基層矛盾怎么解？居民糾紛找誰斷？

在蘇州工業(yè)園區(qū)

有這樣一群“法治社工”

正在給出新答案

他們不是法官，卻能熟練運用法律條文化解鄰里糾葛；他們是社區(qū)工作者，卻帶著在法院、綜治中心、公安分局等多部門實訓的專業(yè)積淀，以法治為筆、情理為墨，書寫著“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾就地化解”的基層善治答卷。

創(chuàng)新破局

靶向破解基層治理雙重難題

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟活躍

居民維權意識強

基層治理面臨雙重考驗

數(shù)據(jù)顯示，2004年園區(qū)法院成立時，年受理案件1511件，法官人均結案量71件，而到2025年，年受理案件已超5萬件，法官人均結案量飆升至756件。與此同時，園區(qū)社工隊伍呈現(xiàn)明顯年輕化特征，不少社工缺乏專業(yè)法律知識，在調(diào)解技巧和操作實務方面經(jīng)驗不足，面對鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等基層常見問題時，往往力不從心。

面對訴訟案件激增與

基層調(diào)解力量薄弱的雙重挑戰(zhàn)

園區(qū)積極探索一種全新的社會治理模式

給出自己的答案

著力推動基層治理“人才資源”與政法單位化解矛盾糾紛的“經(jīng)驗資源”深度融合，創(chuàng)新打造一條“專業(yè)實訓+實戰(zhàn)賦能”的法治社工培育之路，為基層治理注入源頭活水。

2020年

園區(qū)社會事業(yè)局聯(lián)合園區(qū)法院設立全省首家“社區(qū)治理法治實訓基地”，把社工送進法庭學調(diào)解、讓法官一對一傳經(jīng)驗，正式拉開專業(yè)化培養(yǎng)序幕。

2023年

實訓場景逐步拓展到信訪局、司法局、派出所，通過跟班學習，全面提升社工化解矛盾糾紛、做好群眾工作的核心能力。

培育之路

從普通社工到法治骨干的蛻變

“原來調(diào)解不只是‘和稀泥’，懂法理、講方法才能真正化解矛盾，實訓真是收獲滿滿�！蔽ㄍそ值揽缣辽鐓^(qū)社工葛亞暉的蛻變，是園區(qū)法治社工培育成效的生動縮影。

此前，葛亞暉處理鄰里矛盾多依賴人情和經(jīng)驗，頂多算是“和事佬”，面對激烈的對立情緒時常手足無措，難以從根源化解問題。聽說園區(qū)開展法治社工實訓后，她第一時間報名參加。

在為期3個月的實訓中，由園區(qū)法院民一庭法官助理趙倩雯擔任導師，對葛亞暉開展“一對一”指導，而她則以見習書記員身份全程參與庭審與糾紛調(diào)解。每案結束后，導師都會組織復盤解析，幫助她總結調(diào)解技巧、規(guī)避工作誤區(qū)。

為保障培育實效

法院為社工量身定制全方位成長路徑

開設“每周一講”課堂，由社工們按需定制課程，再邀請資深法官圍繞社區(qū)常見糾紛，系統(tǒng)講授民事審判理念與調(diào)解技巧。同時，法院在培訓期間還給學員設定了目標任務：整理20本卷宗，記錄20個庭審，參與調(diào)解20件案件等，以實戰(zhàn)倒逼能力提升。

一場場務求實效的培訓

讓葛亞暉熟練掌握了不少調(diào)解技巧

如今在調(diào)解矛盾糾紛時

她更有策略也更有信心了

全國首創(chuàng)

階梯式評定體系賦能成長

為了讓社工的專業(yè)能力 被看見、被認可

2023年，園區(qū)在學習借鑒新加坡國際調(diào)解協(xié)會調(diào)解員資格評定機制的基礎上，在全國首創(chuàng)法治社工分階培養(yǎng)和評定體系，構建“初-中-高”三階成長路徑，明確申評條件、規(guī)范評定流程，并建立復評制度——對不達標者予以降階或撤銷評定，倒逼社工持續(xù)學習、精進提升。

“申評法治社工的過程也是自我學習、自我提升的過程，而且持證上崗后，居民的信任感明顯增強，調(diào)解起來更有底氣了！” 勝浦街道金苑社區(qū)社工杜仁芳的話，道出了所有社工的心聲。

2023年她成為首批“初階法治社工”，通過持續(xù)精進，今年她已經(jīng)成功晉升為首批“中階法治社工”，實現(xiàn)了職業(yè)能力與身份認同的雙重提升。

實戰(zhàn)成效

2600余起糾紛化解在基層

如今

這群“懂法又懂鄰里情”的社工

已然成為基層善治的“金鑰匙”

他們扎根社區(qū)一線

把矛盾止在萌芽、解在源頭

在鄰里糾紛、物業(yè)矛盾、意外維權等場景中

上演著“法理情”交融的化解故事

金雞湖街道香茂社區(qū)社工羅露從培訓班結業(yè)已有三年，至今仍與導師——園區(qū)法院民一庭庭長陳新雄保持聯(lián)系。去年，小區(qū)一部電梯突發(fā)故障，業(yè)主陸某被困兩小時，因年事已高且受到驚嚇，事后就醫(yī)產(chǎn)生近萬元費用。陸某認為這筆錢應該由電梯維保單位全額賠償，而維保單位則認為，陸某的診療費用主要針對老年疾病，與電梯事故并無直接關聯(lián)。

“公說公有理，婆說婆有理，剛開始我也拿不準。”羅露第一時間向陳新雄求助。導師從專業(yè)角度給予指導：居民向電梯維保單位主張賠付醫(yī)療費用，符合《民法典》中人身損害賠償?shù)南嚓P規(guī)定。同時結合案情，陳新雄建議羅露使用“背靠背”調(diào)解法。于是羅露分別與雙方溝通，細致釋明法定賠償標準，引導雙方換位思考、互諒互讓，最終成功化解這起糾紛。

這樣的案例在園區(qū)屢見不鮮。截至2025年底，園區(qū)已累計開展35期實訓，覆蓋451名基層社工，培育“初階法治社工”106名、“中階法治社工”19名，這支專業(yè)隊伍累計為群眾化解糾紛2600余件，提供咨詢服務1900余次。

2023年到2025年，園區(qū)法院受理的各街道基層治理類案件從1314件穩(wěn)步下降至1105件，兩年累計下降209件，降幅達15.9%，用實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)印證了法治社工在矛盾前端化解、降低訴訟成本中的關鍵作用。

從打造“全省首家實訓基地”，到推行“全國首創(chuàng)分階認證體系”，園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新法治社工培育，不僅助力基層社工隊伍走向?qū)I(yè)化，更以實訓社工為紐帶，聯(lián)通政法單位與基層社區(qū)，構建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，在園區(qū)逐步形成 “訴訟源頭治理+糾紛前端化解+終端裁決保障” 多維社區(qū)治理模式，切實推動法治資源下沉、治理關口前移，為基層治理體系和能力現(xiàn)代化注入源源不斷的園區(qū)力量！

來源：園區(qū)融媒體中心

擬稿：余楊

審核：王子元

審簽：方怡