沒有哪座城市像紐約一樣，在近代世界史上扮演如此重要的角色。作為美國第一大城市，紐約不僅是美國的經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心，更是全球最具影響力的大都市之一。國內(nèi)外的眾多國際大都市區(qū)劃研究和城市規(guī)劃研究都以紐約為重要案例進(jìn)行分析和比較。紐約的行政區(qū)劃和空間結(jié)構(gòu)具有獨特性，理解這些特征對于深入認(rèn)識紐約的城市發(fā)展和功能布局至關(guān)重要。

本期解釋城市將從紐約的行政區(qū)劃入手，解析其獨特的城市結(jié)構(gòu)和空間布局，探討紐約作為全球大都市的地位和影響力。

從美國市與縣的三種模式看紐約市

美國實行從聯(lián)邦到州到縣的三級行政結(jié)構(gòu)，在美國的行政體系中，縣是第三層的行政單位。眾所周知，美國有50個州，而每個州又被分為若干個縣。當(dāng)然，有的州根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)或?qū)嶋H情況，并不稱為縣，比如阿拉斯加州，因為人口稀少，面積又很大，整個州被劃分為19個區(qū)（boroghs）和11個統(tǒng)計區(qū)域（consusarea），這30個單元被認(rèn)定為縣級行政區(qū)（countyequivalents）。類似地，路易斯安那州（Louisiana）被劃分為64個教區(qū)（Parish），由于曾經(jīng)是法國和西班牙的殖民地，官方上屬于羅馬天主教地區(qū)，行政劃分以教區(qū)為基礎(chǔ)，64個教區(qū)也被視為縣級行政區(qū)。此外，美國聯(lián)邦政府所在地的華盛頓哥倫比亞特區(qū)（D.C.Washington）也被認(rèn)定為一個縣級行政區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計，截至2024年末，美國共有2999個縣和145個等同于縣的縣級行政區(qū)，總計3144個縣級單元。

在美國，城市與縣的關(guān)系一般有三種，一般情況下，“市在縣下”；少數(shù)情況下，“縣市合一”；而“市在縣上”（跟中國地級市下設(shè)縣的情形相似）僅紐約一例。

我們先說說“市在縣下”，城市（city）和鎮(zhèn)（town）通常位于縣（county）的下一層。在一個縣內(nèi)，人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的集聚區(qū)域稱為城市或市鎮(zhèn)，表1列出了美國人口最多的10座城市，比如這里排名第2的洛杉磯市，實際是洛杉磯縣下面的一個市，洛杉磯縣下面這樣的市還有幾十個，縣下最大也是最中心的市是洛杉磯市。芝加哥市也差不多如此，不過芝加哥市所在的縣不叫芝加哥縣，而叫庫克縣（Cookcounty）。至于縣內(nèi)哪些建制性的人口集聚區(qū)能夠稱為城市，這個標(biāo)準(zhǔn)其實各州都不一樣，比如阿拉巴馬和科羅拉多州把人口達(dá)到2000的建制區(qū)域稱為城市，而亞利桑那州把人口達(dá)到1500的建制區(qū)域稱為城市，阿拉斯加州對城市最低人口沒有要求，但需要得到州政府的批準(zhǔn)才能成為城市。值得區(qū)分的是，2022年12月29日，美國人口普查局公布了美國本土2613個城鎮(zhèn)化區(qū)域（Urbanareas）,以人口5000人，住房單元2000個作為城鎮(zhèn)化區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，每個州都一樣。城鎮(zhèn)化區(qū)域是基于人口密度和建成區(qū)形態(tài)的統(tǒng)計分類單元，用以確定城市與鄉(xiāng)村。而我們所講的城市和城鎮(zhèn)則是一個行政實體，也是一個建制化的治理單元，這樣的城市中有可能包含建成區(qū)和郊區(qū)以及農(nóng)村地帶。雖然如此，但多數(shù)城市的建成區(qū)都會被納入城鎮(zhèn)化區(qū)域中，少部分的城市（人口少、建成區(qū)相對分散）行政意義上是城市，但在人口統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方面則被劃入農(nóng)村地區(qū)。

第二種情形是“縣市合一”，我們比較熟悉的是舊金山市（SanFranciscocity），它既是一個市，同時也是一個縣。舊金山市和舊金山縣的邊界完全重合，二者實際上是同一個行政實體。舊金山市的政府同時行使市和縣的職能，實際上是一套機構(gòu)，兩塊牌子的運作模式。這種“縣市合一”模式在美國并不多見，但在一些大城市中確實存在，比如納什維爾市（Nashvillecity）和孟菲斯市（Memphiscity）等。

