黃浦

推進(jìn)法治城市治理，關(guān)鍵在于將法治思維融入復(fù)雜問題的解決過程中。面對(duì)老城更新、人口密集、業(yè)態(tài)多元的挑戰(zhàn)，黃浦區(qū)沒有停留于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是在多個(gè)領(lǐng)域嘗試以規(guī)則先行、過程管控的新思路去破解難題。

這些來自基層的實(shí)踐，核心在于依托法治把治理關(guān)口前移，在問題萌芽或惡化之前便進(jìn)行干預(yù)與規(guī)范。

用細(xì)則和平臺(tái)管好千家萬戶的裝修

當(dāng)鄰居家裝修的敲打聲響起時(shí)，你是否擔(dān)心過承重墻被破壞？如何將違法裝修制止在萌芽狀態(tài)，避免事后整改的巨大代價(jià)？這正是城市管理面臨的一道難題。

“違法行為就像疾病，事后查處如同病重再治，當(dāng)事人損失大，社會(huì)成本高，效果還未必好�！背枪軋�(zhí)法人員對(duì)此深有感觸。

執(zhí)法人員介紹，在住宅裝修領(lǐng)域，一些業(yè)主在不知情或心存僥幸的情況下，實(shí)施了損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、違法搭建等行為，“等到我們發(fā)現(xiàn)，裝修已近完工，整改意味著要砸掉重來，業(yè)主損失慘重，抵觸情緒也大，鄰里矛盾可能已經(jīng)激化”。這種“事后查處”的困境，不僅讓執(zhí)法陷入兩難，更造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)和安全隱患的累積。

為改善這一狀況，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)房管局、區(qū)城運(yùn)中心，從源頭與過程入手，推動(dòng)建立了一套新的監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)在于制定了實(shí)操性較強(qiáng)的《黃浦區(qū)住宅物業(yè)裝修管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），并依托“黃浦快處”信息化平臺(tái)，促進(jìn)制度與技術(shù)的結(jié)合。

通過《細(xì)則》明確業(yè)主、物業(yè)等各方的具體職責(zé)，推動(dòng)形成管理合力�！都�(xì)則》明確了裝修各環(huán)節(jié)的責(zé)任：業(yè)主開工前須向物業(yè)提交方案圖紙；物業(yè)重點(diǎn)審核是否涉及破壞承重結(jié)構(gòu)、違法搭建等內(nèi)容，通過后方可備案。裝修期間，物業(yè)需每日巡查并記錄，核實(shí)施工與備案是否一致；街道履行屬地責(zé)任，定期抽查。完工后還設(shè)有驗(yàn)收環(huán)節(jié)，以防遺留違規(guī)問題。

這一流程將業(yè)主、物業(yè)、街道、房管、城管等相關(guān)方聯(lián)系起來，形成了涵蓋事前審核、事中監(jiān)管和事后驗(yàn)收的管理閉環(huán)。由此，以往“多頭管理、責(zé)任不清”，以及裝修完成甚至出現(xiàn)問題后才介入的被動(dòng)狀況，得到了改善。

僅有制度還不夠，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違規(guī)行為？黃浦區(qū)城運(yùn)中心對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行了功能升級(jí)，專門新增了裝飾裝修報(bào)備模塊。

現(xiàn)在，整個(gè)裝修管理流程都可以在線上完成：從業(yè)主申請(qǐng)、物業(yè)審核備案，到每天的巡查記錄、后續(xù)的違法查處與整改反饋，所有信息都實(shí)時(shí)錄入、線上流轉(zhuǎn)。物業(yè)巡查員在小區(qū)里發(fā)現(xiàn)異常，可以立即用手機(jī)拍照、定位并上傳至平臺(tái)。

在管理后臺(tái)，工作人員可以實(shí)時(shí)查看全區(qū)的裝修動(dòng)態(tài)熱力圖，哪個(gè)小區(qū)、哪棟樓正在密集裝修一目了然。

這套做法結(jié)合了制度和信息化手段，使得原本在戶內(nèi)進(jìn)行的私人裝修行為變得更加透明、可追溯，便于事前預(yù)警，有助于更早發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)問題。通過厘清各方責(zé)任促進(jìn)協(xié)同，規(guī)范全流程實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督，并借助信息平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，整體提升了管理效能。

實(shí)踐表明，這一模式實(shí)施后，住宅裝修領(lǐng)域的違法案件數(shù)量有了明顯下降，許多破壞房屋安全、影響鄰里和諧的風(fēng)險(xiǎn)被化解在了萌芽狀態(tài)。

