jìn)了頂層文件。

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊文指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開展的相關(guān)調(diào)查，我國(guó)制造業(yè)開放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本處于同一水平，而服務(wù)業(yè)開放程度普遍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與一些新興經(jīng)濟(jì)體相比也有一定差距。我國(guó)在增值電信、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放進(jìn)程較為滯后，與全球服務(wù)貿(mào)易和投資合作發(fā)展形勢(shì)尚不適應(yīng)，服務(wù)業(yè)開放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。

　　2025年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于〈加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案〉的批復(fù)》，羅列了包括支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所、支持開辦外資護(hù)理學(xué)院、允許以捐資方式舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、允許外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)等155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)還決定將大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍，至此，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)增至20個(gè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜認(rèn)為，新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，有助于促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利和資源要素高效流動(dòng)，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高端供給不充分的問題，為消費(fèi)者、投資者帶來更多選擇和機(jī)遇。

　　需要說明的是，《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》所列的試點(diǎn)任務(wù)，“原則上在已開展試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，鼓勵(lì)符合條件的新增試點(diǎn)城市就部分試點(diǎn)任務(wù)開展探索，具體試點(diǎn)任務(wù)由商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門和地方研究提出，按程序報(bào)批后實(shí)施”。言下之意，尚無試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的9座城市的具體任務(wù)“且聽下回分解”。

　　“任務(wù)書”領(lǐng)到了！ 7項(xiàng)個(gè)性化、差異化探索任務(wù)

　　根據(jù)商務(wù)部近日印發(fā)的《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)》，將聚焦電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融、商貿(mào)文旅等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并細(xì)化為159項(xiàng)具體試點(diǎn)任務(wù)。

　　不過，159項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)不是“一刀切”地?cái)偱桑置魍嘎冻觥耙虺侵埔恕钡孽r明特點(diǎn)。一方面，從《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》中篩選了103項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，再加上相關(guān)部門提出的3項(xiàng)新增試點(diǎn)任務(wù)，作為共性任務(wù)在大連等9城市一并推進(jìn)實(shí)施，在這里，如果說103項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)是所有試點(diǎn)城市必答的“同題作文”，那么，特別注明“在符合條件的試點(diǎn)城市開展”的三項(xiàng)新增試點(diǎn)任務(wù)，可以算是“附加題”。另一方面，著重鼓勵(lì)各城市結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，只要不“跑題”或者“偏題”，完全可以各展所長(zhǎng)。

　　華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在9座城市共計(jì)53項(xiàng)個(gè)性化、差異化探索任務(wù)中，西安數(shù)量較大。一是，支持常態(tài)化開行西安-阿拉木圖人文旅游班列，為中歐班列境外游客提供入境后簽證延期及換補(bǔ)發(fā)便利；二是，鼓勵(lì)西安開展鐵路運(yùn)單物權(quán)化改革試點(diǎn)，拓展統(tǒng)一單位的金融、貿(mào)易、信用等功能，擴(kuò)大單證應(yīng)用范圍；三是，按照“東數(shù)西算”工程布局和相關(guān)政策文件要求，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、陜西實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是，圍繞航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，支持西安打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心；五是，優(yōu)化完善“校招共用人才”，加速形成高校引進(jìn)、校企共同使用海內(nèi)外高層次人才引才用才新模式；六是，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新合作，開展多層次科技交流活動(dòng)，吸引各類創(chuàng)新資源在西安聚集；七是，支持參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊沿線港口、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，探索建立企業(yè)按照商業(yè)原則研究跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊對(duì)接機(jī)制，參與聯(lián)運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

　　上述7項(xiàng)個(gè)性化、差異化探索任務(wù)，可以歸結(jié)為兩大類，或者說，直接指向了西安這座城市原本承擔(dān)著的兩大國(guó)家級(jí)使命：一個(gè)是深度融入共建“一帶一路”大格局，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，早?023年6月，西安市司法局、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)（現(xiàn)浐灞國(guó)際港）聯(lián)合主辦了以“中歐班列鐵路運(yùn)單物權(quán)化理論研究與實(shí)踐探索”為主題的中歐班列法律服務(wù)論壇，旨在為推動(dòng)相關(guān)國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則立法和國(guó)際信用證結(jié)算機(jī)制及其國(guó)際商事慣例改革提供智庫成果支撐。另一個(gè)是鏈接全球優(yōu)質(zhì)科技資源，助力西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　這份任務(wù)清單，以“開放”為主題、以“產(chǎn)業(yè)”為主線，同時(shí)結(jié)合城市特質(zhì)勾勒出了一條高水平對(duì)外開放新路徑。既是一份沉甸甸的政策紅利，也是一張精準(zhǔn)對(duì)接城市稟賦并同步提升城市綜合能級(jí)的發(fā)展考卷。

　　“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”

　　2024年，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的56.7%，作為推動(dòng)增長(zhǎng)的“主動(dòng)力”日益增強(qiáng)。毫無疑問，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，是為了更大的發(fā)展，為了更高質(zhì)量、更高水平上的新發(fā)展。試點(diǎn)，重在探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，有媒體報(bào)道，“試點(diǎn)示范已形成了9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國(guó)推廣”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2024年服務(wù)業(yè)吸收外資占全國(guó)實(shí)際使用外資比重約七成，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次超過1萬億美元，創(chuàng)歷史新高；與此同時(shí)，已經(jīng)開展試點(diǎn)的11個(gè)省份和城市的服務(wù)業(yè)吸收外資2932億元，約占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的一半。應(yīng)該說，足夠漂亮的數(shù)據(jù)，折射出試點(diǎn)的成效和價(jià)值。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，北京市服務(wù)業(yè)已占GDP比重的85%，上海市服務(wù)業(yè)占到了78%以上，以此類比，比重接近7成的西安，將在納入試點(diǎn)后“大有可為”，以更高水平的開放，構(gòu)建起更有活力的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?duì)新加入的9個(gè)試點(diǎn)城市，國(guó)家和省級(jí)層面都期望頗高。商務(wù)部希望“總結(jié)積累首創(chuàng)性、特色化、高質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法，形成更多創(chuàng)新成果，及時(shí)復(fù)制推廣，更好發(fā)揮‘為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展’作用，助力全國(guó)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”；而陜西也把“推進(jìn)西安服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”也明確寫入了“十五五”規(guī)劃《建議》中，顯然，此番試點(diǎn)確實(shí)不簡(jiǎn)單，已然是妥妥的“省之大事、市之要?jiǎng)?wù)”。

　　面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，中國(guó)開放的大門將越開越大、越開越敞亮，且開放的層次正從傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型，向更深層次的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放躍升。未來，西安將和其他試點(diǎn)地區(qū)一起，以更加開放的姿態(tài)，參與全球合作，干成一件大事——“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”。 華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?胡曉軍 楊鵬