作為上海的“心臟、窗口與名片”，黃浦區(qū)承載著展示城市形象、迎接八方來(lái)客的特殊使命。黃浦區(qū)以“繡花”般的精細(xì)管理與系統(tǒng)升級(jí)，努力讓外灘、豫園等區(qū)域呈現(xiàn)體現(xiàn)國(guó)際風(fēng)范、又蘊(yùn)含城市溫度的靚麗容顏。

持續(xù)深化這樣的治理實(shí)踐，正是呈現(xiàn)“城市名片”的靚麗容顏、彰顯上海城市核心區(qū)的獨(dú)特魅力與溫暖底蘊(yùn)的堅(jiān)實(shí)之路。

外灘區(qū)域的“秩序新篇”：

在復(fù)雜場(chǎng)景中優(yōu)化體驗(yàn)

外灘街道區(qū)域，坐擁南京路步行街與外灘濱水區(qū)兩大世界級(jí)地標(biāo)，常年面臨市民、游客、從業(yè)人員高度集中與交通組織復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。非機(jī)動(dòng)車（尤其是共享單車）的“潮汐式”聚集、旅游大巴的臨時(shí)?？啃枨?、外賣騎手的停車規(guī)范等問(wèn)題，一直是影響核心區(qū)域通暢與整體環(huán)境品質(zhì)的重要課題。

為系統(tǒng)破解這一課題，由外灘街道牽頭，聯(lián)合區(qū)建管委、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、文旅等相關(guān)職能部門，以及南步街區(qū)管理辦、外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室等景區(qū)管理單位組建了工作專班，并積極引導(dǎo)美團(tuán)、哈啰、青桔等共享單車企業(yè)、久事集團(tuán)等相關(guān)樓宇物業(yè)及運(yùn)營(yíng)方共同參與，形成了“條塊聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、社會(huì)參與”的共治格局，為破解難題奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

治理成效（組圖）

治理實(shí)踐始于精細(xì)的摸底與清晰的清單。工作專班全面梳理出涵蓋道路交通、停車資源、各類需求等七方面的“底數(shù)”，精準(zhǔn)鎖定了旅游大巴規(guī)范?？?、非機(jī)動(dòng)車有序停放、區(qū)域銜接共治等核心“問(wèn)題”，并將其轉(zhuǎn)化為可操作的“事項(xiàng)清單”與“責(zé)任清單”，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有明確的主體與路徑。

面對(duì)有限的空間資源，專班展現(xiàn)了強(qiáng)大的統(tǒng)籌與創(chuàng)新能力。在區(qū)委組織部、區(qū)建管委的支持協(xié)調(diào)下，將4處舊改基地轉(zhuǎn)化為共享單車“蓄車點(diǎn)”，有效紓解了高峰時(shí)段的停放壓力；推動(dòng)久事商務(wù)大廈等17家樓宇實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車“入庫(kù)”，釋放了寶貴的路面空間；同時(shí)，與區(qū)綠化市容局聯(lián)動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化綠化布局和改造零星邊角，巧妙地拓展了停放區(qū)域。對(duì)于旅游大巴，聯(lián)合區(qū)建管委、交警、文旅等部門科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置了遠(yuǎn)端停車場(chǎng)與多個(gè)“即停即走”的臨時(shí)上下客點(diǎn)，配合電子警察等技術(shù)管理手段，顯著改善了重點(diǎn)路段的交通秩序。

半島酒店非機(jī)動(dòng)車地下停放空間

久事商務(wù)大廈非機(jī)動(dòng)車地下停放空間

智慧賦能與長(zhǎng)效共治是鞏固成果的關(guān)鍵。針對(duì)共享單車，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立了“1022”快速響應(yīng)清運(yùn)機(jī)制，并在核心區(qū)設(shè)置“電子圍欄”，從源頭規(guī)范停放。系列措施使區(qū)域單車總量得到合理調(diào)控，核心區(qū)數(shù)量顯著下降，早高峰背街小巷通行效率有效提升。對(duì)于外賣車輛，科學(xué)設(shè)置10處專屬停車點(diǎn)，形成“專人協(xié)管、樓宇盡責(zé)、街道巡查”的共治模式，周邊環(huán)境持續(xù)改善。這些變化，正是依托“多格合一”機(jī)制，各參與方常態(tài)化聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的成果。

豫園商圈的“融合之道”：

在古韻新生中提升品質(zhì)

