本文作者為自然資源部測繪發(fā)展研究中心馬萌萌。文章于2025年獲得中心“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”征文優(yōu)秀論文一等獎。

當(dāng)前，國際格局正經(jīng)歷深刻演變。在全球經(jīng)濟增長動能持續(xù)放緩的趨勢下，國際政治格局多極化演進加速，主權(quán)國家間地緣政治博弈呈現(xiàn)高度復(fù)雜化態(tài)勢。以美國為代表，自2025年2月起美國先后征收了兩輪各10%的關(guān)稅，隨后在4月3日將特定商品稅率提升至34%，并在4月9日追加50%的關(guān)稅，累計關(guān)稅已達145%[1]；盡管5月12日，中美雙方在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布了《關(guān)于建立中美經(jīng)貿(mào)磋商機制的聯(lián)合聲明》[2]，為關(guān)稅博弈看似按下“暫停鍵”，但硝煙未散。此次關(guān)稅對抗超越傳統(tǒng)貿(mào)易爭端，以美國為首的西方發(fā)達國家加速推動逆經(jīng)濟全球化進程，反映了美國意在重塑全球貿(mào)易規(guī)則，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭并呈愈演愈烈之勢。

黨的二十大以來，盡管我國測繪地理信息領(lǐng)域在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成效和系列成就，但在國際局勢深刻演變與發(fā)展機遇并存的時代背景下，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。本文在梳理黨的二十大以來我國測繪地理信息領(lǐng)域取得的系列成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下中美國際發(fā)展形勢，對關(guān)稅沖擊下測繪地理信息領(lǐng)域所面臨的機遇與挑戰(zhàn)開展分析，并提出相關(guān)建議。

一、黨的二十大以來取得的積極成效

黨的二十大報告提出“完善國家科技創(chuàng)新體系，確立創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局”“統(tǒng)籌推進面向世界科技前沿的基礎(chǔ)研究、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、面向國家重大需求的戰(zhàn)略攻關(guān)、面向人民生命健康的成果應(yīng)用，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。這一系列戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，為我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國錨定了實踐路徑，規(guī)劃了重點突破方向。

黨的二十大以來，我國測繪地理信息科技領(lǐng)域在新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、數(shù)據(jù)要素保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化以及安全管理與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面加快突破，已形成智能化驅(qū)動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展新格局。隨著測繪技術(shù)與新一代數(shù)字技術(shù)融合，測繪地理信息不僅是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，更成為新型生產(chǎn)要素，正以空前的廣度和深度融入經(jīng)濟社會方方面面。在新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)方面，以三維化、實體化、語義化為核心特征的新型測繪產(chǎn)品體系形成，構(gòu)建了覆蓋陸?？铡⒌叵氯臻g的時空基底，支撐數(shù)字中國建設(shè)。全國累計建成不同精細度的地形級、城市級、部件級實景三維模型，已基本實現(xiàn)1∶5萬及更小比例尺地形圖陸地國土全覆蓋[3]。探索“一個地理實體只測一次”的協(xié)同聯(lián)動生產(chǎn)模式，顯著提升數(shù)據(jù)更新效率（地表變化區(qū)域精確獲取、動態(tài)更新）。在數(shù)據(jù)要素保障能力提升方面，新一代“天地圖”平臺加快形成，日均調(diào)用量超10億次，注冊用戶超105萬，實現(xiàn)從單一地理信息服務(wù)向綜合服務(wù)的跨越；實景三維數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)用典型案例，覆蓋自然資源管理、政府決策、數(shù)字文化等六大場景；全國自然資源系統(tǒng)整合衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，基本建成基于北斗的全國基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，具備為各類測繪活動提供全國統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)服務(wù)的能力。在地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化方面，優(yōu)化測繪資質(zhì)管理改革，將資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減至20項，持續(xù)推動“多測合一”改革；測繪地理信息服務(wù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)深度融合，專業(yè)地圖服務(wù)公司建立并動態(tài)更新我國全部路網(wǎng)導(dǎo)航道路數(shù)據(jù)以及海量的 POI數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)等，對全球?qū)Ш降貓D數(shù)據(jù)覆蓋超200個國家和地區(qū)。在安全管理與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，出臺《涉密基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理辦法》《對外提供涉密測繪成果管理辦法》，細化申請條件，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管要求，進一步規(guī)范涉密測繪成果提供使用；既牢守安全底線，又順應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，包容審慎促進了測繪地理信息安全應(yīng)用。