打通信息壁壘，讓特殊群體的權(quán)益落到實(shí)處

“多虧了檢察院和法院的同志一起來幫我想辦法，不然我都不知道還要收到多少條催款短信呢！”

在黃浦區(qū)一場由區(qū)檢察院牽頭組織的多方協(xié)調(diào)會(huì)結(jié)束后，市民朱先生激動(dòng)得流下眼淚。困擾他三年之久的銀行催收短信問題，在“法立方”聯(lián)席會(huì)商機(jī)制的介入下，終于得到了徹底解決。

原來，朱先生早年有一筆債務(wù)，早已履行完畢，但由于銀行系統(tǒng)更新滯后等問題，他持續(xù)收到催收短信，甚至顯示欠款高達(dá)七萬余元，給他造成了巨大的精神壓力。

朱先生的遭遇并非個(gè)例。在城市治理中，像勞動(dòng)者、老年人、殘疾人這樣的特殊群體維權(quán)時(shí)，常常會(huì)陷入“法律程序空轉(zhuǎn)、權(quán)益難以落地”的困境。

為系統(tǒng)性地解決這一問題，黃浦區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局等多個(gè)單位，共同打造了一個(gè)名為“法立方”的聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的核心目標(biāo)是打通行政執(zhí)法、司法審判與檢察監(jiān)督之間的信息屏障和程序梗阻，構(gòu)建一個(gè)從線索發(fā)現(xiàn)到權(quán)益實(shí)現(xiàn)的全周期閉環(huán)保障體系。

線上，“法立方”機(jī)制建立了信息共享平臺(tái)，可以通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)觀測(cè)”與精準(zhǔn)預(yù)警。當(dāng)區(qū)人社局在勞動(dòng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)有不當(dāng)變更法定代表人、意圖逃避債務(wù)的苗頭時(shí)，這個(gè)信息可以實(shí)時(shí)推送給區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院和區(qū)檢察院。相關(guān)部門便能提前介入，讓“換殼逃債”難以得逞。

線下，通過機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)“協(xié)同鏈條”與司法為民。對(duì)于超過法定退休年齡、勞動(dòng)仲裁不予受理的勞動(dòng)者，“法立方”開辟了支持起訴綠色通道。區(qū)人社局會(huì)將這類維權(quán)線索通過平臺(tái)移送給區(qū)檢察院，檢察院經(jīng)審查符合條件后，依法開展行動(dòng)，支持勞動(dòng)者向法院起訴；法院則開通立案“快車道”，快立快審。

在一個(gè)典型案例中，一位上海阿姨因超過法定退休年齡，追索勞動(dòng)報(bào)酬的仲裁申請(qǐng)未被受理。通過“法立方”平臺(tái)移送線索后，區(qū)檢察院迅速支持起訴，法院一周內(nèi)立案并開庭，當(dāng)庭促成雙方和解，這位阿姨當(dāng)場拿到了11000余元報(bào)酬。她感慨道：“我從來沒想過這么快就可以拿到我的勞動(dòng)報(bào)酬！”

此外，檢察院還把司法服務(wù)延伸到了社區(qū)百姓“家門口”，在街道綜治中心設(shè)立了“全鏈條檢察為民服務(wù)站”，檢察官定期與法官、仲裁員一起，為有需要的群眾提供法律咨詢，并依法支持起訴。

“法立方”機(jī)制取得了可見的治理效果。線上實(shí)時(shí)交互使大數(shù)據(jù)模型“有米下鍋”，2025年信息互聯(lián)數(shù)量較三年前顯著上升。法院相關(guān)行政非訴執(zhí)行案件“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的數(shù)量同比下降，累計(jì)為勞動(dòng)者追回欠薪超過90萬元。

“紅黃綠”燈和行業(yè)自律，讓煙火氣與有序并存

“商居矛盾一度非常突出，”瑞金二路街道的工作人員回憶，“居民投訴，我們上門，經(jīng)營者覺得生意受影響，管理陷入循環(huán)�！�

南昌路是上海知名的“咖啡一條街”，短短一公里聚集了50多家咖啡店，很多都采用“白天咖啡、晚上酒吧”的“白咖夜酒”模式。這種新業(yè)態(tài)帶來了街區(qū)活力和年輕客流，但也帶來了噪聲、環(huán)境衛(wèi)生、治安問題等“成長的煩惱”，緊鄰酒吧居住的老年居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。