與開(kāi)闊的外灘相比，豫園商圈街巷縱橫，古韻盎然，承載著“文商旅居”融合發(fā)展的更高要求。治理同樣面臨著諸多具體課題：非機(jī)動(dòng)車停放需要引導(dǎo)、“黑車”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象需持續(xù)整治、百年老樓的安全修繕刻不容緩、公共服務(wù)設(shè)施有待升級(jí)……這些課題關(guān)系著區(qū)域的高品質(zhì)發(fā)展與游客居民的實(shí)際體驗(yàn)。

為破解商圈綜合治理難題，豫園街道錨定“文商旅居融合社區(qū)”定位，聯(lián)動(dòng)區(qū)公安分局、建管委、房管局、交警支隊(duì)、綠化市容局等多部門專業(yè)力量，并緊密協(xié)同豫園商城、南房集團(tuán)等市場(chǎng)與物業(yè)主體，凝聚廣大商戶、業(yè)主多元力量，共同組建專班開(kāi)展攻堅(jiān)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同的立體化治理網(wǎng)絡(luò)。

豫園的治理注重“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的系統(tǒng)方法。面對(duì)交通組織挑戰(zhàn)，治理體現(xiàn)出科學(xué)規(guī)劃與技術(shù)賦能的雙重作用。通過(guò)分析重大節(jié)假日客流數(shù)據(jù)，合理設(shè)置網(wǎng)約車臨停點(diǎn)與多處外賣快遞專屬停放區(qū)（“P+W”），實(shí)現(xiàn)車輛分類引導(dǎo)。在背街小巷加裝違停抓拍設(shè)備，并依托城運(yùn)平臺(tái)建立快速處置閉環(huán)，使核心區(qū)違?，F(xiàn)象大幅減少。對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)行為，則聯(lián)合市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)交警支隊(duì)、區(qū)殘聯(lián)等部門，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法與源頭規(guī)范，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序與游客權(quán)益。

在歷史保護(hù)、安全保障與民生改善之間，治理展現(xiàn)了充分的耐心與智慧。針對(duì)文昌路百年老樓的修繕難題，街道牽頭，反復(fù)組織產(chǎn)權(quán)相關(guān)方、文保部門（林長(zhǎng)辦）、豫園商城及施工方等召開(kāi)20余次協(xié)調(diào)會(huì)，創(chuàng)新運(yùn)用耐心細(xì)致的群眾工作方法，在成功排除安全隱患的同時(shí)，精心優(yōu)化施工方案，盡可能減少對(duì)周邊商戶、古樹名木及正常游覽秩序的影響。與此同時(shí)，治理積極回應(yīng)現(xiàn)代生活需求：在重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)智能充換電設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化可回收物中轉(zhuǎn)站，在主要出入口增設(shè)智能寄存、共享充電等便利服務(wù)，持續(xù)提升商圈的舒適度與友好性。

這些變化的深層動(dòng)力，來(lái)源于黨建引領(lǐng)下多元共治的合力。通過(guò)商圈黨建聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)整合資源，推動(dòng)數(shù)千家“小個(gè)?！鄙虘艉炗喿月沙兄Z；成立的“路管會(huì)”“弄管會(huì)”讓在地力量成為治理主角；在“軟性引導(dǎo)”培養(yǎng)習(xí)慣與“規(guī)范管理”明確邊界相結(jié)合的模式下，共同塑造著“善治、優(yōu)行、安居、宜商”的高品質(zhì)融合社區(qū)環(huán)境。

外灘的“秩序優(yōu)化”與豫園商圈的“系統(tǒng)提升”，治理的場(chǎng)景從開(kāi)放地標(biāo)延伸到里弄街區(qū)，雖然重點(diǎn)各異，但理念相通：它們都是對(duì)“人民城市”重要理念的深入踐行，即在承載特殊功能的城市核心區(qū)域，以精益求精的“繡花”功夫，回應(yīng)高客流環(huán)境的組織挑戰(zhàn)與人民對(duì)美好生活的品質(zhì)追求。

這種精細(xì)管理，追求的是在復(fù)雜場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)安全、有序、便利、友好的綜合目標(biāo)。它致力于讓靜態(tài)的歷史建筑與動(dòng)態(tài)的城市生活和諧共生，讓旺盛的商業(yè)活力與宜居的社區(qū)環(huán)境相互促進(jìn)，讓每一位到訪的賓客感受到井然的秩序，讓每一位居住于此的市民享受到便利與安寧。持續(xù)深化這樣的治理實(shí)踐，正是擦亮“世界會(huì)客廳”窗口、彰顯上海城市核心區(qū)獨(dú)特魅力與溫暖底蘊(yùn)的堅(jiān)實(shí)之路。

記者 / 宋梅

編輯 / 劉曉靜

資料 / 區(qū)委社區(qū)工作部

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