然而仍需清醒認(rèn)識到，我國測繪地理信息科技水平與國際頂尖水準(zhǔn)仍存在系統(tǒng)性差距，集中顯現(xiàn)于高精尖裝備水平以及由此衍生的高精度數(shù)據(jù)采集技術(shù)、智能數(shù)據(jù)處理算法及深度應(yīng)用技術(shù)體系的建設(shè)等。

二、中美關(guān)稅之爭所帶來的挑戰(zhàn)與機遇

隨著關(guān)稅博弈日漸白熱化，我國測繪地理信息企業(yè)在國際新形勢新背景所造就的“短期陣痛、長期倒逼”的雙重效應(yīng)下，亦面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，美國對高精度測繪設(shè)備、遙感衛(wèi)星組件等產(chǎn)品可能加征到145%的關(guān)稅[4]，導(dǎo)致出口綜合成本同比激增。另一方面，美國對半導(dǎo)體制造設(shè)備、地理空間算法軟件的出口限制，使國產(chǎn)替代芯片性能可能落后于國際主流產(chǎn)品，激光雷達等核心零部件進口成本因關(guān)稅增加，供應(yīng)鏈等穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻考驗。

1、美對我國高新技術(shù)企業(yè)開展多輪貿(mào)易制裁?

美國對中國征收的關(guān)稅范圍廣泛，覆蓋了眾多領(lǐng)域，直接涉及地理信息企業(yè)的激光雷達、無人機等關(guān)鍵設(shè)備，間接涉及的企業(yè)也均遭受了不同的制裁。具有代表性的企業(yè)如下。

自2017年美國國防部首次以“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險”為由對大疆實施禁令以來，美國政府已陸續(xù)累計發(fā)起多輪系統(tǒng)性打壓?，包括2017年[5]、2018年[6]、2020年[7]多次將大疆列入軍事等相關(guān)管制清單，禁止聯(lián)邦機構(gòu)采購；對大疆施行?關(guān)稅與罰款施壓，2019年加征34%關(guān)稅[8]，2023年甚至開出?2.79億美元罰款單?（未實際繳納）[9]；此外，美國將《無人機法案》納入2025年財政年度的《國防授權(quán)法案》(NDAA)中，意圖限制民間銷售含中國核心部件的無人機。成立于2014年的禾賽科技[10]公司，作為全球領(lǐng)先的激光雷達研發(fā)與制造商，禾賽科技在全球激光探測與測距（LiDAR）技術(shù)市場占據(jù)約47%的份額，產(chǎn)品與技術(shù)廣泛應(yīng)用在無人駕駛汽車和高端電動車中。2025年更新后的美國對華制裁清單中，禾賽科技仍被列為重點限制對象。此外，涉及計算機視覺技術(shù)與地理空間分析的融合應(yīng)用的?北京格靈深瞳信息技術(shù)股份有限公司?，2025年3月被列入美國“黑名單”。業(yè)務(wù)涵蓋地理信息相關(guān)的安全防范系統(tǒng)的?成都西物信安智能系統(tǒng)有限公司?，2025年3月因涉及“軍事關(guān)聯(lián)技術(shù)”被納入制裁范圍。?北京中電興發(fā)科技有限公司作為智慧城市解決方案的供應(yīng)商，其地理信息平臺被用于城市三維建模與空間數(shù)據(jù)管理，2025年3月被新增至美國制裁清單。提供戰(zhàn)術(shù)一體化通信系統(tǒng)及軍事物聯(lián)網(wǎng)解決方案的?北京東土軍悅科技有限公司，其技術(shù)涉及地理信息加密傳輸與戰(zhàn)場空間建模，2025年3月被美國商務(wù)部列入了實體清單。