面對(duì)這種新情況，街道沒有選擇簡單地一禁了之，而是嘗試用法治的框架、引導(dǎo)的方式和共治的平臺(tái)，來平衡“活力”與“秩序”，探索一條規(guī)范與發(fā)展并重的新路。

清晰的規(guī)則是有效管理的前提。街道系統(tǒng)梳理了散落在治安管理、市容環(huán)境、市場監(jiān)管、文化管理等各條線的、涉及酒吧管理的50多部法律法規(guī)，形成了一份《酒吧適用法律法規(guī)匯總》，讓管理者和經(jīng)營者都清楚行為的邊界在哪里。

在此基礎(chǔ)上，一套創(chuàng)新的“紅黃綠”亮燈動(dòng)態(tài)分類分級(jí)管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，將書面規(guī)則轉(zhuǎn)化為直觀的“信號(hào)燈”。這套機(jī)制為酒吧動(dòng)態(tài)“貼標(biāo)簽”：一直合規(guī)經(jīng)營、沒有投訴的，亮“綠燈”，給予鼓勵(lì)和正常監(jiān)管；出現(xiàn)音量稍微超標(biāo)、衛(wèi)生有點(diǎn)小問題等輕微違規(guī)的，亮“黃燈”，進(jìn)行警示和勸導(dǎo)，指導(dǎo)其限期整改；對(duì)屢教不改或者有嚴(yán)重違法行為的，則亮“紅燈”，依法嚴(yán)肅查處，甚至責(zé)令停業(yè)整頓。

南昌路上一家新開的酒吧，因?yàn)橥砩弦繇懧曇籼蟊痪用裢对V，第一次被亮了“黃燈”。街道工作人員找店主談話，給出了降低音量、加裝隔音棉、優(yōu)化營業(yè)時(shí)間等具體指導(dǎo)建議。酒吧按照要求整改后，“黃燈”就轉(zhuǎn)為了“綠燈”，周圍居民的投訴也隨之減少。這套機(jī)制讓管理有了清晰的標(biāo)尺和梯度，有效避免了一刀切。

政府的外部監(jiān)管僅是防線，激發(fā)行業(yè)內(nèi)部的自律意識(shí)才是治本之策。為此，街道積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的酒吧主理人發(fā)起成立了“酒吧行業(yè)自律聯(lián)盟”。在引導(dǎo)下，三十余家酒吧經(jīng)營者共同討論、起草并簽署了《酒吧聯(lián)盟自律公約》，將噪聲控制、環(huán)境衛(wèi)生、安全責(zé)任等外部管理要求內(nèi)化為行業(yè)的集體承諾。聯(lián)盟還推選召集人團(tuán)隊(duì)，定期開展自查互查。

自律公約的落地，離不開多元參與的共治平臺(tái)。街道牽頭搭建了“共治微單元”“金咖聯(lián)盟”等對(duì)話渠道，讓酒吧經(jīng)營者、居委會(huì)、居民代表和相關(guān)部門能經(jīng)常坐在一起，召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同商議街區(qū)治理。例如，在客流量大的節(jié)假日前，各方會(huì)提前制定預(yù)案，協(xié)同控制音量、疏導(dǎo)人群，將可能的矛盾化解在前端。

要讓這套法治與共治的框架穩(wěn)固運(yùn)行，強(qiáng)有力的組織統(tǒng)籌與源頭把控不可或缺。街道將黨組織建在網(wǎng)格上，并針對(duì)“白咖夜酒”治理成立工作專班，由黨工委書記牽頭，聯(lián)動(dòng)多部門定期會(huì)商。更關(guān)鍵的是，治理環(huán)節(jié)被大幅“提前”——在市場準(zhǔn)入階段，就聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)意向經(jīng)營者進(jìn)行“跨前指導(dǎo)”，明確選址、裝修等規(guī)范，從源頭上減少后續(xù)糾紛。

治理取得了看得見的成效。數(shù)據(jù)顯示，瑞金二路街道轄區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)引發(fā)的治安警情和12345市民服務(wù)熱線投訴月平均量相較治理前已明顯下降。政府依法管理、行業(yè)加強(qiáng)自律、社區(qū)積極參與，共同助力這個(gè)知名街區(qū)在保持商業(yè)活力與生活氣息的同時(shí)，維護(hù)了良好的環(huán)境與秩序。

