（來(lái)源：企業(yè)觀察報(bào)）

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2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，近期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)密集召開(kāi)工作會(huì)議，立足各自職能定位，圍繞堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)、堅(jiān)持守牢底線等重點(diǎn)任務(wù)部署年度工作。從擴(kuò)大制度型開(kāi)放到推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，從深化綠色低碳轉(zhuǎn)型到防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，各部門(mén)協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步筑牢基礎(chǔ)。

同時(shí)，圍繞《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱“十五五”規(guī)劃建議），地方各省份陸續(xù)公布了地方版“十五五”規(guī)劃建議，勾勒出未來(lái)五年發(fā)展的方向藍(lán)圖。

《企業(yè)觀察報(bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在“十五五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃中，加快高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源革命，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放成為中央及地方政府共同關(guān)注的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。

01

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

“十五五”規(guī)劃建議對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，明確提出“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。對(duì)于2026年經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國(guó)家發(fā)展改革委2025年8月提到，未來(lái)一到兩年要匯聚全社會(huì)資源力量推動(dòng)“人工智能+”打開(kāi)局面，取得實(shí)效。進(jìn)入2026年，多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)大省開(kāi)始全面部署人工智能，加速推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣東省提出，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用。浙江省提出，加快推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。

2026年浙江省經(jīng)信工作會(huì)議提出，浙江將加快發(fā)展AI計(jì)算機(jī)、AI手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等人工智能終端，全面推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化“五個(gè)百項(xiàng)”工程，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、新能源裝備、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山東省工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，2026年，山東將著力打造機(jī)器人和智能裝備、新能源汽車(chē)、新能源電池、新材料、商業(yè)航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

福建省“十五五”規(guī)劃建議提出，“十五五”時(shí)期福建將發(fā)展壯大人工智能與機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟(jì)、光電產(chǎn)業(yè)等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

湖北省提出，2026年將持續(xù)做強(qiáng)“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加大力度開(kāi)拓人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G、合成生物等新領(lǐng)域新賽道。

2026年1月7日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》并提出目標(biāo)，到2027年，我國(guó)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可靠供給，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和賦能水平穩(wěn)居世界前列。

圍繞這一目標(biāo)，山東省工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，2026年山東要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“人工智能+制造”行動(dòng)，培育人工智能先鋒城市，培育一批高能級(jí)智能工廠。

河南省工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，河南將優(yōu)化智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能生態(tài)。實(shí)施智能制造工程、工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“人工智能+制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展護(hù)航新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

此外，依托資源稟賦，全國(guó)多地也開(kāi)始瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，力爭(zhēng)形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。例如，內(nèi)蒙古提出打造全國(guó)最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地，貴州提出以智算為重點(diǎn)發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，海南持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)、深海、航天等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域創(chuàng)新策源地功能。

值得關(guān)注的是，著力構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條發(fā)展體系，已成為2026年各地催生新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的鮮明共識(shí)。例如，山東提出深入實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，提高基礎(chǔ)研究投入比重；圍繞技術(shù)攻關(guān)，江蘇提出采取超常規(guī)舉措推動(dòng)集成電路、高端儀器、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

業(yè)界認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中承上啟下的關(guān)鍵五年，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各地未來(lái)發(fā)展路線圖逐漸明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”向“智”轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯。

02

加快建設(shè)新型能源體系

“十五五”規(guī)劃建議提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。這也是“能源強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)任務(wù)首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

日前，為踐行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”工作，國(guó)家多部門(mén)作出響應(yīng)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)，出臺(tái)一系列硬措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，穩(wěn)步實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善配套制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國(guó)”部署了推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能等措施。

全國(guó)能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”，并部署了持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2億千瓦以上，有序推進(jìn)重大水電項(xiàng)目，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用等措施。

全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議將“推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展”確定為2026年重點(diǎn)工作之一并明確了工作要點(diǎn)，包括推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，新培育一批國(guó)家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)與推廣應(yīng)用等。

基于國(guó)家戰(zhàn)略指引，各地方省市自治區(qū)結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)布了極具針對(duì)性的“十五五”規(guī)劃建議，內(nèi)容覆蓋了對(duì)構(gòu)建新型能源體系、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的總體部署，以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，北京市明確提出，將在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)光伏等新能源友好接入，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的互補(bǔ)互濟(jì)能力與安全韌性水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控化石能源規(guī)模背景下，加強(qiáng)光伏等本地可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大綠電進(jìn)京規(guī)模，通過(guò)光伏等清潔能源供給提升終端用能電氣化水平與能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

山西省“十五五”規(guī)劃建議提出，加快能源發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。推動(dòng)能源科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開(kāi)放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅(jiān)低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存（CCUS）新技術(shù)。