眾多案例不難看出，美國政府針對以中國大疆無人機企業(yè)為代表的高新技術(shù)企業(yè)，正在實施系統(tǒng)化的技術(shù)遏制政策。其戰(zhàn)略布局集中體現(xiàn)為對高精度傳感設(shè)備（含激光雷達系統(tǒng)）、地理空間信息處理軟件以及新型智慧城市基建技術(shù)的出口管制，旨在阻斷我國在自動駕駛系統(tǒng)、遙感測繪技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)升級路徑。值得關(guān)注的是，美國國防部、商務(wù)部與國土安全部多部門協(xié)同實施的制裁舉措，已通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制、供應(yīng)鏈阻斷以及市場準(zhǔn)入壁壘等，實質(zhì)上構(gòu)成了對我國地理空間信息技術(shù)參與的全方位遏制戰(zhàn)略。

2、供應(yīng)鏈風(fēng)險持續(xù)增強

美國此次關(guān)稅之爭加劇了測繪地理信息企業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險。根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年第一季度，跨境電商對美國的出口額同比下降了42%。與此同時，傳統(tǒng)市場的訂單數(shù)量也大幅減少，這無疑給相關(guān)企業(yè)帶來了短期的現(xiàn)金流壓力。

高稅率極大地增加了企業(yè)的硬件采購成本，使得企業(yè)在采購環(huán)節(jié)面臨更大的經(jīng)濟壓力。一是許多中小型測繪地理信息企業(yè)可能會因為成本壓力而被迫進行戰(zhàn)略調(diào)整，例如轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)的代工廠進行生產(chǎn)，或者選擇國內(nèi)的二線供應(yīng)商以降低成本。這些戰(zhàn)略調(diào)整不僅將影響企業(yè)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，也對整個行業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。二是?美國限制半導(dǎo)體制造設(shè)備（SME）和地理空間算法軟件出口，導(dǎo)致國產(chǎn)替代芯片性低于國際主流產(chǎn)品，三維建模等核心算法研發(fā)周期也將相對延長。三是激光雷達、無人機等關(guān)鍵零部件進口成本皆可能因關(guān)稅問題而上升?。美國對華加征關(guān)稅的產(chǎn)品涵蓋全站儀、GNSS接收機等核心測繪設(shè)備，導(dǎo)致進口高端設(shè)備價格大幅上漲，直接增加企業(yè)采購成本。而國內(nèi)依賴進口傳感器、無人機核心部件的企業(yè)面臨供應(yīng)鏈壓力，部分中小企業(yè)或被迫縮減技術(shù)升級方面的資金投入。

3、數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)風(fēng)險?

新一輪的關(guān)稅之爭背景下，測繪地理信息企業(yè)相關(guān)服務(wù)成本也將大幅度提高，其數(shù)據(jù)傳輸?shù)确?wù)方面將面臨更加嚴(yán)格的審查。一是法律沖突與數(shù)據(jù)主權(quán)將呈現(xiàn)更為顯性化的博弈。美國單邊關(guān)稅政策與數(shù)字服務(wù)稅雙重疊加，將加劇我國數(shù)據(jù)出境的安全評估成本。中國企業(yè)既需滿足我國《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的本地化存儲要求，又要考量其他國家數(shù)據(jù)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，這些規(guī)定本身就將導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的合規(guī)框架出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，大大增加企業(yè)的服務(wù)成本。二是部分企業(yè)可能需要投入資源建立本地化數(shù)據(jù)中心，并完成數(shù)據(jù)脫敏處理以滿足中美雙重監(jiān)管要求，合規(guī)成本勢必增加。三是高額關(guān)稅政策迫使企業(yè)重構(gòu)全球供應(yīng)鏈，加劇數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)暮弦?guī)復(fù)雜性。為規(guī)避關(guān)稅壁壘，部分企業(yè)若選擇建立新的生產(chǎn)節(jié)點，將導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑延長且需滿足多國審計要求，法務(wù)與技術(shù)團隊需額外投入資源建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)。此舉雖降低關(guān)稅風(fēng)險，但一定程度使得跨國協(xié)作項目實時數(shù)據(jù)交互效率下降，也將一定程度影響我國企業(yè)的發(fā)展。