網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到，精準(zhǔn)治理油煙噪聲

“以前檢查主要看紙臺(tái)賬和發(fā)票。設(shè)備裝在吊頂里面，到底洗沒洗干凈、什么時(shí)候洗的，很難核實(shí)�！秉S浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員坦言，“現(xiàn)在電子臺(tái)賬清清楚楚，既減少了我們進(jìn)店檢查對(duì)人家生意的影響，監(jiān)管效果也實(shí)實(shí)在在�！�

在半淞園路街道西凌街區(qū)，這條333米長、聚集了多家小店的街上，所有產(chǎn)生油煙的餐飲店均完成在線油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)臺(tái)賬記錄申報(bào)，油煙投訴量明顯下降了。

這個(gè)變化源于黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展的一個(gè)名為“綠動(dòng)先鋒 服務(wù)滿格”的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)。過去，處理油煙噪聲擾民問題，大多是執(zhí)法人員接到居民投訴上門查處，這樣亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)管往往不利于商居矛盾化解。這次行動(dòng)想做的，是推動(dòng)行政管理部門與基層治理力量形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境擾民矛盾的源頭預(yù)防和精準(zhǔn)治理。

核心舉措是組建“三人小組”，包干聯(lián)系基層網(wǎng)格。區(qū)生態(tài)環(huán)境局組建了由處級(jí)干部、機(jī)關(guān)黨員和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成的“三人小組”，10個(gè)小組分頭聯(lián)系全區(qū)10個(gè)街道，從每個(gè)月12345市民服務(wù)熱線的投訴工單中，梳理、跟蹤各街道網(wǎng)格內(nèi)的突出環(huán)境問題，與網(wǎng)格工作人員緊密協(xié)作，開展有針對(duì)性的“靶向施治”。

技術(shù)賦能則構(gòu)建了“非現(xiàn)場監(jiān)管”的智慧治理閉環(huán)。在源頭預(yù)防上，通過定期對(duì)市場監(jiān)管部門推送的新增餐飲企業(yè)證照信息，和后臺(tái)的“禁止開設(shè)場所”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行碰撞，一旦發(fā)現(xiàn)疑似在禁設(shè)區(qū)域新開餐飲店的線索，就立刻推送給所屬街道的網(wǎng)格員開展現(xiàn)場核實(shí)。這樣，可以在裝修階段就能把問題按住。

如，在南京東路街道，小組成員就依托網(wǎng)格巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)了十余起尚在裝修準(zhǔn)備階段的餐飲違規(guī)選址問題，通過勸阻、給予合規(guī)指導(dǎo)將矛盾化解在開業(yè)之前。

今年以來，他們已對(duì)九十余家存在選址風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營者發(fā)出了《行政合規(guī)建議書》，提前告知法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上化解了多起潛在的群體性矛盾。

在過程監(jiān)管上，對(duì)已安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)備的餐飲企業(yè)，后臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其凈化設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，技術(shù)人員對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警信息進(jìn)行甄別判斷后，也會(huì)將線索推送至網(wǎng)格進(jìn)行處置。

同時(shí)，大力推廣“餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)臺(tái)賬記錄申報(bào)”系統(tǒng)，清洗服務(wù)單位必須上傳帶時(shí)間、地點(diǎn)水印的清洗過程照片，執(zhí)法人員通過線上巡檢即可完成“云檢查”，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

除了技術(shù)手段，更注重依靠群眾、多元共治。在打浦橋街道麗蒙街區(qū)，針對(duì)長期存在的噪聲擾民問題，管理部門聯(lián)合街道，舉辦了一場人民建議征集圓桌會(huì)議。他們邀請(qǐng)受影響的居民、產(chǎn)生噪聲的商戶、基層代表與行業(yè)專家、專業(yè)律師面對(duì)面坐下來，共同商討對(duì)策。

最終，促成了《麗蒙街區(qū)噪音治理公約》的誕生，這份由街區(qū)治理的各方參與主體基于平等協(xié)商、自愿遵守達(dá)成的公共契約，融合了“自治+法治+智治”，激發(fā)了社區(qū)的內(nèi)生治理動(dòng)力。

“綠動(dòng)先鋒 服務(wù)滿格”行動(dòng)密切了條塊關(guān)系，取得了多方面的積極效果。通過網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到、協(xié)同快處的服務(wù)方式，推動(dòng)了工作重心從事后監(jiān)管向事前預(yù)防與服務(wù)指導(dǎo)前移。在提高人民群眾獲得感、滿意度的同時(shí)，也幫助企業(yè)避免了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善與營商服務(wù)的良性互動(dòng)。

來源：解放日?qǐng)?bào)

作者：牛益彤

編輯：黃芊