第三種情形是“市在縣上”，這種模式在美國罕見，實際上只有紐約市（NewYorkCity）采用了這種結(jié)構(gòu)。對于紐約而言，本質(zhì)上是由紐約州的五個縣組成的一個行政區(qū)，這五個縣分別是布朗克斯縣（BronxCounty）、國王縣（KingsCounty）、紐約縣（New YorkCounty）、王后縣（QueensCounty）和里士滿縣（RichmondCounty），這五個縣又對應(yīng)紐約市的五個區(qū)（Borough），分別是布朗克斯區(qū)（Bronx）、布魯克林區(qū)（Brooklyn）、曼哈頓區(qū)（Manhattan）、王后區(qū)（Queens）和斯塔滕島（StatenIsland）。這五個縣合起來構(gòu)成了紐約市，因此紐約市實際上是一個“市在縣上”的城市，這與美國大多數(shù)城市“市在縣下”的行政結(jié)構(gòu)形成了鮮明對比。紐約市本身并不是一個統(tǒng)計單元，而下面的五個縣卻是實實在在的統(tǒng)計單元。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局對于各縣的GDP統(tǒng)計，2023年紐約市的紐約縣（即曼哈頓區(qū)）的GDP為9390億美元，占紐約市的73%。斯塔滕島的GDP最低，只有223億美元，第二低的是布朗克斯區(qū)，GDP545.9億美元，而布魯克林和王后兩個區(qū)的GDP相差不大，都在1300億美元左右，紐約市的GDP按照現(xiàn)價為12857.4億美元。因此，美國經(jīng)濟(jì)看紐約市，而紐約市經(jīng)濟(jì)主要看紐約縣。

表1 截至2024年7月美國人口最多的10座城市

資料來源：美國人口普查局。

表2 紐約市各縣2019-2023年GDP（單位：億美元）

資料來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局和紐約州網(wǎng)站。

在紐約的五個區(qū)中，曼哈頓區(qū)無疑是最為重要的，它不僅是紐約市的經(jīng)濟(jì)中心，也是全球金融和商業(yè)的核心地帶。它幾乎以一己之力撐起紐約市經(jīng)濟(jì)的大半邊天，其經(jīng)濟(jì)密度高達(dá)每平方公里超過110億美元（作為對比，上海市黃浦區(qū)2024年經(jīng)濟(jì)密度約為23億美元每平方公里，僅僅是其1/5左右），是美國乃至全球經(jīng)濟(jì)密度最高的地區(qū)之一。人均GDP高達(dá)60萬美元，是全美平均水平的7倍。而另外四個區(qū)，人均GDP基本都在美國平均水平上下，布朗克斯和斯塔滕島的人均GDP甚至還低于美國平均水平。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡反映了紐約市內(nèi)部的區(qū)域差異（實際上，從2000年開始，全美的3000多個縣之間的人均GDP的不平衡和兩極化分布特征越來越明顯）。當(dāng)然這也啟發(fā)我們思考一個很重要的問題，即一個城市的經(jīng)濟(jì)是否該由中心城區(qū)所驅(qū)動？如何在發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動的同時實現(xiàn)更加廣泛的區(qū)域平衡？

從城市到都市區(qū)，紐約都市區(qū)范圍有多大

想要知道紐約市的輻射范圍有多廣，必須了解包含紐約的幾個概念，一個是紐約州，美國50個州之一，經(jīng)濟(jì)總量50個州排名第3，2024年GDP總量大概2.24萬億美元，僅次于加利福尼亞州和德克薩斯州，如果按照經(jīng)濟(jì)體來計算，大約可以排到全球第9位，與意大利的GDP相差無幾。紐約市是紐約州的最大城市（但并不是州府，紐約州的州府在奧爾巴尼）。有兩個紐約都市區(qū)一直備受關(guān)注，也是上海大都市圈等國內(nèi)一眾都市區(qū)（圈）和城市群對標(biāo)的重要樣本。

表3 美國核心統(tǒng)計區(qū)、都市統(tǒng)計區(qū)與聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)對比分析