三、破局策略

1、?技術(shù)突圍以破解核心“卡脖子”難題?

為突破困局，測繪地理信息企業(yè)必須加速技術(shù)自主創(chuàng)新與國產(chǎn)替代進程，要加快技術(shù)融合升級，更要從核心技術(shù)層面、法律層面和市場供應(yīng)鏈層面采取多維度策略制定。如大疆無人機正是中國企業(yè)以技術(shù)實力瓦解政治霸權(quán)的教科書級博弈。技術(shù)層面，大疆宣布取消美國境內(nèi)2萬多個“禁飛區(qū)”限制，將地理圍欄系統(tǒng)（GEO）改為可忽略的警告提示，倒逼美國政府不得不重新審視對于大疆無人機的“雙標(biāo)管控”，讓美國政府自行承擔(dān)“安全代價”。法律戰(zhàn)場上，大疆提交16個月的溝通記錄，揭露美國國防部混淆民用與軍用機型、虛構(gòu)高管身份等證據(jù)漏洞。供應(yīng)鏈和市場份額方面，大疆通過全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，大疆無人機在農(nóng)業(yè)、救援、科研等領(lǐng)域優(yōu)勢領(lǐng)先；且據(jù)國際無人系統(tǒng)協(xié)會（AUVSI）統(tǒng)計，大疆無人機在美國執(zhí)法機構(gòu)中的市場份額高達90%，而在緊急救援領(lǐng)域的占比更是驚人地達到了92%。大疆無人機通過“組合拳”的多維策略將美國對我國企業(yè)“制裁—失效—反噬”的行徑予以了堅決反擊，從被動地接受“制定的規(guī)則”成為“規(guī)則制定者”，正是印證了只有技術(shù)優(yōu)勢與市場規(guī)律才是全球化競爭的核心法則，亦為我國測繪地理信息企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競爭力注入了強有力的信心和提供了有益借鑒。

2、政策賦能與行業(yè)協(xié)調(diào)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

借力“一帶一路”倡議，國際市場重要性凸顯。受美國市場準(zhǔn)入限制影響，我國地理信息企業(yè)可依托“一帶一路”倡議，轉(zhuǎn)向?qū)|南亞、中東等地區(qū)輸出地理信息技術(shù)。?

我國測繪地理信息企業(yè)應(yīng)深度參與中國-東盟地理信息合作聯(lián)盟[11]，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建立中國和東盟國家衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作機制，構(gòu)建中國和東盟國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)體系，開展數(shù)據(jù)交換及共享、公共產(chǎn)品研制及應(yīng)用、遙感技術(shù)服務(wù)及研發(fā)、人員培訓(xùn)與交流，利用中國自然資源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及技術(shù)，助力東盟國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。測繪地理信息企業(yè)可通過加強應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)交流、能力建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，為建設(shè)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增添新動力，為構(gòu)建中國—東盟命運共同體提供新方式，共同推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。

此外，新基建項目釋放了需求。智慧城市、數(shù)字孿生等項目加速落地，推動地理信息企業(yè)訂單增長。如配合國內(nèi)“實景三維中國”等國家級項目，可積極推動地理信息數(shù)據(jù)在智慧交通、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用商業(yè)化。