湖北省“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)新型能源體系。以就地就近消納為主推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長(zhǎng)江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能建設(shè)，增強(qiáng)電力匯集、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)功能，打造全國(guó)重要電力調(diào)蓄中心。加大鄂西頁(yè)巖氣調(diào)查勘探開(kāi)發(fā)力度，完善“五縱四橫”油氣管網(wǎng)，建設(shè)“天潛云應(yīng)”地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，打造全國(guó)天然氣管網(wǎng)核心樞紐。

值得關(guān)注的是，區(qū)域協(xié)同成為“十五五”能源規(guī)劃的一個(gè)顯著特征。

京津冀、長(zhǎng)江中游等地區(qū)正在積極探索跨省區(qū)的能源合作新模式，旨在打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，共同應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，提升整體能源系統(tǒng)的效率與韌性。

例如，京津冀地區(qū)正以建設(shè)“美麗中國(guó)先行區(qū)”為共同目標(biāo)，深化能源一體化協(xié)同。河北省建設(shè)“新型能源強(qiáng)省”的規(guī)劃，與北京市擴(kuò)大綠電進(jìn)京、嚴(yán)控化石能源的舉措緊密聯(lián)動(dòng)。未來(lái)，京津冀有望在綠電交易機(jī)制、跨區(qū)域儲(chǔ)能設(shè)施共建共享、氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范等方面取得突破，形成首都需求牽引、河北資源支撐、天津技術(shù)及港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。

長(zhǎng)江中游地區(qū)以湖北省打造“全國(guó)重要電力調(diào)蓄中心”和“天然氣管網(wǎng)核心樞紐”為支點(diǎn)，其規(guī)劃輻射效應(yīng)顯著。湖北致力于構(gòu)建的清潔能源基地與強(qiáng)大調(diào)蓄能力，不僅能滿足本省需求，更可服務(wù)于湖南、江西等周邊省份，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的靈活性與穩(wěn)定性，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

03

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”，日前，國(guó)家多部門(mén)密集出臺(tái)新政，力圖在2026年全面拓展對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度。

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出深入擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，并作出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等部署。

商務(wù)部提出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打響“出口中國(guó)”品牌，主要措施包括，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，擦亮“投資中國(guó)”品牌。

全國(guó)外匯管理工作會(huì)議提出，穩(wěn)步推進(jìn)外匯領(lǐng)域高水平制度型開(kāi)放，助力多領(lǐng)域合作共贏，并部署了穩(wěn)妥有序推進(jìn)銀行外匯展業(yè)改革，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯政策集成式改革創(chuàng)新，支持上海、香港國(guó)際金融中心建設(shè)，支持海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等措施。

地方政府層面，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，被多地列為“十五五”規(guī)劃建議的核心內(nèi)容，成為各地改革的共同重點(diǎn)，力圖在2026年全面推進(jìn)深層次對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制改革。

海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的三大核心區(qū)域。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。業(yè)界評(píng)價(jià)，制度型開(kāi)放的“海南樣本”正以主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展。

海南省“十五五”規(guī)劃建議提出，海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，除了要推動(dòng)率先落地《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》條款，還主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實(shí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)條款，擴(kuò)大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開(kāi)放。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)。

處于全球經(jīng)濟(jì)版圖核心方陣的粵港澳大灣區(qū)，正在完成從放開(kāi)門(mén)檻到區(qū)域協(xié)同的跨越。

廣東省明確提出，“十五五”時(shí)期，廣東將深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放政策措施，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開(kāi)放。

西部陸海新通道是由中國(guó)西部省份與東盟國(guó)家合作打造的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。多年來(lái)，沿線各省區(qū)市協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)通道從物流動(dòng)脈向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)變。

在部分省區(qū)市“十五五”規(guī)劃中，貴州省提出，要積極融入和用好西部陸海新通道，統(tǒng)籌“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，加快構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系，加快建設(shè)通道綜合服務(wù)體系，暢通人流、物流、信息流、資金流；四川省提出，要推動(dòng)西部陸海新通道西線通路貫通，提升國(guó)際班列和長(zhǎng)江班列運(yùn)營(yíng)效能，完善中歐班列集結(jié)中心樞紐體系；重慶市提出，將立足西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心這一定位，推動(dòng)湛江鐵海聯(lián)運(yùn)班列、貴州黔粵班列、甘肅中吉烏—阿班列、西藏南亞班列等區(qū)域特色班列常態(tài)化開(kāi)行，并深度整合沿線省區(qū)市資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

業(yè)界認(rèn)為 ，以海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐為核心區(qū)域，一幅以“制度型開(kāi)放、跨境合作、區(qū)域協(xié)同”為經(jīng)緯的對(duì)外開(kāi)放新格局正在形成，為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放注入強(qiáng)勁動(dòng)能。