資料來源：美國聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB），筆者整理。

首先是紐約-紐瓦克-澤西市大都市統(tǒng)計區(qū)（NewYork-Newark-JerseyCity，MSA）。這是我們一般意義上講的紐約大都市區(qū)，也是全美人口和經(jīng)濟(jì)總量排名首位的大都市區(qū)。紐約大都市區(qū)以紐約市的5個縣為核，周圍有18個縣與之經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系密切，形成了該都市區(qū)，總面積約2.3萬平方公里（含水域面積），總?cè)丝?956萬，2023年GDP高達(dá)2.3萬億美元（已經(jīng)超過紐約州的經(jīng)濟(jì)體量），從面積上看，差不多相當(dāng)于上海、蘇州、無錫和嘉興四座城市面積之和，但這四座城市的總?cè)丝诟哌_(dá)5110萬，差不多是紐約大都市區(qū)的3倍，總GDP是1.47萬億美元，只相當(dāng)于紐約大都市區(qū)的64%。紐約大都市統(tǒng)計區(qū)又可以根據(jù)地理關(guān)系以及人口是否超250萬，被分為四個都市分區(qū)（詳見表4），分別為紐約-新澤西大都市分區(qū)（NY-NJMetropolitanDivision）、紐約州大都市分區(qū)（NYMetropolitanDivision）、新澤西州大都市分區(qū)（NJMetropolitanDivision）和新澤西-賓夕法尼亞大都市分區(qū)（NJ-PAMetropolitanDivision）。其中，紐約-新澤西都市分區(qū)包含紐約市的五個縣和紐約州的其他3個縣以及新澤西州的其他3個縣，共11個縣，總面積4621平方公里，在四個都市分區(qū)中最小，而總?cè)丝谶_(dá)1186萬，四個都市分區(qū)中最高，GDP總量也最高，高達(dá)16159億美元。

筆者通過兩組數(shù)據(jù)來說明紐約市和紐約大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的集中程度。第一組是曼哈頓區(qū)占紐約市GDP的比重和紐約市占紐約大都市區(qū)GDP的比重。從圖1可見，2001-2023年間，除了全球金融危機的那幾年，曼哈頓經(jīng)濟(jì)占紐約市的比重下降到了71%左右，其余時間基本穩(wěn)定在73%左右，而紐約市占紐約大都市區(qū)GDP的比重從2008年金融危機之后，從48%一路提高到56%，說明雖然曼哈頓區(qū)在紐約市中的主導(dǎo)地位沒有改變，但紐約市在整個大都市區(qū)中的相對重要性在提升。

表4 2023年紐約大都市區(qū)四個分區(qū)情況

資料來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局和國家癌癥研究所網(wǎng)站。

圖1 2001-2023年曼哈頓占紐約市GDP比重和紐約市占紐約大都市區(qū)GDP比重變化圖

另一組數(shù)據(jù)，如果我們把這23個縣中人口過百萬、經(jīng)濟(jì)總量過千億美元的縣單獨列出來作為“核心縣”，除了曼哈頓一騎絕塵外，只有4個縣滿足條件，分別是布魯克林所在的國王縣、王后區(qū)所在的王后縣、紐約州的薩?？丝h（Suffolkcounty,NY）和紐約州的拿騷縣（Nassaucounty,NY），更有意思的是，這四個縣均在長島（Long Island）上（電影《了不起的蓋茨比》的取景地）。這5個縣的經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)1.47萬億美元，占紐約大都市區(qū)GDP的64%，超過紐約市經(jīng)濟(jì)總量，這說明紐約大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度集中在曼哈頓及其東部的長島，這里才是整個區(qū)域的核心（如圖2前2幅圖紅色部分）。

圖2 紐約大都市統(tǒng)計區(qū)各縣人口、GDP及人均GDP分布圖

這里，要補充介紹一下美國都市區(qū)的劃分體系。1905年，美國人口普查局首次大規(guī)模嘗試基于都市區(qū)概念劃分區(qū)域，當(dāng)時紐約、芝加哥、波士頓和圣路易斯都被劃定為工業(yè)區(qū)。1910年人口普查時，人口普查局正式認(rèn)可了都市區(qū)概念，并將其應(yīng)用于十年一次的人口普查。這些都市區(qū)是在全國范圍內(nèi)劃定的，適用于人口至少達(dá)到10萬的城市。到二戰(zhàn)時期，一些機構(gòu)已經(jīng)制定了基于整個縣的替代性大都會區(qū)定義，這些定義與人口普查局或其他機構(gòu)的大都會區(qū)定義并不一致。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，1949年，美國聯(lián)邦政府的管理和預(yù)算辦公室（O?iceofManagementandBudget,OMB）開始對美國的都市區(qū)進(jìn)行劃分和定義。他們首先引入標(biāo)準(zhǔn)大都市區(qū)（StandardMetropolitanArea,SMA）的概念，1959年，這一概念被進(jìn)一步發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計區(qū)（StandardMetropolitanStatisticalArea,SMSA）。SMSA的定義基于人口密度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會互動等因素，旨在更準(zhǔn)確地反映城市及其周邊地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系，當(dāng)然最主要的是統(tǒng)一各大機構(gòu)統(tǒng)計口徑和地理范圍。隨著時間推移，OMB對MSA的定義進(jìn)行了多次修訂，以適應(yīng)人口變化和城市發(fā)展的需要。其中比較重大的一次修訂是在2000年，采用了“核心統(tǒng)計區(qū)”（CoreBasedStatisticalArea,CBSA）的概念。它統(tǒng)指大都會統(tǒng)計區(qū)和微都會統(tǒng)計區(qū)，兩者都圍繞城市中心或“核心”劃分。此外，OMB還引入了“聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)”（CombinedStatisticalArea,CSA）的概念，聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)由相鄰的大都市和小都市統(tǒng)計區(qū)組成，代表著更大的區(qū)域，其中組成聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)在社會和經(jīng)濟(jì)上是一體化的，但一體化程度低于單個大都市或小都市統(tǒng)計區(qū)內(nèi)的區(qū)域。

紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)，更廣范圍的紐約都市區(qū)

紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)（NewYork-Newark,NY-NJ-CT-PACSA）是美國人口最多的聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)，2024年人口約為2200萬人。紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)包含紐約大都市區(qū)在內(nèi)的7個大都市區(qū)，以及3個微型都市區(qū)，共35個縣級行政區(qū)（也有說34個縣級行政區(qū)的，區(qū)別在于統(tǒng)計康州是根據(jù)規(guī)劃區(qū)還是縣），分布在紐約州、新澤西州、康涅狄格州和賓夕法尼亞州四個州內(nèi)。紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)2023年GDP約為2.6萬億美元，占美國GDP的12%以上，全美聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)中排名首位。紐約大都市區(qū)在聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)中面積占到一半，人口和GDP比重都在90%左右。從表5可見，紐約大都市區(qū)是聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)中最大的一個都市區(qū)，從紐約市的核心區(qū)域向外輻射，經(jīng)濟(jì)影響力的梯度下降明顯，到微型都市區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不足百億美元。

從空間結(jié)構(gòu)上，聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)具有一定的地理特征，一是典型的“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)，以曼哈頓和長島作為空間錨點，中心區(qū)域人口密度極高，外圍則是綿延不絕、跨越多個州的郊區(qū)和衛(wèi)星城網(wǎng)絡(luò)。對35個行政單位起到吸引與輻射作用。二是雙向拓展，聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)不是線性細(xì)長的，也不是典型的同心圓結(jié)構(gòu)，三是雙向延伸，西南方向，延伸至新澤西州中部（特倫頓/普林斯頓）和賓夕法尼亞州東部（派克縣和門羅縣）。東北方向，沿康涅狄格州海岸線延伸至紐黑文，并向內(nèi)陸延伸至利奇菲爾德縣。這種雙向拓展反映了紐約都市區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和通勤模式，形成了一個復(fù)雜的都市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（詳見圖3）。四是多中心威脅樞紐之間的分工協(xié)作，曼哈頓是絕對的中心，但仍然存在多個次級中心，或者“迷你中心”，比如，新澤西州紐瓦克和澤西市的工業(yè)與紐約市的金融是“孿生兄弟”，紐約州白原市是北部郊區(qū)的邊緣城市中心。五是自然地理的障礙在聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)中得以體現(xiàn)?？臻g布局在聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)內(nèi)受水體和地形的影響得以體現(xiàn)，比如，河口系統(tǒng)，哈德遜河、東河和紐約港將核心區(qū)域分割成島嶼（曼哈頓、長島、斯塔滕島），因此需要世界上最復(fù)雜的橋梁和隧道基礎(chǔ)設(shè)施，甚至在紐約有個專有名詞DUMBO（DownUndertheManhattanBridgeOverpass，即曼哈頓橋下區(qū)域），這里也誕生了很多工業(yè)遺存和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。再比如，山林系統(tǒng)，北部的卡茨基爾山脈和塔科尼克山脈限制了高密度開發(fā)，而南部的新澤西州松林荒地則為南部郊區(qū)提供了天然邊界。最后一點，紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)的跨州特征非常明顯，這種跨州體系，很大程度上得益于通勤半徑的擴大，這種擴大又得益于分布完善的鐵路和公共交通系統(tǒng)。一句話，人口流動塑造了跨州的都市區(qū)結(jié)構(gòu)，自然系統(tǒng)描繪了布局和邊界。

圖3 紐約市及其大都市區(qū)劃分示意圖，從左向右紅色部分分別是紐約市、紐約大都市統(tǒng)計區(qū)、紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)

表5 紐約聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)的構(gòu)成（2023年數(shù)據(jù)）

注：2017年，康州采用9個規(guī)劃區(qū)（planningarea）取代原來的8個縣。

“解釋城市”專欄由上海師范大學(xué)/上海全球城市研究院戴躍華博士主持，在第一季圍繞城市研究的基本理論和前沿方法的基礎(chǔ)上，本季將聚焦紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、洛杉磯、芝加哥、香港、新加坡、迪拜、悉尼、首爾12座國際大都市，從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、歷史與文化、生態(tài)與空間等角度深入研究城市的特征與發(fā)展趨勢。

來源：戴躍華