3、加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價值挖掘

隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程的不斷推進，測繪地理信息企業(yè)可在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表開展積極探索以應(yīng)對全球新趨勢。截至2024年，我國數(shù)千家地理信息企業(yè)中，只有少數(shù)行業(yè)領(lǐng)先和大型企業(yè)，依靠其強大的技術(shù)力量、完善的數(shù)據(jù)管理體系以及較高的市場敏感性，率先嘗試了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實踐工作，在行業(yè)內(nèi)起到了示范引領(lǐng)作用。然而，由于技術(shù)、資金和人才等多方面的限制，大多數(shù)中小型地理信息企業(yè)尚未開始數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬的工作。

其中，地理信息企業(yè)積極響應(yīng)政策號召的代表性企業(yè)如航天宏圖。航天宏圖作為地理信息領(lǐng)域的頭部企業(yè)，航天宏圖在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面表現(xiàn)突出。截至2024年9月，航天宏圖將數(shù)據(jù)資產(chǎn)計入“無形資產(chǎn)”科目，由2024年第一季度披露的1717.25萬元[12]增至半年報披露的3674.20萬元[13]，至2024年第三季度已增至5218萬元，單季度新增1571.19萬元，占當(dāng)期總資產(chǎn)比例約0.27%[14]?。航天宏圖遵循《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，將數(shù)據(jù)資源分類為“無形資產(chǎn)”并采用成本法計量，符合“未來經(jīng)濟利益可流入企業(yè)”的核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程加速，未來更多地理信息企業(yè)有望通過數(shù)據(jù)資源入表提升資產(chǎn)估值和融資能力。

從行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域來看，地理信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表在智慧城市、智能交通、自然資源管理等領(lǐng)域的應(yīng)用較為廣泛。在智慧城市建設(shè)中，地理信息數(shù)據(jù)作為城市數(shù)字化的基礎(chǔ)，對于城市規(guī)劃、管理和服務(wù)具有重要價值，相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面的積極性較高；智能交通領(lǐng)域?qū)Φ乩硇畔?shù)據(jù)的實時性和精準(zhǔn)性要求較高，企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，能夠更好地整合和利用數(shù)據(jù)資源，提升交通服務(wù)的質(zhì)量和效率；自然資源管理部門利用地理信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，實現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)等自然資源的精細化管理和監(jiān)測 。盡管地理信息行業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面取得了一定的成績，但整體仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，如數(shù)據(jù)確權(quán)難度大、估值方法不統(tǒng)一、安全保障措施不完善等，需要進一步加強政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新，推動地理信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作的全面開展以創(chuàng)造在全球經(jīng)濟新形勢下的機遇。

4、?國際市場拓展與合作創(chuàng)造新機遇?

? 一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出與區(qū)域生態(tài)共建。?地理信息企業(yè)以?自主可控技術(shù)?為核心，加速向新興市場輸出中國標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國地理信息企業(yè)可基于國產(chǎn)GIS平臺與東南亞國家共建項目，將我國的GIS軟件的應(yīng)用與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃需求結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)出口。

? 二是積極與第三方市場合作。?針對現(xiàn)今對北美市場的高關(guān)稅壁壘，我國地理信息企業(yè)可采用“曲線出海”策略。例如，可在墨西哥、越南等自貿(mào)區(qū)設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心，利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的硬件設(shè)備組裝的解決方案，再出口至美國，規(guī)避直接貿(mào)易摩擦。例如組建技術(shù)聯(lián)盟，共享區(qū)域客戶資源，可分散單一市場風(fēng)險。

新的歷史時期，中美關(guān)稅沖擊下測繪地理信息領(lǐng)域面臨了諸多挑戰(zhàn)與困難，然而“不破不立”的歷史機遇也為我國測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。為加快建設(shè)測繪地理信息科技強國、產(chǎn)業(yè)強國，需要以提升我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展自主性安全性為根本，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，對接國家重大戰(zhàn)略和工程實施需求，做好測繪地理信息科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建新型測繪地理信息科技創(chuàng)新體系，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，積極推動自主測繪地理信息裝備的國際化發(fā)展，助力我國測繪地理信息領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

來源：自然資源部測繪發(fā)展研究中心